從水資源保護(hù)角度談入河排污口的監(jiān)督管理

朱鵬成

【摘要】入河排污口監(jiān)督管理是水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要手段。本文通過對(duì)入河排污口管理工作分析，提出了強(qiáng)化入河排污口管理的總體思路和重點(diǎn)工作，保障水資源安全和水生態(tài)環(huán)境安全。

【關(guān)鍵詞】水資源保護(hù)；入河排污口；監(jiān)督管理

水利部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)入河排污口管理工作的通知，如《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（2004年水利部22號(hào)令）、《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市飲用水源污染防治辦法》（2003年渝府令159號(hào)）等等規(guī)定，使得入河排污口的監(jiān)督管理實(shí)施有法可依，對(duì)保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用方面起到重要作用。

一、入河排污口監(jiān)督管理工作存在的問題

1、入河排污口臺(tái)賬信息掌握不全

多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）目前對(duì)入河排污口臺(tái)賬缺乏完善：①現(xiàn)有名錄更新不及時(shí)，大量新增或減少的入河排污口未在臺(tái)賬中顯示；②現(xiàn)有入河排污口信息僅能確定設(shè)置單位等簡單信息，對(duì)排污口類型、入河方式、入河污染量、設(shè)置審批等信息都有嚴(yán)重缺失。

2、入河排污口監(jiān)控手段落后

①水利部門在水質(zhì)監(jiān)測方面沒有完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，水利與環(huán)境保護(hù)監(jiān)測信息沒有實(shí)現(xiàn)共享；②水利部門現(xiàn)場監(jiān)測主要還是人工單次現(xiàn)場測量，效率低。

3、入河排污口監(jiān)測監(jiān)控能力不足

①多數(shù)省市、自治區(qū)的監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)仍由省級(jí)水文局承擔(dān)，每年也只有對(duì)主要入河排污口開展監(jiān)測任務(wù)，對(duì)市級(jí)以下的監(jiān)測任務(wù)缺乏有效監(jiān)控能力；②對(duì)入河排污口在線監(jiān)測和計(jì)量監(jiān)控等設(shè)施不夠完善。

4、對(duì)入河排污口監(jiān)督工作不到位

除上述監(jiān)控能力不足，人員缺乏外，對(duì)入河口排污監(jiān)督工作還不夠到位表現(xiàn)在：偷排、超排等違法現(xiàn)象常有；對(duì)監(jiān)督管理人員思想上也缺乏教育，致使漏查、不查等違法現(xiàn)象存在；還沒有建立入河排污口設(shè)置審批的責(zé)任追究制度，懲罰力度也不夠，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人沒有約束作用等等。

二、加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理

1、實(shí)施入河排污口布設(shè)區(qū)劃應(yīng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求。

（1）水功能區(qū)劃分兩級(jí)：一級(jí)水功能區(qū)包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)；開發(fā)利用區(qū)進(jìn)一步劃分的飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)應(yīng)為二級(jí)水功能區(qū)。

（2）據(jù)《中華人民共和國水法》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》等，入河排污口布設(shè)原則包括禁止設(shè)置入河排污口的水域和限制設(shè)置入河排污口的水域。

禁止設(shè)置入河排污口的水域包括：飲用水源地、跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道，以及具有重要生態(tài)功能的水域，如世界文化自然遺產(chǎn)，國家森林公園，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等等。

限制設(shè)置入河排污口的水域包括：①嚴(yán)格限制的水域：如一級(jí)區(qū)中的保留區(qū)、緩沖區(qū)等；②一般限制的水域：如二級(jí)區(qū)中現(xiàn)狀排污量小于限制入河量的水功能區(qū)，原則上采取以老代新，不增加污染量為控制目標(biāo)。

2、 對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，完善臺(tái)賬

①對(duì)入河排污口現(xiàn)狀進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，無論規(guī)模大小，做到一個(gè)不漏； ②加強(qiáng)現(xiàn)狀入河排污口信息統(tǒng)計(jì)工作，完善臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)入河排污“一口一檔”。

