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    持續(xù)加強水利基本建設(shè) 不斷提升農(nóng)田灌排效能

    2017-10-19 02:42:44皇甫全歡
    水能經(jīng)濟 2017年12期
    關(guān)鍵詞:水利站農(nóng)田水利管護

    皇甫全歡

    【摘要】水利工程是我國民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了重要的推動作用。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出,現(xiàn)代化的農(nóng)田水利建設(shè)也在節(jié)能減排方面做出了巨大貢獻。本文就淮安市農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀進行了分析,并且總結(jié)了當(dāng)前在農(nóng)田水利灌溉中存在的問題,并且提出了相應(yīng)的解決方法。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)田灌溉;節(jié)能減排

    一、全市農(nóng)田水利發(fā)展情況

    建國以來,全市農(nóng)田水利經(jīng)過幾十年的不斷建設(shè)、配套、提升和完善,農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,農(nóng)村水環(huán)境不斷改善,水管體制不斷健全。建成小型圩區(qū)513個,面積2107平方公里,建成萬畝以上灌區(qū)24個,其中淮漣、洪金等8個30萬畝以上大型灌區(qū),耕地面積376萬畝。新開大、中、小溝等28342條37327公里,新開渠道39625條27236公里;山丘區(qū)興建塘壩2561座,有效庫容4040萬方。形成了一套較為完整的防洪、排澇、灌溉、供水、降漬等水利工程體系。積極開展小型水利工程管理體制改革,初步建立了科學(xué)的管理體制和良性運行機制,為促進淮安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高人民生活水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平從十二五初的65%提高到85%。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)農(nóng)田水利建設(shè)取得快速發(fā)展

    一是建設(shè)引排通暢的農(nóng)村河網(wǎng)體系。

    在實現(xiàn)縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘基本疏浚整治的基礎(chǔ)上,建立了農(nóng)村河道輪浚和長效管護制度,疏??h鄉(xiāng)河道1656條、長5336公里,疏浚整治村莊河塘7228條(面),完成土方8000萬方。達到農(nóng)村河道“恢復(fù)引排,溝通水系、提高水質(zhì)、改善環(huán)境”的治理要求。

    二是完善灌區(qū)灌排工程體系。

    實施了淮漣、洪金等10個大中型灌區(qū)30期節(jié)水改造及小農(nóng)水重點縣等工程,改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排條件,灌區(qū)骨干涵閘、泵站、防滲渠道,田間配套等工程的先后實施,灌區(qū)用水調(diào)度控制能力得到了進一步提高,增強了灌區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

    三是建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

    按照“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化施工、科學(xué)化調(diào)度、常態(tài)化管理”要求,積極整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金,連片推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。實施了小型農(nóng)田水利重點縣、規(guī)?;?jié)水、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等小型農(nóng)田水利工程,全市旱澇保收田面積達572.5萬畝,占耕地面積80%;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達363.85萬畝,占耕地面積50.2%。

    (二)小型農(nóng)田水利管護體制改革取得突破

    我市于2013年6月啟動小型水利工程管理體制改革工作,較好地完成了調(diào)查登記、確權(quán)發(fā)證、建章立制、籌措管護經(jīng)費、落實管護責(zé)任等工作。截至目前,全市小型水利工程管理體制改革擴大至112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1456個村,涉及耕地面積651.6萬畝,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。全市完成了121座小型水庫、4.48萬公里溝渠、4座小型水電站等的調(diào)查登記工作,明晰了工程產(chǎn)權(quán),頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書,落實了管護責(zé)任及管護經(jīng)費,建立完善了小型水利工程管理機制、經(jīng)費投入機制及績效考核機制。

    (三)農(nóng)田水利建設(shè)管理推進措施得到強化

    一是突出加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

    各級黨委、政府非常重視農(nóng)村水利建設(shè)工作,將其擺上重要位置,納入年度目標(biāo)考核,層層明確責(zé)任,狠抓措施落實,全力推進農(nóng)村水利建設(shè)管理。特別將農(nóng)村飲水安全、縣鄉(xiāng)河道疏浚等工程列入市政府為民辦實事項目,有力推動了民生工程建設(shè)。

    二是突出規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    積極推進縣級層面規(guī)劃統(tǒng)籌工作,成立縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會,發(fā)改、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門協(xié)調(diào)配合,以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù),對各類支農(nóng)涉水項目統(tǒng)籌規(guī)劃安排,一張藍圖繪到底。

    三是突出規(guī)范建設(shè)管理。

    針對農(nóng)田水利建設(shè)特點,認(rèn)真總結(jié)行之有效的管理經(jīng)驗,在嚴(yán)格項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制基礎(chǔ)上,積極推行規(guī)劃設(shè)計聽證制、工程建設(shè)公示制、參建單位承諾制、農(nóng)民監(jiān)督員制新“四制”,努力提高建設(shè)管理水平。在項目建設(shè)中,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點打造新亮點,項目區(qū)做到溝、渠、田、林、路,橋、涵、閘、站全面配套,并與農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目結(jié)合起來,共同提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

