簡議水利工程前期建設(shè)管理存在的問題及其策略

沈冰慧

【摘要】水利工程工程的前期建設(shè)管理工作同項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量之間存在密切的關(guān)聯(lián)，是后續(xù)項(xiàng)目施工及管理的基礎(chǔ)保障。基于此，本文簡述了水利工程前期建設(shè)管理的重要性，對(duì)水利工程前期建設(shè)管理存在的主要問題及其策略進(jìn)行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程；前期建設(shè)管理；重要性；問題；策略

1、水利工程前期建設(shè)管理的重要性

水利工程前期建設(shè)管理工作包含的內(nèi)容較為廣泛。其中主要涵蓋的是項(xiàng)目的申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告、水文水資料的收集、建議書、河流流域建設(shè)規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工方招標(biāo)、建立招標(biāo)、建立招標(biāo)等一系列的工作。水利工程建設(shè)前期工作，如果不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后的作用不強(qiáng)、設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，而導(dǎo)致的工程質(zhì)量下降、材料選用不當(dāng)，不能保存水利設(shè)施的長久使用等問題。如果不做好水利工程的前期工作，會(huì)導(dǎo)致水利工程設(shè)施不能發(fā)揮社會(huì)效益還會(huì)威脅社會(huì)安全，就無法擔(dān)負(fù)其社會(huì)作用。由此來看水利工程建設(shè)前期的籌備工作顯得尤為重要。

2、水利工程前期建設(shè)管理存在的主要問題分析

2.1水利工程前期建設(shè)管理的招標(biāo)問題。部分地方水利工程建設(shè)前期的招標(biāo)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)了暗箱操作的情況，有些不具備施工資質(zhì)的單位，通過掛靠高資質(zhì)單位參加招標(biāo)，收買其他競標(biāo)公司進(jìn)行圍標(biāo)。某些競標(biāo)公司通過向政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)行賄等方式進(jìn)行賄賂，指定其公司能夠競標(biāo)成功。通常通過非法手段競標(biāo)成功的公司其造價(jià)要比其他公司高，工程質(zhì)量又不如其他公司。在水利工程建設(shè)后，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的使用，浪費(fèi)了國家建設(shè)資金，非法的競標(biāo)方式也不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2由于資金缺乏，降低了勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量。長時(shí)間以來，一些地區(qū)的水利工程始終處在前期工作經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)的情況，資金投入較低，沒有縣級(jí)的水利投資，僅依靠省級(jí)或者國家補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利工作，無法落實(shí)前期資金。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下，水利勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)一般歸屬于水利行政機(jī)構(gòu)，可以借助行政方法實(shí)施活動(dòng)。但是，面對(duì)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的局面，水利設(shè)計(jì)勘察企業(yè)大多是采用企業(yè)化管理模式，不愿意承擔(dān)水利工程前期工作的經(jīng)費(fèi)，就算承擔(dān)了，也需要對(duì)成本進(jìn)行深入考量，進(jìn)而降低了勘察的設(shè)計(jì)深度。一些地方的水利企業(yè)因?yàn)榍捌谫Y金投入不足，為了實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)任務(wù)，就采用自行規(guī)劃、審核的方法進(jìn)行前期工作，進(jìn)而無法保證項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，為后續(xù)施工埋下安全隱患。

2.3前期工作內(nèi)容較多，缺少勘察設(shè)計(jì)時(shí)間，從而降低了勘察質(zhì)量。近年來水利工程在建設(shè)方面的投入逐步增多，全國開展了大量民生水利工程，極大程度轉(zhuǎn)變了各個(gè)地區(qū)的水利條件。然而，因?yàn)椴糠謪^(qū)域具備資格的設(shè)計(jì)企業(yè)數(shù)量較少，技術(shù)水平較低，大量增多的水利前期任務(wù)，讓勘察設(shè)計(jì)企業(yè)疲于應(yīng)付，進(jìn)而降低了勘察的質(zhì)量，此種情況在一些區(qū)縣地區(qū)尤為突出。另外，部分水利工程因?yàn)闃I(yè)主的原因沒有為設(shè)計(jì)留存充足的時(shí)間，僅重視速度，忽視質(zhì)量，尤其是在勘察地質(zhì)、水文條件是，缺少工作周期，進(jìn)而不能良好的保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

