河道管理范圍內建設項目應重視的管理問題

許馳

【摘要】隨著我國當前經濟的快速發(fā)展，河道管理范圍也在不斷地擴大，河道防洪安全是河道管理工作的重點，而保證河道管理工作的順利進行，也給我國經濟快速發(fā)展提供有利條件。本文主要針對河道管理范圍內建設項目中出現的問題提出解決措施，并對提高河道管理范圍內建設項目水平提出相應的改進意見。

【關鍵詞】河道管理；建設項目；管理工作

近年來，由于我國社會主義現代化經濟的繁榮發(fā)展，我國河道管理范圍內的建設項目也在不斷增加，這些建設項目質量上參差不齊，給河道管理單位的管理工作帶來一定困難和不便，給河道防洪安全工作帶來隱患。所以，要做好河道管理范圍內建設項目管理工作，規(guī)范河道水事秩序，并建立相應的監(jiān)督體制，以保證河道防洪安全工作順利進行，促進社會經濟快速發(fā)展。

1、河道管理范圍內建設項目的管理特征

河道管理范圍內建設項目的管理工作不同于一般的建設項目管理工作，通常比一般的建設項目管理工作要更復雜、更繁重，具體有以下幾點。

1.1河道管理范圍內建設項目的管理對象范圍廣

河道管理范圍內建設項目的管理對象涉及范圍廣，不僅包括河道自身行業(yè)的水利工程如防洪工程等，而且還包括許多涉水而建的其它工程，如通訊方面、鐵路和公路方面、市政工程方面等多種類的建設項目，所涉及的方面是非常多，非常廣的。

1.2河道管理范圍內的建設項目審核依據不健全

在河道管理范圍內的建設項目開始建設前，要具備相應的建設資格，要先取得河道有關主管部門頒發(fā)的《河道管理范圍內建設項目審查意見書》，雖然該意見書不是建設必備的程序，但卻是河道管理部門建設項目實施建設程序必須具備的前提條件。由于該意見書當前的規(guī)范規(guī)章存在不健全等問題，以致于對防洪影響評價技術標準的統一造成一定的影響，很難對其量化評價。

從上文可以看出，河道管理范圍內的建設項目管理面臨很多問題，其工作具有難度較大、涉及范圍廣、責任重大等特征。

2、河道管理范圍內的建設項目出現的管理問題及解決意見

2.1審批環(huán)節(jié)出現的問題及解決措施

我國河道管理部門依據我國現行的防洪法、水法、河道管理條例等對建設項目進行管理和監(jiān)督，這是河道管理部門重要的權利和職責，也是河道防洪安全工作順利進行的強有力的保障。但在目前看，河道管理范圍內的建設項目實施過程中還存在一些問題。

首先，防洪影響評價報告是形成建設項目審查意見書的重要前提條件，所以要保證防洪影響評價報告的編寫質量是很重要的，但是目前我國編寫防洪影響評價報告的相關單位的資質不健全，相關評審工作人員技術水平較低，導致編寫的防洪影響評價報告質量參差不齊。對此，應馬上制定防洪影響評價報告的新規(guī)章和新制度，給予合格的防洪影響評價報告編寫單位資格認證，規(guī)定評審工作人員的任職標準，以保證防洪影響評價報告的質量。

其次，由于河道管理范圍內建設項目不斷增加，且密度逐漸加大、種類也越來越多，一加上定程度上忽視了建設項目的審查審批標準制度，造成河道管理建設項目無章程無規(guī)范可遵循，針對這種情況，必須要求河道相關管理部門制定科學合理地建設項目審批規(guī)章程序，壅水高度問題也是值得注意的，由于壅水值并沒有統一規(guī)定，給審查審批工作帶來困難，所以權威部門應通過進一步科學研究確定統一的壅高值。

最后，由于河道管理范圍內的建設項目的法律法規(guī)不斷完善，這就要求加大監(jiān)管力度，明確要求建設項目單位要取得批復和辦理相關開關手續(xù)，并保證手續(xù)的齊全，要求河道河理范圍內的建設項目開工建設需在監(jiān)管單位參與下進行，監(jiān)管部門應依法監(jiān)督，保證河道的防洪安全。

2.2管理行政干預出現問題及相關解決措施

目前，許多建設單位自身責任意識、思想覺悟等問題，沒有按照項目建設相關程序辦理手續(xù)，一旦河道管理部門發(fā)現其存在違規(guī)問題，要求其改正給以處罰時，建設單位會直接找到政府機關，以工期短、難度大等理由希望政府出面來干預，這樣影響建設項目管理部門的依法行政，特別是一些項目建設單位邊建設邊辦理相關手續(xù)，越權審批現象非常嚴重。政府出面干預通常會使河道主管部門處于被動不利的地位，阻礙河道管理工作的大力開展，影響河道防洪安全工作。為此，國家有關部門在河道管理范圍內的建設項目審查審批時要依法行政，審批程序嚴格執(zhí)行有法可依，地方部門加大對法律法規(guī)的宣傳力度，各部門加強合作溝通，使地方政府充分認識到河道管理范圍內的建設項目管理工作的重要性。

2.3建設項目施工監(jiān)管及意見

在完成建設項目審批環(huán)節(jié)后，河道管理部門還要對建設項目施工進行監(jiān)管，建立預防為主、防治結合的監(jiān)管制度，在建設項目進行施工時，必須加大監(jiān)管力度，安排專門的監(jiān)管人員，明確監(jiān)管的責任，全程對其監(jiān)督和管理，對于違紀違規(guī)等問題勒令整改和給予嚴厲處罰，施工監(jiān)管人員還要編寫好建設項目監(jiān)管巡查報告，并及時向有關部門領導匯報，由于河道監(jiān)管部門執(zhí)法力度不強，許多單位不能按照批復內容完成工作，埋下安全隱患。因此國家可以制定有關加強河道管理范圍內的建設項目監(jiān)管力度的法律法規(guī)，有效制約建設項目施工中違規(guī)違章現象的出現。

2.4建設項目竣工驗收的有效措施

若要對建設項目的管理進行有效的管理，針對竣工驗收管理采取有效的措施是非常必要的，當前有些建設項目完成后未能進行及時的驗收，主要是由于未通知相關管理部門進行驗收以及項目未達標而導致無法驗收等，因此，為了使河道管理的相關工作能夠順利進行，可通過保證金制度對施工單位進行約束，從而保證河道管理相關工作能夠有效的進行。

2.5建設項目運行管理的有效措施

對建設項目的運行進行管理是整體河道管理工作的必要工作，在建設項目運行過程中，可能會出現水體污染以及河勢變化的情況，這些情況會對項目運行造成嚴重的影響，因此管理部門應該建立應急預案，并對出現影響項目運行管理正常進行的情況進行有效解決，并對項目的運行進行及時監(jiān)督，從而有效對項目的運行進行有效的管理。

3、結束語

綜上所述，河道建設項目的數量與日俱增，特別是在項目各階段之中，應該對其進行有效的管理，提升管理的水平，從而使河道的防洪安全得到保障。

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