小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討

鄧恩光

【摘要】小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，其主要是以各類渠道為主構(gòu)成農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，并服務(wù)于農(nóng)田生產(chǎn)，其基本都位于露天之下，受自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營模式及管理體制的影響，經(jīng)常會發(fā)生不同形式的破壞或損毀?；诖?，本文概述了小型農(nóng)田水利工程，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)和管理；問題；措施

1、小型農(nóng)田水利工程的概述

小型農(nóng)田水利工程包括小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、引水工程、灌區(qū)抗旱水源工程等等，主要是指為解決農(nóng)田等耕地的灌溉、農(nóng)村人畜飲水等問題而修建的田間灌溉工程。隨著農(nóng)田生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展與不斷地提高，小型農(nóng)田水利工程規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，與之相適應(yīng)農(nóng)田灌溉技術(shù)也已形成規(guī)模，節(jié)水灌溉技術(shù)等已成為農(nóng)田灌溉工程的主流。所以小型農(nóng)田水利工程包含了為各種農(nóng)作物灌溉所用的相關(guān)設(shè)施，既有傳統(tǒng)的渠灌工程，也有現(xiàn)代的節(jié)水工程。農(nóng)灌工程設(shè)施的完好程度，直接影響著農(nóng)作物灌溉的保障程度，做好農(nóng)灌工程設(shè)施的管理工作自然就成為基層水利管理工作的重要內(nèi)容，也是小型農(nóng)田水利工程管理者的基本責(zé)任。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的主要問題分析

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題主要有：

2.1前期規(guī)劃問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設(shè)，根本沒有考慮到水利工程需要的技術(shù)、開發(fā)的條件以及工程的社會經(jīng)濟(jì)效益。比如一個小型水庫的建設(shè)，要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會有水利工程專家進(jìn)行檢查，所以說即便是政府愿意出面進(jìn)行維修的話，這樣的維修也不能有針對性，無法在根源上進(jìn)行補(bǔ)漏工作。長期以往就只會增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，水庫也不能給農(nóng)田運(yùn)輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補(bǔ)給。

2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低以及老化嚴(yán)重的問題。當(dāng)前運(yùn)行的很多水利工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長的時間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當(dāng)時的修建標(biāo)準(zhǔn)和功能來修建的水利工程顯然不能滿足當(dāng)下的小型農(nóng)田水利的需求：排灌標(biāo)準(zhǔn)和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。

2.3.疏于保護(hù)與管理的問題。目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強(qiáng)運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程顯然會出現(xiàn)很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對于農(nóng)民來說是隱性的災(zāi)害，因?yàn)橐浅霈F(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會讓農(nóng)作物受到破壞。

3、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的措施

3.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管。主要表現(xiàn)為：

3.1.1嚴(yán)格依據(jù)先申請審批，后建設(shè)施工，再竣工驗(yàn)收合格交付使用的原則。由水利技術(shù)人員深入實(shí)地，因地制宜，合理規(guī)劃后申請上級部門審批，經(jīng)上級部門批后再組織施工建設(shè)，工程竣工后經(jīng)建設(shè)部門、施工部門及監(jiān)理部門等各方驗(yàn)收合格，最終交付使用。從而逐步建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

3.1.2健全完善水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)及工程建設(shè)招投標(biāo)等管理制度。在經(jīng)過上級審批立項(xiàng)后，工程應(yīng)聘請有符合工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)院深入實(shí)地進(jìn)行仔細(xì)、詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)可行性研究報告、實(shí)施方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)。工程建設(shè)嚴(yán)格按照工程建設(shè)的“3項(xiàng)管理制度”進(jìn)行，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。一定把工程質(zhì)量擺在首位，嚴(yán)格把好四關(guān)（材料設(shè)備關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、質(zhì)量監(jiān)理關(guān)以及工程驗(yàn)收關(guān)）。

3.2強(qiáng)化現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用管理與維護(hù)。主要體現(xiàn)在：

3.2.1加強(qiáng)水法以及水資源保護(hù)法宣傳。強(qiáng)化現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用管理與維護(hù)，需要提高群眾素質(zhì)，在法律上保障農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。建立多形式的小型農(nóng)田水利工程用水合作組織或水利協(xié)會，是目前實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程管理行之有效管理模式，既是一種農(nóng)民參與的水利合作組織，同時也是村級集體和群眾個人民主自治方式的一種延伸，因此，應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會注冊登記的有關(guān)法規(guī)，規(guī)范化管理，保證組織的合法性、基本權(quán)力和義務(wù)。

3.2.2建立分級負(fù)責(zé)制。根據(jù)工程建設(shè)所涉及的范圍、投入資金的渠道對小型農(nóng)田水利工程可按照行政區(qū)域，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。依據(jù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管護(hù)劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，明確各級管理責(zé)任，讓責(zé)任到人，逐步實(shí)現(xiàn)“誰受益，誰管理”的良性管理軌道。

3.2.3多渠道增加投資力度，完善小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理。除政府持續(xù)穩(wěn)步加大工程建設(shè)和管理、維護(hù)投資外，可以通過社會、群眾采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)?；痉秴^(qū)”的管理模式、“村集體承包土地+轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式等多種行之有效的管理模式。這樣多渠道融資模式可以緩解國家投資緊張局面，減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；可以發(fā)展小型農(nóng)田水利民營化、企業(yè)化投入，解決水利投資不足的問題，進(jìn)而逐步落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高工程利用率。

結(jié)束語：

綜上所述，健全完善的農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，對于減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，保證人民正常的生產(chǎn)生活具有關(guān)鍵作用。因此對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理進(jìn)行分析具有重要意義。

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