3、加強(qiáng)水利工程前期建設(shè)管理的策略

3.1勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要樹立質(zhì)量第一的意識(shí)。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來講，需要對(duì)質(zhì)量問題予以重視，利用良好的信譽(yù)及高質(zhì)量的服務(wù)提高自身競爭能力，進(jìn)而獲取市場認(rèn)可?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)不斷提高內(nèi)部管理質(zhì)量，創(chuàng)建并不斷改進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度。推行目標(biāo)責(zé)任制，將勘察、設(shè)計(jì)各項(xiàng)內(nèi)容明確劃分到個(gè)人，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)追究責(zé)任人的責(zé)任，并予以改進(jìn)。另外，勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)還需要不斷提高從業(yè)者的專業(yè)能力及自身素養(yǎng)，積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，從而保證水利工程的前期工作質(zhì)量，為后續(xù)施工奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2注重水利工程前期建設(shè)過程的管理。（1）勘測設(shè)計(jì)方面，要做好質(zhì)量控制。在嚴(yán)格勘測設(shè)計(jì)單位成果內(nèi)審的基礎(chǔ)上，參考施工監(jiān)理制度，探索實(shí)施勘測設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對(duì)有條件的地區(qū)和項(xiàng)目逐步試行勘測設(shè)計(jì)監(jiān)理。委托專人動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)的控制，避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，減少變更，從而加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)省工程投資，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。（2）咨詢審查方面，要嚴(yán)格咨詢審查程序。通過研究制定有關(guān)前期工作管理細(xì)則，明確勘測設(shè)計(jì)成果內(nèi)審、咨詢要求及初審、審批要求，界定勘測設(shè)計(jì)、咨詢審查責(zé)任與主管部門初審、審批責(zé)任。強(qiáng)化前期工作考核評(píng)價(jià)，從現(xiàn)狀的省對(duì)市的重點(diǎn)工程考核推廣到市對(duì)縣考核，從主管部門對(duì)勘測設(shè)計(jì)單位、咨詢審查單位的單一進(jìn)度考核擴(kuò)大到全口徑考核，以考核促落實(shí)，提高整體水平。（3）前期工作培訓(xùn)方面，要加密前期工作培訓(xùn)頻次。相對(duì)于建設(shè)管理、工程管理，前期工作的培訓(xùn)頻次較低。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度、加密培訓(xùn)頻次，適時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家，在對(duì)勘測設(shè)計(jì)、咨詢審查等內(nèi)容培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)提高前期工作質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范前期工作程序等方面進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)可以擴(kuò)大宣傳聲勢，使前期工作的政策、法律、法規(guī)深入人心。

3.3不斷改進(jìn)項(xiàng)目的審批流程。對(duì)于水利工程的前期工作設(shè)計(jì)報(bào)告來講，其需要通過相關(guān)審查機(jī)構(gòu)的批復(fù)，方可投入后續(xù)施工。想要保證水利工程的前期工作質(zhì)量，就需要不斷改進(jìn)項(xiàng)目的審批流程，加大審批力度，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)問題，將安全隱患遏制在源頭。上報(bào)的待審批文件應(yīng)保證內(nèi)容完整、附件全面。假如設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容不足、資料不全、深度不夠，那么，需要設(shè)計(jì)企業(yè)盡快進(jìn)行改正、補(bǔ)充，待完善后再進(jìn)行上報(bào)。如果上報(bào)的文件沒有滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，則相關(guān)機(jī)構(gòu)不予審批，從而保證水利工程前期工作的質(zhì)量。另外項(xiàng)目在審批前還需要通過專業(yè)機(jī)構(gòu)或者技術(shù)審查問詢。相關(guān)機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，遵照相關(guān)流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，進(jìn)而提出更客觀、準(zhǔn)確的咨詢建議。

4、結(jié)束語

綜上所述，水利工程前期建設(shè)管理工作不但是水利工程的核心內(nèi)容，同時(shí)也是項(xiàng)目施工及管理的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目整體質(zhì)量有著重要影響。所以，相關(guān)工作人員需要不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，樹立質(zhì)量第一的觀念，及時(shí)找尋存在的問題，并予以改進(jìn)，進(jìn)而提高水利工程前期工作的質(zhì)量及效率，為后續(xù)項(xiàng)目施工奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

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