水土保持檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

魯杰 黃東鑫

【摘要】水土保持檔案是廣大水土保持工程者治療水土流失的歷史寫真，同時(shí)亦是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)珍貴的信息資源。它作為水保管理工程決策的基礎(chǔ)性資料，必須予以充分重視。目前，我國(guó)在水土保持檔案管理工程中仍存在重視程度不夠、規(guī)章制度不健全、基礎(chǔ)設(shè)備缺失及管理工作者業(yè)務(wù)能力低下等問(wèn)題。為此，文章對(duì)水土保持檔案管理的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】水土保持；檔案管理；現(xiàn)狀及對(duì)策

引言

水土保持工作是改善生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同時(shí)也是水利工程中的一個(gè)重要分支，當(dāng)前國(guó)家加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度，對(duì)水土保持工作更是從發(fā)改委、財(cái)政等多方面進(jìn)行投資支持，但是由于水土保持涉及面廣、范圍大、工期長(zhǎng)等因素，造成基層水土保持檔案管理工作出現(xiàn)很多問(wèn)題，為了把這項(xiàng)工作做好，我們必須從多方面進(jìn)行注意，采取信息化的管理方式，才能做好水土保持檔案工作。

1、水土保持檔案管理工作的主要特點(diǎn)

1.1業(yè)務(wù)涉及面較廣

這是由水土保持工作內(nèi)容所決定的，它不僅涉及多專業(yè)，還涉及多部門，分布廣泛。從專業(yè)上看，涉及土壤、工程、植物、水資源、氣象、生態(tài)、生物、地質(zhì)、遙感、信息、財(cái)務(wù)等諸多專業(yè)；從部門上看，涉及發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、工礦等部門或領(lǐng)域；從地域上看，不僅涉及水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，而且涉及水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，還涉及水土保持法規(guī)定的其他涉及水土保持工作區(qū)域。由此形成的水土保持檔案內(nèi)容豐富、種類復(fù)雜多樣。

1.2檔案形成周期差異大

水土保持工程一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，由于受到工程效益及實(shí)施地區(qū)地質(zhì)環(huán)境等因素的影響，使得不同區(qū)域工程建設(shè)周期差異較大。一般來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單、施工范圍小的工程，幾個(gè)月的時(shí)間即可建設(shè)完成。而某些綜合性、重點(diǎn)示范工程，往往需要幾年甚至幾十年的時(shí)間才能治理成功。正因工程量、動(dòng)工周期等不一致，才使得水土保持檔案形成的周期存在差異。

1.3制約性因素多

水土保持工作是人類改造自然的一種活動(dòng)，既受制于自然條件，又受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。自然條件因素主要是受季節(jié)性（降雨、氣溫）、自然地理環(huán)境、植物等因素制約；社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要是受到與檔案管理有關(guān)的社會(huì)各個(gè)主體（政府、企業(yè)、個(gè)人）思想認(rèn)識(shí)、制度以及人、財(cái)、物力投入等因素影響與制約。因此水土保持業(yè)務(wù)檔案的形成受諸多因素制約，具有自己的規(guī)律與特點(diǎn)。

2、水土保持檔案管理的現(xiàn)狀

2.1管理部門重視程度不夠

水利工程建設(shè)的歷史可追溯至中國(guó)上千年前，其基本內(nèi)容主要包括治河防洪、農(nóng)田水利及水運(yùn)交通，都江堰、京杭大運(yùn)河及錢塘江等均為水利發(fā)展史上的杰出代表。隨著人們對(duì)水土保持事業(yè)的重視，也催生了水土保持檔案管理的出現(xiàn)。但直到近現(xiàn)代，水土保持工程才得以出現(xiàn)，還尚未引起足夠多的關(guān)注。尤其是在水土保持檔案管理上，一部分管理工作者缺乏對(duì)水土保持工程與水土保持檔案管理相關(guān)性的認(rèn)知，導(dǎo)致管理的規(guī)范性要求不強(qiáng)。就更不會(huì)出于發(fā)展的考量，在政策、財(cái)力方面給予充分的支持，從而導(dǎo)致導(dǎo)致管理工作滯后于時(shí)代發(fā)展的需要。

