淺談遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額的編制

石林

【摘要】為了保障和規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的使用，解決水利工程“重建輕管”、維修養(yǎng)護(hù)不到位、相關(guān)法律法規(guī)滯后等問題，遼寧省水利廳組織編寫了《遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》，現(xiàn)已編制完成。文章主要闡述了水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性、內(nèi)容及方法。同時(shí)，通過與其他省份維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，確定遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的造價(jià)水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程維修養(yǎng)護(hù)；定額編制；內(nèi)容；方法；遼寧省

遼寧省的水利工程類別比較齊全，根據(jù)最新的全省水利工程普查結(jié)果，全省共建有水庫668座、堤防工程16442公里、泵站2636座、水閘6707座、罐區(qū)1343萬畝、農(nóng)村飲水安全工程24829處。正所謂水是生命之源，水利工程是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，我省的水利工程為我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活健康發(fā)揮了巨大的作用。然而，隨著時(shí)間的推移，人口的增長(zhǎng)，水利工程在建后的運(yùn)行管理上暴露出諸多問題，如工程重建設(shè)、輕管理，設(shè)備年久失修，廢棄率高等，這些問題不解決，必將阻礙我省水利工程的長(zhǎng)效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

為了保障和規(guī)范我省水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金管理，科學(xué)合理地編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算，提高維修養(yǎng)護(hù)資金使用效益，確保水利工程的安全運(yùn)行，根據(jù)《遼寧省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際制定了《遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》（以下簡(jiǎn)稱維修養(yǎng)護(hù)定額）。

1、《維修養(yǎng)護(hù)定額》的編制

1.2編制思路

根據(jù)我省現(xiàn)有水利工程現(xiàn)狀及承擔(dān)的任務(wù)性質(zhì)，將各類水利工程定性分類；按照水利工程規(guī)模劃分工程維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)；根據(jù)我省水利工程實(shí)際確定工程計(jì)算基準(zhǔn)；根據(jù)各類水利工程運(yùn)行情況，結(jié)合工程每年重點(diǎn)損壞及維修的部位，明確維修任務(wù)，確定維修養(yǎng)護(hù)定額子目；通過收集、統(tǒng)計(jì)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)測(cè)計(jì)算‘綜合對(duì)比分析等方法確定維修養(yǎng)護(hù)工程量；依據(jù)我省水利行業(yè)造價(jià)體系及定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算單位維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)；維修養(yǎng)護(hù)工程量和單價(jià)的乘積即為相應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)，即維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

1.3編制內(nèi)容及方法

1.3.1水利工程類別的劃分

根據(jù)遼寧省現(xiàn)有水利工程類型，將《維修養(yǎng)護(hù)定額》劃分為水庫工程、河道工程（含控導(dǎo)工程）、電站工程、水閘工程、泵站工程、灌區(qū)工程、農(nóng)村飲水安全工程七大項(xiàng)。其中，由于遼寧省從2011年開始加大了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入，為了保障工程正常運(yùn)行，提升了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的日常維修養(yǎng)護(hù)工作的重視程度。因此，將農(nóng)村飲水安全工程作為獨(dú)立的定額章節(jié)，這是與部頒定額和浙江定額在章節(jié)設(shè)置上最大的區(qū)別。

1.3.2確定維修養(yǎng)護(hù)定額消耗量

確定維修養(yǎng)護(hù)定額消耗量主要用到以下幾種方法：

根據(jù)損壞面積、體積，結(jié)合損壞率、維修率直接計(jì)算水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量。

參照其他維修養(yǎng)護(hù)定額，根據(jù)定額基準(zhǔn)，結(jié)合調(diào)整系數(shù)方法，確定相應(yīng)子目工程量。

查閱歷史資料，統(tǒng)計(jì)分析多年維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量平均值，確定工程量。

例如堤頂土方養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，維修養(yǎng)護(hù)主要用于因風(fēng)、雨、行車照成的堤頂土方損失破花修復(fù)，保證堤頂平整光滑的土方，包括堤頂維修維修土方和日常養(yǎng)護(hù)消耗土方兩部分。堤頂蓋頂宜用純粘土覆蓋。計(jì)算方法主要采用了“直接計(jì)算法”，計(jì)算對(duì)象選取了“大遼河營(yíng)口市城區(qū)海防堤端頭至渡口段防洪治理工程”，工程等級(jí)為二級(jí)。

堤頂維修土方工程的確定：因堤頂為土質(zhì)結(jié)構(gòu)，由于風(fēng)蝕、車輛碾壓，造成堤頂土方損耗，高程降低，根據(jù)多年統(tǒng)計(jì)，平均每年3cm。按照施工要求，碾壓厚度按30cm計(jì)算，折算年維修率為10%。研究對(duì)象為1級(jí)堤防，堤頂?shù)添攲挾?米，養(yǎng)護(hù)土方為：1000×7×0.3×10%=210m3；堤頂日常養(yǎng)護(hù)消耗土方：主要為雨毀土方，按多年統(tǒng)計(jì)平均數(shù)計(jì)算，1級(jí)堤防日常養(yǎng)護(hù)消耗量為157m3，最后確定堤頂維修養(yǎng)護(hù)定額消耗量為367m3。

1.3.3確定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)

各類維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為該項(xiàng)目年維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，即維修養(yǎng)護(hù)定額消耗量和相關(guān)單價(jià)的乘積，某類水利工程的各個(gè)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)之和為該類工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)比分析遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額的價(jià)格水平

截止目前，全國(guó)正式頒布實(shí)施的水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額僅有水利部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及浙江省頒布的《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》。通過對(duì)不同定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋梢源_定遼寧省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額的價(jià)格水平。

通過對(duì)比，部版定額和浙江定額標(biāo)準(zhǔn)比較接近，明顯高于遼寧省定額標(biāo)準(zhǔn)。部頒定額標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)中央直屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，工程等級(jí)比較高，維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高。而浙江省河流眾多、水系發(fā)達(dá)、海岸線長(zhǎng)、汛期雨量大，這些因素都要求浙江省的堤防建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模上都高于全國(guó)平均水平。加之水量大、水勢(shì)兇，對(duì)堤防的淘刷損壞也比較嚴(yán)重。因此，維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)較高也是合理的。我省維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定偏低，原因是多方面的。一方面，與南方地區(qū)相比，我省堤防在高度和堤頂寬度上普遍偏小，在損耗率選值的選擇上，考慮到堤防實(shí)際的損壞程度，損耗率選值較低，因此，計(jì)算出的消耗量較?。涣硪环矫?，在計(jì)算工程單價(jià)時(shí)，由于遼寧省的計(jì)價(jià)依據(jù)頒布時(shí)間較早，人工費(fèi)水平偏低，導(dǎo)致計(jì)算出的單價(jià)也較低。

結(jié)論：

在大力推進(jìn)水管體制改革的背景下，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，其中明確規(guī)定，公益性水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水利行政部門負(fù)擔(dān)。《維修養(yǎng)護(hù)定額》出臺(tái)后，將作為水管單位編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主管部門和財(cái)政機(jī)關(guān)合理審核和批復(fù)執(zhí)行水利工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理提供主要依據(jù)，在保障和規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的有效使用上必將發(fā)揮巨大作用。

參考文獻(xiàn)：

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