農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

張海建

【摘要】我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺現(xiàn)象，為了更好的發(fā)揮水資源的作用，提升水資源利用率，需要通過(guò)控制水價(jià)的方式合理調(diào)節(jié)用水量。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步開(kāi)展，合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制已經(jīng)基本建立，農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革工作也取得了一定的成績(jī)，但是在這個(gè)過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題，本文就在分析農(nóng)業(yè)水價(jià)改革問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出具體的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水資源則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，而我國(guó)水資源較為短缺，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在這種情況下合理開(kāi)發(fā)利用水資源成為擺在面前的重要工作。農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革工作的有效推進(jìn)，可以緩解水資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作在進(jìn)展過(guò)程中取得了一定的成效，如水價(jià)改革工作提升了農(nóng)民群眾的水商品意識(shí)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，提升了水資源的利用效率。但是在實(shí)際改革中也存在著一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，水商品意識(shí)依舊有待于進(jìn)一步提升。盡管在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的過(guò)程當(dāng)中提升了農(nóng)民群眾的水商品意識(shí)，但是因?yàn)楦母锕ぷ魍七M(jìn)和深入的限制，群眾水商品意識(shí)依舊有待于進(jìn)一步的提升。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍的認(rèn)為水是自然界的產(chǎn)物，不應(yīng)該繳納水費(fèi)，也要求取消農(nóng)業(yè)水費(fèi)，而一些水管單位也沒(méi)有采取有效的措施及手段向農(nóng)民群眾宣傳水的商品屬性，這就導(dǎo)致人們對(duì)于繳納水費(fèi)這一問(wèn)題存在抵觸心理，制約了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的推進(jìn)。

第二，農(nóng)業(yè)水價(jià)和供水之間存在著一定的矛盾。從目前情況來(lái)看，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，存在的最主要的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)供水和水價(jià)之間的缺口逐漸增加，部分地區(qū)的農(nóng)民用水費(fèi)用較高。而水利工程農(nóng)業(yè)供水本身具有公益性的特點(diǎn)，不能夠按照成本定價(jià)，農(nóng)業(yè)水價(jià)和成本的矛盾較為突出，制約了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的進(jìn)展。

第三，政府補(bǔ)償工作開(kāi)展不到位。農(nóng)業(yè)供水設(shè)施經(jīng)過(guò)常年的運(yùn)轉(zhuǎn)需要進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，完善相應(yīng)的配套設(shè)施也需要資金的投入，盡管政府對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行了資金投入，但是相關(guān)的費(fèi)用并沒(méi)有進(jìn)行有效的補(bǔ)償，長(zhǎng)此以往農(nóng)業(yè)的水價(jià)改革將會(huì)更加困難。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施較為落后，對(duì)設(shè)施的運(yùn)行使用缺乏有效的管理，浪費(fèi)了水源，阻礙了水價(jià)改革的發(fā)展。

第四，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)作缺乏科學(xué)性和完善性。要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)農(nóng)民用水戶(hù)的支持和積極參與。但是從當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)處于發(fā)展起步階段，其自身的建設(shè)和維護(hù)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，在推動(dòng)水價(jià)改革方面自然發(fā)揮不了太大的作用。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作問(wèn)題的解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的有序推進(jìn)，對(duì)于提升水資源的利用率有著重要的作用，但是當(dāng)前改革中面臨著一定的問(wèn)題，上文中對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，下面本文就結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)切實(shí)可行的解決對(duì)策。

第一，加大宣傳，有效提升用水群眾的水商品意識(shí)。水作為商品，用水群眾需要明確這一點(diǎn)，則是推動(dòng)水價(jià)綜合改革工作有效發(fā)展的基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，在農(nóng)業(yè)灌溉中，新型節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用大大提升了水資源的利用率，廣大的用水群眾已經(jīng)能夠意識(shí)到水資源的短缺，并認(rèn)識(shí)到水資源是一種商品資源，在這種情況下，更需要加大宣傳力度，讓用水群眾更加深入的理解水的商品屬性，強(qiáng)化水資源的商品意識(shí)。

對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行綜合改革的主要目的就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)朝著節(jié)約的方向發(fā)展，并提升水資源的利用率，為此，可以建立健全的計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)供水計(jì)量，提升供水的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)可以通過(guò)增加水費(fèi)收取的透明度減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第二，從農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，開(kāi)展分類(lèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。在對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行綜合改革的過(guò)程當(dāng)中，需要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，充分的考慮到農(nóng)民的承受能力，這是推動(dòng)這一工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵。要根據(jù)農(nóng)民的承受能力分階段逐步進(jìn)行水價(jià)改革。要區(qū)分不同灌溉條件和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，并要結(jié)合種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，從地區(qū)的實(shí)際出發(fā)合理進(jìn)行水價(jià)改革工作。例如在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以對(duì)糧食作物進(jìn)行優(yōu)惠水價(jià)政策；對(duì)于嚴(yán)重缺水地區(qū)，則可以設(shè)置懲罰機(jī)制，對(duì)于高耗水的作物要進(jìn)行懲罰，積極鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)地區(qū)水資源情況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)水。對(duì)于水資源較為豐富的地區(qū)，可以采取以地定水價(jià)的方式。

第三，對(duì)地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)管理。灌溉系統(tǒng)是農(nóng)田水利建設(shè)中的重要組成部分，為更好的提升水資源的利用率，需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，完善用水計(jì)量設(shè)施。對(duì)于個(gè)別的地方則需要對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行改造和升級(jí)，降低灌溉成本。針對(duì)水利設(shè)施管理工作中存在的問(wèn)題需要改進(jìn)，定期對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，并建立起一支集維修、養(yǎng)護(hù)、管理于一體的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，更好的推動(dòng)水價(jià)綜合改革工作的開(kāi)展。要不斷進(jìn)行研究，創(chuàng)造出更加節(jié)水的農(nóng)田水利設(shè)施。

第四，逐步完善水利服務(wù)體系。要在水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展的過(guò)程中規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，并積極的發(fā)揮其作用，確保在水價(jià)改革的過(guò)程中農(nóng)民能夠積極參與其中。要建立起用戶(hù)參與管理決策的民主管理機(jī)制，并逐步的完善水價(jià)綜合改革服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)水價(jià)改革工作的有效發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革工作取得了一定的進(jìn)展，但是問(wèn)題依舊存在，如水價(jià)和成本之間的矛盾依舊存在，農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制的不完善依舊明顯，嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革工作，面對(duì)這些問(wèn)題，要采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。本文從工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并指出了具體的解決對(duì)策，以更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的可持續(xù)發(fā)展。

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