2.2規(guī)章制度不健全

水土保持檔案管理工作因制度上存在諸多漏洞與弊端，導(dǎo)致在實(shí)際的管理運(yùn)作中出現(xiàn)較多失誤。諸如由于在檔案管理移交手續(xù)執(zhí)行上缺乏制度監(jiān)管，導(dǎo)致檔案材料未能及時(shí)交于管理工作者保存，從而發(fā)生檔案流失的不良事件；由于制度對(duì)管理工作者的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效率不高等。

2.3基層檔案管理人員學(xué)歷低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

水土保持工程看似簡(jiǎn)單，其實(shí)所涉及到的學(xué)科眾多，要求的專業(yè)人員也較高，但是具體基層水土保持工作者人員素質(zhì)參差不齊。早些年，基層工作的本科學(xué)歷基本不存在，水利大專畢業(yè)就已經(jīng)不錯(cuò)了，更為嚴(yán)重的是絕大多數(shù)的基層水土保持管理部門的管理人員并非是水利專業(yè)畢業(yè)的，甚至是只有小學(xué)或者初中學(xué)歷的人員。對(duì)于水土保持檔案管理工作，最起碼要懂得計(jì)算機(jī)。而且檔案工作若沒(méi)有責(zé)任心和一絲不茍的精神還真的干不好，人員的素質(zhì)低下很大程度上制約著水土保持檔案管理工作。

3、水土保持檔案管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)檔案管理的重視力度

水土保持工作是利民工程，為提高水土保持決策及信息交流的有效性，單位部門更應(yīng)高度重視水土保持檔案管理工作。作為單位的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在思想上予以重視，并重點(diǎn)監(jiān)管水土保持檔案管理工作中的漏洞與失當(dāng)，以更好地凸顯其應(yīng)用價(jià)值。檔案管理工作者應(yīng)加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，并及時(shí)向其匯報(bào)管理運(yùn)作中的難題與障礙，以凝聚更多人力量，更好地促進(jìn)問(wèn)題的解決，從而使檔案管理盡快邁向正軌。

3.2健全水土保持檔案管理制度

為防止管理工作中出現(xiàn)資料丟失或整理不完整等問(wèn)題，單位應(yīng)制定內(nèi)部規(guī)范的水土保持檔案管理制度。首先，水土保持檔案管理應(yīng)遵循國(guó)策及水土保持工程的相應(yīng)原則與規(guī)律，在檔案資料的收集、整理、移交等程序上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；其次，水土保持檔案應(yīng)建立緊密的內(nèi)部聯(lián)系，并按照不同應(yīng)用價(jià)值予以專項(xiàng)區(qū)分。最后，實(shí)施重點(diǎn)的監(jiān)管與排查，以掌握檔案管理制度落實(shí)的程度與效果，并針對(duì)實(shí)踐中的不足進(jìn)行管理制度上的修繕。

3.3提高基層檔案人員素質(zhì)，提升檔案管理水平

基層管理人員的素質(zhì)，是一項(xiàng)工作能否做好的關(guān)鍵性要素。目前很多基層水土保持檔案管理人員，綜合素質(zhì)較低，無(wú)論是責(zé)任心、技術(shù)水平、工作態(tài)度都差的很多，但是水土保持檔案工作卻工作量較大、工期長(zhǎng)、繁雜度高，這就要求我們的基層水保人員必須迅速提高業(yè)務(wù)水平。責(zé)任心是干好工作的關(guān)鍵性要素，但業(yè)務(wù)水平也需要提高。這就需要我們的基層單位多引進(jìn)些懂業(yè)務(wù)的水保人員，平時(shí)多用心鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)檔案管理規(guī)范的相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)具備一絲不茍、吃苦耐勞的精神，才能把這項(xiàng)工作做好。

結(jié)語(yǔ)

隨著水土保持工程的大力推進(jìn)，水土保持檔案管理工作的重要性將日益凸顯。為此，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大檔案管理的重視力度，更好地促進(jìn)水土保持檔案管理工作的實(shí)施，利于水土保持工程的建設(shè)。

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