3、強(qiáng)化入河排污口監(jiān)測監(jiān)控

逐步推進(jìn)規(guī)模以上入河排污口全部實(shí)施在線計(jì)量監(jiān)控，并基于國家水資源監(jiān)控信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中央、流域和地方監(jiān)測及監(jiān)控信息共享。要有效推進(jìn)與環(huán)境保護(hù)部門間信息共享，將已設(shè)入河排污口在線計(jì)量監(jiān)控信息接入水資源監(jiān)控信息平臺(tái)。建議規(guī)劃建設(shè)與實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的監(jiān)控體系，逐步建立常規(guī)監(jiān)測與自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測與機(jī)動(dòng)巡測相結(jié)合、定時(shí)監(jiān)測與實(shí)時(shí)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測模式網(wǎng)。同時(shí)因水量年際和季節(jié)性變化特征，導(dǎo)致水功能區(qū)納污能力不穩(wěn)定性，不同地域、不同季節(jié)導(dǎo)致地域性、季節(jié)性水污染問題，因此結(jié)合不同監(jiān)測數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)控制入河排污量，將十分必要。

4、推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置入河口標(biāo)志牌

按入河排污口設(shè)置管理相關(guān)要求，做好入河排污口標(biāo)志牌、取樣明渠（井）等規(guī)范化建設(shè)工作。標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)包括入河排污口名稱、地理坐標(biāo)，主要污染物名稱、排放濃度和總量，排入水功能區(qū)名稱及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，入河排污口設(shè)置單位、審批單位及監(jiān)督電話等信息。在排污口入河湖端口或前端處設(shè)取樣明渠（井），便于接受社會(huì)各方監(jiān)督檢查。入河排污口取樣明渠（井）須在入河排污設(shè)置單位廠區(qū)（園區(qū)）外設(shè)置。

5、強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督執(zhí)法

（1）偷排和超標(biāo)排放執(zhí)法。加大入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測和對(duì)重點(diǎn)河段巡測力度，開展定期和不定期現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)查處偷排和超標(biāo)等未按批準(zhǔn)文件排放違法行為，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（2）非法入河排污口清理。全面清理沒有辦理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)手續(xù)的項(xiàng)目和園區(qū)入河排污口，依法處罰并責(zé)令其進(jìn)行限期補(bǔ)辦入河排污口設(shè)置申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)。

（3）市政綜合入河排污口調(diào)查登記。對(duì)以排污閘泵和港渠形式設(shè)置的市政綜合入河排污口進(jìn)行調(diào)查，確定排放源、污水構(gòu)成及排放規(guī)律，對(duì)閘泵和港渠管理單位進(jìn)行登記，逐步將排污閘泵和港渠納入水質(zhì)水量監(jiān)測范圍，有效掌握廢污水排放情況。

6、建立水利環(huán)保聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制

污染源監(jiān)督管理是環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)，水行政主管部門要加強(qiáng)與環(huán)保部門在入河排污口監(jiān)管上的工作協(xié)調(diào)，雙方需共同認(rèn)識(shí)到入河排污口監(jiān)管的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而在行政執(zhí)法中相互支持配合，避免監(jiān)管空白和執(zhí)法沖突。要充分依靠環(huán)保部門，建立與環(huán)境部門信息溝通和聯(lián)合監(jiān)督管理制度，與環(huán)保部門協(xié)商，把入河排污口設(shè)置審批作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的前提，共同推進(jìn)入河排污口設(shè)置審批工作，形成合力，共同保護(hù)好水資源。

結(jié)語

隨我國水資源戰(zhàn)略基礎(chǔ)資源地位日益凸顯，入河排污口監(jiān)督管理工作更需掃清制度上的障礙，通過完善相關(guān)立法，加強(qiáng)入河排污口信息上報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度，全面準(zhǔn)確掌握入河排污口基本信息；建立入河排污口設(shè)置論證資質(zhì)管理和專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度，并建立獨(dú)立評(píng)審專家?guī)?；另外，須啟?dòng)自主性、有計(jì)劃性、經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，逐步建設(shè)全流域和各級(jí)水行政主管部門的水資源保護(hù)監(jiān)控信息系統(tǒng)。

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