關(guān)于房地產(chǎn)項目編報水土保持方案報告書監(jiān)督執(zhí)法釋疑

王琦

【摘要】通過對我省房地產(chǎn)項目的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)單位不編報水土保持方案等問題?，F(xiàn)以恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司“恒大城”地產(chǎn)開發(fā)項目為例，探討監(jiān)督執(zhí)法中遇到的常見問題，解答什么叫做水土流失，為何要編報水土保持方案以及繳納水土保持補償費，并介紹了相關(guān)執(zhí)法的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)項目；監(jiān)督檢查

隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加速，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目在我省落戶，在拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，促進就業(yè)的同時帶來的水土流失問題也日漸突出，為能更好的落實水土保持“三同時”制度，逐步規(guī)范我省房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作，加強對房地產(chǎn)項目的監(jiān)督管理，遼寧省水土保持局有針對性的對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目進行了專項監(jiān)督檢查，現(xiàn)結(jié)合恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司恒大城項目執(zhí)法實踐，就執(zhí)法中遇到的問題進行探討。

2014 年4 月，遼寧省水土保持局在對城區(qū)在建的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)沈陽恒大城住宅小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目未辦理水保審批手續(xù)。省水土保持局依水土保持法第二十五、二十六、五十三條對恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司下達了《責令停止水土保持違法行為通知書》《限期編（補）報水土保持方案通知書》。恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司收到通知書后，書面向省水土保持局提出答復(fù)：①解釋恒大城項目是否造成水土流失。②恒大城項目已經(jīng)規(guī)劃種植大量綠化樹木美化區(qū)域環(huán)境，不需要編報水土保持方案。③進行恢復(fù)治理就是恢復(fù)了水土保持功能不需要繳納水土保持補償費。

省水土保持局針對此答復(fù)（疑問）給予回函，通過執(zhí)法人員耐心溝通與協(xié)調(diào)，詳細解答水土保持法律法規(guī)，恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司最終補報了水土保持方案，履行了法律義務(wù)?，F(xiàn)將執(zhí)法過程簡單梳理一下，期望對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員能夠有所幫助。

1、恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司的疑問：

①恒大城項目是否造成水土流失。

水土流失指的是土壤及其他地表組成物質(zhì)在水力、風力、凍融、重力和人為活動等作用下，被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運和沉積的過程，請解釋恒大城項目是如何造成水土流失的。

②恒大城項目已經(jīng)規(guī)劃種植大量綠化樹木美化區(qū)域環(huán)境，不需要編報水土保持方案。

恒大城項目在園區(qū)規(guī)劃種植大量綠化樹木美化區(qū)域環(huán)境，綠化面積達到40%，比開發(fā)前原地塊綠化更好，標準更高，對破壞的土地進行了治理，不需要再額外補報水土保持方案。

③既然規(guī)劃治理就不需要繳納水土保持補償費。

經(jīng)與執(zhí)法人員了解，在編報水土保持方案后需要按照方案中確定的數(shù)額繳納水土保持補償費，《中華人民共和國水土保持法》第三十二條第二款 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。恒大城項目建成后，需要對園區(qū)進行綠化，恢復(fù)了水土保持功能，不需要繳納水土保持補償費，且市政府招商會議上并沒有告知需要再繳納額外的費用。

2、省局回函如下：

①恒大城項目造成了水土流失。

恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司所說的水土流失指的是土壤及其他地表組成物質(zhì)在水力、風力、凍融、重力和人為活動等作用下，被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運和沉積的過程。上述表述十分準確，水土流失概念里的人為活動造成的水土流失指的是在經(jīng)濟開發(fā)中造成新的土壤侵蝕現(xiàn)象，如開礦、采石、修路、建房及工程建設(shè)等產(chǎn)生大量棄土、尾砂、礦渣等帶來的泥沙流失，房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項目在立項之后，要進行施工準備，這時既要清除地表植被、松散表土和施工障礙物，又要開挖基礎(chǔ)、準備建筑材料、運進機械設(shè)備等活動，這些活動對各類作業(yè)場地和道路造成頻繁而強烈的擾動，而強烈擾動的結(jié)果是破壞地表植被，使土地裸露、喪失保護，使地表土壤結(jié)構(gòu)破壞，形成細小的單粒，無論在水力還是風力的作用下，都會造成強烈的土壤侵蝕。引發(fā)水土流失。

②恒大城項目雖然規(guī)劃種植大量綠化樹木美化區(qū)域環(huán)境，但需要編報水土保持方案。

水土保持項目強調(diào)“三同時”制度，即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，是生產(chǎn)建設(shè)項目從始至終全過程履行防治水土流失義務(wù)的制度保證?！巴瑫r設(shè)計”是指生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的設(shè)計要與項目主體工程設(shè)計同時進行?！巴瑫r施工”是指水土保持措施應(yīng)當與主體工程建設(shè)同步實施。“同時投入使用”是指水土保持措施應(yīng)與主體工程同時完成，并投入使用，既發(fā)揮防治水土流失、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用，也保障主體工程安全運行。

③進行了治理也需要繳納水土保持補償費。

1.1根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第三十二條第一款規(guī)定，恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司應(yīng)當對恒大城造成的水土流失進行治理，這是法定的義務(wù)和責任。

1.2恒大城的建設(shè)，鏟除地面全部樹木、草被，使土地裸露、喪失保護，改變了土壤組成和土體結(jié)構(gòu)，塑造了新的微小地貌，導(dǎo)致土壤入滲性能變化和地表徑流變化，降低了攔蓄地表徑流、土壤入滲、水源涵養(yǎng)、土壤流失的能力，同時棄土棄渣的堆積和重型車輛運輸，對各類場地和道路頻繁而強烈地擾動更加劇了水土保持功能的喪失，水土保持補償費是針對破壞水土保持功能而不能恢復(fù)進行的補償，與后期的規(guī)劃治理沒有聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第三十二條第二款規(guī)定應(yīng)當繳納水土保持補償費，這是法定的義務(wù)和責任，不能以相關(guān)部門沒有告知而拒絕遵守和執(zhí)行。

3、執(zhí)法經(jīng)驗

（1）嚴格按照法律程序執(zhí)法。遼寧省水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在辦理此案過程中嚴格按照法律程序及時限要求進行，法律文書嚴格按省水行政執(zhí)法文書格式規(guī)范下達，使當事人最終履行了應(yīng)盡的法律義務(wù)。

（2）以法律為依據(jù)，宣傳為手段，督促當事人履行法律義務(wù)。針對建設(shè)單位的答復(fù)（疑問），依法律法規(guī)規(guī)定條款進行解答，消除當事人的疑慮，水土保持執(zhí)法人員多次到該公司耐心向有關(guān)負責人現(xiàn)場宣傳水土保持法律法規(guī)及專業(yè)知識，送去相關(guān)宣傳資料。通過溝通與協(xié)調(diào)，取得了當事人對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的理解和支持。恒大鑫源（沈陽）置業(yè)有限公司最終補報了水土保持方案，履行了法律義務(wù)。