水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理決策探討

隋宇航 李賀 王麗顏

【摘要】本文分析了在水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理決策過程中的四個(gè)系統(tǒng)和具體操作過程，探討了優(yōu)化后期扶持政策實(shí)施管理決策的措施，包括提升中樞系統(tǒng)的決策能力、推動(dòng)建立溝通對(duì)話協(xié)商機(jī)制和決策失誤責(zé)任賠償機(jī)制，推動(dòng)管理決策朝著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】管理制度；管理決策；后期扶持；決策系統(tǒng)

一、水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理制度

移民后期的扶持政策實(shí)施管理決策指的是在政府相關(guān)組織的移民管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃好移民后期扶持目標(biāo)，在進(jìn)行具體項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)人口進(jìn)行核定登記并進(jìn)行水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理，在這一過程中作出的決策。從本質(zhì)上來說是政府對(duì)社會(huì)資源的一種權(quán)威性分配模式，運(yùn)用自己的物質(zhì)力量對(duì)管理事務(wù)進(jìn)行權(quán)威決定，是政府機(jī)構(gòu)的選擇行為，主要目的是為了解決在移民過程中存在的問題或者矛盾。

移民后期扶持政策的實(shí)施管理都要符合一個(gè)由相關(guān)文件和法律制度制定結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次清晰的制度組織形式。首先是人口管理制度，根據(jù)《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，規(guī)定了移民人口的變化由各省、自治區(qū)和直轄市決定，也可以參照中央出臺(tái)的一個(gè)移民后期扶持人口動(dòng)態(tài)管理辦法進(jìn)行人口登記核查和管理。

其次規(guī)劃管理制度，根據(jù)水利部已發(fā)布的文件來看，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中需要具備技術(shù)性和操作性的規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，按照相關(guān)章程開展檔案管理工作和統(tǒng)計(jì)管理工作。

第三是資金管理制度，這個(gè)是水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理的重要組成部分，牽扯到了移民后期扶持資金的使用問題，根據(jù)《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在后期扶持資金的實(shí)施過程中對(duì)資金進(jìn)行報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算，結(jié)合項(xiàng)目資金管理和項(xiàng)目年度計(jì)劃管理，將水庫工程的開發(fā)性項(xiàng)目具體建設(shè)運(yùn)行和收益分配問題進(jìn)行合理規(guī)劃。

最后是監(jiān)督管理制度，在進(jìn)行水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理過程中，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行督導(dǎo)、稽查，對(duì)資金進(jìn)行審計(jì)和檢測評(píng)估，運(yùn)用多種手段來保證資金使用渠道的暢通，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)任追究，保證移民后期扶持工作各方面按照計(jì)劃順利開展，確保移民后期扶持工作的組織機(jī)構(gòu)能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)移民安置地的社會(huì)穩(wěn)定。

二、水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理決策的過程

在管理決策的過程中會(huì)呈現(xiàn)四個(gè)層次的系統(tǒng)：一是決策中樞系統(tǒng)，這值得是對(duì)移民扶持政策進(jìn)行決定性決策的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)決策工作，根據(jù)獲知的信息來選擇規(guī)劃方案，統(tǒng)籌兼顧并權(quán)衡利弊，最終選定方案和對(duì)策；二是決策咨詢系統(tǒng)，這一系統(tǒng)為決策者提供多種規(guī)劃方案，是一種技術(shù)指導(dǎo)或者科學(xué)預(yù)測意見提供的組織；三是決策信息系統(tǒng)，主要是對(duì)移民后期扶持工作中所需要的信息資料進(jìn)行收集、整理、加工和分享，將移民地的信息檔案轉(zhuǎn)換成中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)所需要的資料，決策的成功與否往往由掌握的信息量和信息準(zhǔn)確度決定，所以這個(gè)系統(tǒng)必須要高效率、高質(zhì)量、信息準(zhǔn)確及時(shí)；四是決策控制系統(tǒng)，對(duì)中樞決定的決策進(jìn)行檢驗(yàn)，判斷方案是否科學(xué)合理，能否在現(xiàn)有條件下開展，對(duì)扶持工作進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，將扶持工作的效果進(jìn)行反饋。

一個(gè)科學(xué)化的移民后期扶持政策實(shí)施管理過程對(duì)上述四個(gè)系統(tǒng)缺一不可，在具體管理決策時(shí)首先是要明確決策的目標(biāo)，再由咨詢系統(tǒng)擬定各種規(guī)劃方案，并準(zhǔn)備各種備選方案，由中樞系統(tǒng)根據(jù)信息系統(tǒng)收集來的信息選擇最優(yōu)方案，在控制系統(tǒng)的監(jiān)督下貫徹和落實(shí)相關(guān)政策與方案，每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有重要意義，不可或缺。在水庫移民后期扶持政策實(shí)際實(shí)施過程中往往會(huì)注重對(duì)決策目標(biāo)的明確和方案的選擇，會(huì)忽略掉從各種備選方案中選擇的步驟，管理決策過程中不只重視決策的執(zhí)行情況，對(duì)其他過程都要給予同樣的關(guān)注度。

三、優(yōu)化移民后期扶持政策實(shí)施管理決策的措施

1.提升中樞系統(tǒng)的決策能力，確保管理決策體系科學(xué)合理

決策者自身的道德修養(yǎng)水平和決策能力直接決定了一個(gè)決策的成敗與否，決策者在水庫移民后期扶持政策的實(shí)施管理決策中發(fā)揮了主體作用，在決策崗位的選拔上一定要注重道德修養(yǎng)和知識(shí)能力，確保決策者有責(zé)任感、有能力、有水平，不斷完善決策體系和各系統(tǒng)組織之間的互補(bǔ)效應(yīng)，對(duì)于管理決策人員不斷進(jìn)行培訓(xùn)和思想政治工作，使得決策內(nèi)容能夠真正從移民群眾的利益出發(fā)，做到從群眾中來，到群眾中去。

2.推動(dòng)政府于移民溝通對(duì)話協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)移民參與到?jīng)Q策中來

要提高對(duì)移民后期扶持政策實(shí)施管理決策的科學(xué)性和合理性就需要推動(dòng)更多的移民參與到?jīng)Q策中來，后期扶持政策針對(duì)的是移民的生活和生產(chǎn)狀況，對(duì)于移民后期扶持的政策應(yīng)該做到透明、公開，保證移民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，不斷提高自身的規(guī)劃能力和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，使得移民后期扶持管理政策能夠左右聯(lián)動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、符合移民的意愿和陽光操作。

3.追究決策失誤責(zé)任

為了推動(dòng)水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理決策更加科學(xué)合理，決策者更加具有責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須要建立一個(gè)管理決策失誤賠償制和責(zé)任制，并作為工作人員年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容，如果是因?yàn)闆Q策失誤而造成移民安置地的經(jīng)濟(jì)損失和移民群眾損失的，應(yīng)該追究決策者的責(zé)任并賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者和管理層更加認(rèn)真、慎重的選擇規(guī)劃方案，阻止移民安置資金的浪費(fèi)和流失。

結(jié)語：

要推動(dòng)水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理決策體系朝著科學(xué)、合理的方向房展，就需要協(xié)調(diào)決策系統(tǒng)的四個(gè)方面進(jìn)行合作分工和資源整合，不斷改進(jìn)管理決策系統(tǒng)的整體功能，確保決策內(nèi)容符合移民群眾的利益，有利于后期扶持政策的順利開展和社會(huì)穩(wěn)定。

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