    四是突出打造精品工程。

    工程建設(shè)上,按照“建一處工程,成一道風(fēng)景”的理念,堅持典型示范、全面推廣,對工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、形象等統(tǒng)籌考慮,全面提升。大中型灌區(qū)改造工程在結(jié)構(gòu)型式上,按“節(jié)水、生態(tài)、景觀”的要求,做到工程實用、協(xié)調(diào)、美觀,洪澤周橋、洪金、淮安渠南、漣水漣東、漣西等灌區(qū),建設(shè)生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)取得良好實效。小型農(nóng)田水利工程按照“集中連片、整村推進、科技先行、注重形象”的要求,大力推廣裝配式配套建筑物。農(nóng)村河道疏浚按照“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo),抓好工程實施和生態(tài)河道建設(shè),推進水美鄉(xiāng)村建設(shè),高水平建成 “水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個和“水美鄉(xiāng)村”32個。

    二、主要存在問題

    (一)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

    全市的機電排灌事業(yè)發(fā)展較早,大多始建于上世紀(jì)七、八十年代,由于年久失修,機電設(shè)備老化嚴(yán)重,部分泵站設(shè)備年代久遠,有的廠家早已倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn),修理配件已無法買到。全市現(xiàn)有固定泵站4320座,其中完好3221座,帶病運行1033座,處于報廢狀態(tài)有66座,完好率較低。每年更新改造200座左右,僅占需要改造泵站的15%,且隨著時間的推移,老化的泵站積累越來越多,每年新增老化泵站近180座,建設(shè)改造的速度遠跟不上設(shè)施設(shè)備老化的速度,難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排需求。對照江蘇省農(nóng)田水利現(xiàn)代化指標(biāo)要求,中溝以上建筑物配套率要達到100%,小溝以上配套率達到90%以上,我市農(nóng)田水利工程配套率、完好率仍然不高。

    (二)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理統(tǒng)籌推進力度不大

    雖然各縣區(qū)根據(jù)《農(nóng)田水利條例》要求,編制了縣級農(nóng)田水利規(guī)劃,將其作為各部門建設(shè)農(nóng)田水利工程的重要依據(jù),但是各部門規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、考核評價等建設(shè)要求不盡相同,規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。各地都成立了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會,但是有的縣區(qū)還沒有實質(zhì)性運行,部門之間各自為政、各管一塊的現(xiàn)象依然存在,在工程規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、骨干田間工程銜接等方面未能做到統(tǒng)籌安排,導(dǎo)致后期項目調(diào)整較多,嚴(yán)重影響農(nóng)田水利建設(shè)資金整體效益的充分發(fā)揮。

    (三)農(nóng)田水利建設(shè)維護資金投入不足

    一是農(nóng)田水利投入需求大。

    根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃,全市農(nóng)田水利工程估算總投資98億元,重點實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等項目,重點實施水源工程、泵站更新改造、渠系配套、高效節(jié)水灌溉等建設(shè)內(nèi)容,爭取到2020年,全縣能夠建成布局合理,設(shè)施配套,功能完備,運行高效,環(huán)境優(yōu)美的小型農(nóng)田水利工程體系。而全市平均每年投資在9億元左右,需求和投入差距較大。

    二是配套資金壓力加大。

    隨著國家、省對農(nóng)村水利建設(shè)投入的不斷加大,基層配套資金數(shù)額也隨之增加,水利部門項目地方配套在2016年以前是30%-40%,2017年開始才降低到20%-30%,近三年我市農(nóng)田水利工程每年都要投資和配套4億元左右,配套資金籌集的壓力和難度很大,少數(shù)縣區(qū)難以足額、及時配套。面臨水利建設(shè)的投入政策,部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在沒項目想爭取項目,有了項目又配套不起的兩難境地。

    (四)基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后

    一是基層水利站建設(shè)與水利發(fā)展不相適應(yīng)。

    主要體現(xiàn)在:工作經(jīng)費來源不足。目前,還有盱眙縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有明確為全額撥款事業(yè)單位;全市水利站在編人員工資已全部納入縣區(qū)財政預(yù)算,但仍有212名在崗不在編人員工資沒有著落。工程技術(shù)人員不足。目前全市水利站107個,核定編制491個,現(xiàn)有人員668人,其中在編在崗379人、在崗不在編212人、占編不在崗77人。在職人員中工程技術(shù)人員不足50%,其中相關(guān)專業(yè)類畢業(yè)的僅占20%,中高級職稱人員僅有73人,50歲以上人員占近50%以上。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏和人員老化是水利站面臨的最大問題。陣地建設(shè)滯后。有的縣區(qū)水利站基礎(chǔ)設(shè)施落后、辦公條件簡陋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“一個人、一間房、一張床”,技術(shù)裝備短缺,水準(zhǔn)儀、全站儀、GPS等工程勘測、施工管理設(shè)備無法配備,工作效能不高。

