小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題初探

【摘要】本文簡(jiǎn)要介紹小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)案例的現(xiàn)狀、指出其存在問(wèn)題、分析產(chǎn)生原因，提出可采取解決措施，總結(jié)自己對(duì)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】小型；農(nóng)田水利設(shè)施；管護(hù)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)都高度重視水利工作，特別是為解決好農(nóng)業(yè)灌溉薄弱環(huán)節(jié)“最后一公里”問(wèn)題，每年要投入大量財(cái)政資金用于建設(shè)各類(lèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施。而對(duì)已建成小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行有效運(yùn)行管護(hù)，關(guān)乎設(shè)施長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)揮作用，確是更為棘手的難題。本文所述小型農(nóng)田水利設(shè)施主要指政府投資或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型泵站、小引水堰（閘）、田間防滲渠道、田間輸水管道及配套設(shè)施等。

現(xiàn)以利津縣情況為例，探討小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題應(yīng)對(duì)方案。

1、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因分析

利津縣位于山東省東北部，屬黃河三角洲地區(qū)，自2009年至今，共實(shí)施田間節(jié)水灌溉及末級(jí)渠系改造工程16處，襯砌防滲渠道123.33 km，埋設(shè)低壓輸水管道558.05 km，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15.71萬(wàn)畝?，F(xiàn)有小型提水泵站90余座，總提水能力71.12m3/s，總裝機(jī)功率8118KW，灌溉面積59.54萬(wàn)畝。小引水堰（閘）4處，年可調(diào)節(jié)水量2361.7萬(wàn)m3。

全縣基層水利服務(wù)體系已初步構(gòu)建，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、防汛抗旱服務(wù)隊(duì)、級(jí)村水利員。各機(jī)構(gòu)、人員責(zé)任分工明確，能協(xié)調(diào)地開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作。

1）存在問(wèn)題

①部分小型農(nóng)田水利設(shè)施存在不同程度損毀，影響正常使用。如，田間襯砌渠道局部坍塌、滑坡。

②各基層水利服務(wù)組織工作效率不高。

2）產(chǎn)生原因

①小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)尚不夠明晰，設(shè)施管護(hù)主體責(zé)任未落實(shí)。

②設(shè)施維護(hù)資金不足，不能對(duì)損毀設(shè)施及時(shí)修復(fù)。

③各基層水利服務(wù)組織管理經(jīng)費(fèi)缺乏，特別是負(fù)責(zé)日常設(shè)施管護(hù)的村級(jí)水利員勞務(wù)費(fèi)較低，每月只有幾百元，嚴(yán)重影響其工作積極性。

2、措施

目前，全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)還難以完全依靠自我“造血”來(lái)維持，要建立設(shè)施良性管護(hù)機(jī)制，可采取以下幾項(xiàng)措施：

1）明晰工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)

在各小型農(nóng)田水利工程建成驗(yàn)收后，應(yīng)先對(duì)工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。已建成工程產(chǎn)權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站可將工程無(wú)償移交給各農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理，使其擁有工程使用權(quán)。形成以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管護(hù)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

2）明確管護(hù)主體

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是小型農(nóng)田水利設(shè)施使用者組織，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則，應(yīng)作為設(shè)施運(yùn)行管護(hù)主體，承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)應(yīng)建立運(yùn)行管理制度、籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)、日常巡查和維護(hù)水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用水戶(hù)的自主管理、自我服務(wù)。

3）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

應(yīng)建立小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，可采取工程受益者負(fù)責(zé)籌集和公共財(cái)政給予補(bǔ)助相結(jié)合方式，確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

①受益者負(fù)責(zé)籌集

要以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為契機(jī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)可利用自治權(quán)，收取合理的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。當(dāng)然，收取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)要在尊重農(nóng)民意愿和充分考慮農(nóng)民承受能力基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算核定終端水價(jià)后實(shí)施。

目前，利津縣農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收是依據(jù)實(shí)際用水量和灌溉地畝數(shù)，按終端水價(jià)每畝次7元標(biāo)準(zhǔn)，以年度進(jìn)行收繳。（其中：耕地按全年灌溉不超過(guò)兩次，魚(yú)塘按全年灌溉五次計(jì)）每年麥?zhǔn)涨埃h政府將全年水費(fèi)收繳指標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一收取后，上繳縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)主要用于三項(xiàng)支出：交納黃河水資源費(fèi)；支付管理人員工資；支渠以上工程施工、運(yùn)行、管理、維修及更新改造。

為更好保障小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可將其管護(hù)費(fèi)用列入農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，采取定額內(nèi)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和超定額累計(jì)加價(jià)等辦法，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，促進(jìn)高效率用水，調(diào)節(jié)水資源緊缺。

②公共財(cái)政給予補(bǔ)助

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可能使水價(jià)有所提高，必須通過(guò)公共財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，才能保障農(nóng)民在合理高效用水的情況下用得起水，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

縣級(jí)政府可將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，以使各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到保障，取消其后顧之憂；縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，每年列支一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)；積極爭(zhēng)取省級(jí)和中央農(nóng)田維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，該項(xiàng)資金是按考核各地基層水利設(shè)施管護(hù)實(shí)績(jī)發(fā)放。

4）培育新型市場(chǎng)主體

種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，既是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也可以是小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的市場(chǎng)主體。為適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的新形勢(shì)，縣級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)其開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)與管理。由各新型市場(chǎng)主體建設(shè)管理的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)享受有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，并可依法獲得小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、結(jié)語(yǔ)

我們應(yīng)轉(zhuǎn)變水利工程“重建輕管”觀念，高度重視小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作，通過(guò)采取各種有效措施，建立起設(shè)施良性管護(hù)機(jī)制，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)費(fèi)保障、管護(hù)有效，把小型農(nóng)田水利設(shè)施管好用好，使其功能長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)揮，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]. 山東省小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制研究 孫福華 山東水利 2016年第8期

作者簡(jiǎn)介：陳海軍，男，1975年12月生，助理工程師，山東省利津縣水利局.