加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理有效措施分析

郭心紅

【摘要】加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)，有利于存進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，改善我國的水力設(shè)施的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)我國新農(nóng)田的建設(shè)，進(jìn)而縮小城之間的發(fā)展差距，從而推動(dòng)我國整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在我國興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在一定的問題，因而要大力促進(jìn)我國在管理機(jī)制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理；有效措施

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，同時(shí)，也是國民經(jīng)濟(jì)增長非常重要的構(gòu)成部分。對農(nóng)村發(fā)展而言，農(nóng)田水利工程建設(shè)有著非常重要的意義。首先，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中的重要性不言而喻。要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須推進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展。唯有在農(nóng)村市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，才有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展，并更好地支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展。其次，有利于改善國家糧食生產(chǎn)。我國發(fā)展至現(xiàn)階段，資源短缺已經(jīng)成為全球性問題。在資源短缺的情況下，農(nóng)業(yè)用水成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。對此，就需要通過優(yōu)化灌溉水利用率、水分生產(chǎn)率的方式來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。就現(xiàn)有的條件與科學(xué)技術(shù)，很難徹底滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，如灌水方法、灌溉保證率以及技術(shù)等。在多項(xiàng)制約因素的影響下，就必須加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。通過小型的農(nóng)田水利工程改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。最后，可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。國民經(jīng)濟(jì)屬于國計(jì)民生的大問題，而糧食是民生問題的根本。

另外，在防澇抗旱方面農(nóng)田水利工程同樣發(fā)揮著重要的作用，系統(tǒng)分析其作用主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，農(nóng)田水利管理可有效避免自然災(zāi)害。我國北方的氣候，其主要特征是干旱少雨，這也在一定層面上決定了農(nóng)田水利設(shè)施對于我國北方農(nóng)業(yè)的重要性。第二點(diǎn)，強(qiáng)化防洪除澇管理。防洪除澇工程，也是農(nóng)田水利管理中需要重視的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，可以說防洪除澇的工程設(shè)施，其最大的效益并不是其經(jīng)濟(jì)效益，而是社會(huì)效益。這種公益性的水利工程，直接影響到了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也同樣關(guān)乎到了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，因此，加強(qiáng)對防洪除澇工程的建設(shè)與管理，其重要性不言而喻。

2、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)存主要問題

2.1缺乏明確的有效的管理機(jī)制

監(jiān)管部分工程設(shè)備也配置了相應(yīng)的管理人員，但是缺乏相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，并且相關(guān)的管理人員薪酬低，自身的素質(zhì)較低，技術(shù)水平也不高，導(dǎo)致水利工程設(shè)施經(jīng)久失修。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其最近這些年，我國對農(nóng)田水利設(shè)施加大了建設(shè)力度，修建了很多農(nóng)田小型水利工程設(shè)施，并且對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，盡管如此，依然缺乏相應(yīng)的有效管理機(jī)制。有些農(nóng)田小型水利設(shè)施在建成之后，由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致在監(jiān)管方面的脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是既沒有人用也沒有人管。對于大型灌溉工程，因?yàn)槭羌w所有，因而主權(quán)更是模糊不清，缺乏管理。盡管有些地區(qū)想通過組織農(nóng)民來加強(qiáng)對水利工程的管理和維修，但是在具體的操作過程中出現(xiàn)管理困難，資金短缺的情況。并且在管理混亂，管理水平較低，缺乏長期的管理機(jī)制。

2.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

我國在農(nóng)村地區(qū)推行稅費(fèi)改革后，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入嚴(yán)開始下滑，盡管我國財(cái)政方面在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入力度不斷加大，但是這些資金主要用于大型的工程建設(shè)，雖然自2005年開始，我國專門設(shè)立了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，但是投入的資金與實(shí)際的需求差的太多。盡管中央財(cái)政在這方面有資金投入的實(shí)力，但是投入在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)的資金與實(shí)際需求相差太多。在我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革方面取消了“兩工”，導(dǎo)致農(nóng)民投工投勞難以組織。

3、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的有效措施

3.1創(chuàng)新體制機(jī)制

建設(shè)農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施的內(nèi)容十分寬泛，如果不加強(qiáng)管理，以及出現(xiàn)混亂，因此，建立系統(tǒng)科學(xué)的管理機(jī)制保證工程效益的有效發(fā)揮。所以，創(chuàng)新改革機(jī)制，完善相關(guān)的管理程序，提高管理水平。首先是建立系統(tǒng)的管理機(jī)制，節(jié)約用水。如果要想在管理方面出現(xiàn)明顯的效果，就要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)不僅具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益，同時(shí)還兼有社會(huì)效益。分門別類，建立業(yè)績管理模式，一旦考核結(jié)果出來，就要堅(jiān)決的執(zhí)行下去，獎(jiǎng)懲并施。特別是針對那些新建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行全新的管理政策，明確工程的所有權(quán)，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，讓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施真正發(fā)揮效益。

3.2加強(qiáng)資金投資支持

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)具有很大的公益性，因此在保證原有事權(quán)不做太大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上以財(cái)政投資為主，主體多元的投資管理機(jī)制，也就是說以地方政府負(fù)責(zé)為主，動(dòng)員社會(huì)各種力量積極參與，農(nóng)民原則上只是投入勞動(dòng)。所以，首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施的投資方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。其次是積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)加強(qiáng)對水利設(shè)施的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對水利設(shè)施的統(tǒng)籌和安排，通過法律的手段，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)走向制度化，必要時(shí)可以通過立法的手段，建立相應(yīng)的管理體系，加強(qiáng)對我國農(nóng)田水利設(shè)施的管理。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)

首先在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上要充分發(fā)揮基層政府的組織指導(dǎo)，詳細(xì)說明實(shí)際情況，合理規(guī)劃灌區(qū)，計(jì)算規(guī)模和類型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿足農(nóng)田灌溉等需求，減少必要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是加大引進(jìn)技術(shù)力量，掌握先進(jìn)的技術(shù)裝備，成本效益的技術(shù)，設(shè)備（如滴灌，滲灌等）應(yīng)用于施工管理，提升施工總體質(zhì)量和水平，減少管理困難，實(shí)現(xiàn)可靠，有效管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

結(jié)束語

隨著我國新型農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)中水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的要求也不斷提高，對我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行強(qiáng)化，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展工作中較為重要的組成部分。只有將農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作做好，才能保障農(nóng)村農(nóng)田灌溉工作的合理進(jìn)行，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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