    二是社會化服務(wù)體系不健全。

    農(nóng)田水利工程缺乏專業(yè)化管護,村級水管員和管護人員主要是農(nóng)村中的留守人員,年齡普遍偏大,加之文化程度不高,缺乏必要的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識,只能開展簡單的清理、保潔,無法勝任農(nóng)村灌溉用水管理、設(shè)施設(shè)備故障維修等專業(yè)性較強的管理工作。近年來,國家大力提倡培育農(nóng)民用水合作組織,我市也積極成立了一批,但是因為缺乏持續(xù)保障及補貼補助機制,無法真正形成協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的獨立工作格局,不少協(xié)會或者組織沒有實質(zhì)性運行。

    三、措施及建議

    (一)繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施投入

    一是加大財政投入力度。

    各縣區(qū)要及時落實地方配套資金和工程管護資金,通過建好、管好農(nóng)田水利工程,取得良好的社會經(jīng)濟效益來爭取更多的上級資金投入。在同一區(qū)域、同類農(nóng)田水利工程建設(shè),不同部門的項目補助標(biāo)準(zhǔn)不同,建議市財政統(tǒng)籌安排,加大轉(zhuǎn)移力度,提高市級配套標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一農(nóng)田水利市級投入標(biāo)準(zhǔn),減輕縣級配套資金壓力。

    二是加大對農(nóng)田水利工程維修管護投入。

    農(nóng)田水利“三分在建、七分在管”,進一步優(yōu)化農(nóng)田水利投入結(jié)構(gòu),建議加大維修、管護經(jīng)費投入比例,研究專項安排維修、管護經(jīng)費政策,制定工程建設(shè)中安排一定比例用于維修、管護費用措施,保證工程維修、管護工作得到穩(wěn)定經(jīng)費保障,農(nóng)田水利工程長久發(fā)揮效益。將小型水利工程管護經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,市級財政按2元/畝進行專項補助,確保縣、鄉(xiāng)財政安排小型水利工程管護經(jīng)費不少于5元/畝。同時鼓勵管護組織自籌、“民辦公助”、“一事一議”等方式籌集管護經(jīng)費,充分調(diào)動廣大群眾及社會力量參與小型水利工程建設(shè)管理的積極性。

    (二)加大農(nóng)田水利統(tǒng)籌整合力度

    一是充分發(fā)揮農(nóng)田水利規(guī)劃委員會職能。建議縣區(qū)政府進一步明確縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會及其辦公室職責(zé),規(guī)范議事審查操作程序,確立縣級農(nóng)田水利規(guī)劃在農(nóng)田水利建設(shè)中的指導(dǎo)地位,以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù),積極整合中央與地方、各部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則,加強部門合作,統(tǒng)籌安排,形成齊抓共管、共同推進的良好局面。完善健全農(nóng)田水利規(guī)劃實施的保障機制,實現(xiàn)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會議事常態(tài)化、決策制度化和作用最大化。

    二是強化農(nóng)田水利公共服務(wù)管理水平。建議各縣區(qū)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,水利、財政、農(nóng)工部、農(nóng)委、住建、交通、國土等部門為成員單位的農(nóng)村公共設(shè)施“五位一體”管護工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強化黨委政府主導(dǎo),多部門協(xié)調(diào)配合,從深化推進農(nóng)村改革的全局出發(fā),立足統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”工作中面臨的突出問題,大力推行“五位一體”管護模式,進一步創(chuàng)新整合機制,統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他領(lǐng)域管護體制機制改革,使農(nóng)村要素資源合理配置、優(yōu)勢互補,保證有限的管護經(jīng)費充分發(fā)揮效益,努力提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管護水平。

    (三)加大對基層水利服務(wù)體系的扶持力度

    一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利工程建設(shè)與管理的末梢,與群眾的聯(lián)系最直接,是水利工作全面實現(xiàn)其價值的最后一個環(huán)節(jié),承擔(dān)著編制、組織實施本地農(nóng)村水利規(guī)劃以及本地各部門實施的農(nóng)村水利工程監(jiān)督管理等諸多職能。建議市、縣財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公運行經(jīng)費納入財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站各項收支。針對近年來基層水利站進人難的問題,建議人事部門能夠降低水利站事業(yè)人員錄取的學(xué)歷門檻,讓一些水利、工民建畢業(yè)的大專生能夠充實到基層水利隊伍。

    二是加大社會化服務(wù)體系建設(shè)。各縣區(qū)認(rèn)真落實五部委鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的文件精神,用好用足農(nóng)田水利建設(shè)資金的2%,支持開展農(nóng)民用水合作組織基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備裝備、人員培訓(xùn)等能力建設(shè),鼓勵其成為農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)項目的建設(shè)和管理主體。小型水利工程要強化分級管理,縣級水利工程,由縣級人民政府水行政主管部門落實縣級專管機構(gòu)管理;鄉(xiāng)級水利工程,可由鄉(xiāng)級人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站統(tǒng)一管理,探索財政購買服務(wù),實行物業(yè)化管理;村級水利工程,要大力推行“五位一體”或“5+1”管理模式,與農(nóng)村公共服務(wù)運行管理機制建設(shè)相結(jié)合,提高管理水平和效果。

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