對鞏乃斯河攔河引水樞紐的工程管理設(shè)計的淺析

木拉提·哈比

【摘要】鞏乃斯北岸干渠引水樞紐工程主要建筑物由上下游整治段、泄洪沖砂閘、進水閘、退水閘、引水渠道、擋水堰等建筑物組成。本次除險加固的資金來源主要由國家基建撥款。該項目由伊犁州鞏乃斯河流域管理處承擔(dān)建設(shè)、管理任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】鞏乃斯河；樞紐；管理設(shè)計

、鞏乃斯河下游北岸大渠引水樞紐位于鞏乃斯河下游北岸，阿吾拉勒山南側(cè)，則克臺鎮(zhèn)阿克西村東南邊，距則克臺鎮(zhèn)8km，北緯44。10′，東經(jīng)83。20′。

1、工程管理機構(gòu)及人員編制

鞏乃斯河北岸干渠引水樞紐工程經(jīng)水閘安全鑒定定為3類閘。本工程為原引水樞紐工程的除險加固工程，是一項促進新疆社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

伊犁州鞏乃斯河流域管理處成立于1998年，負責(zé)管理鞏乃斯河北岸干渠灌區(qū)，管理體制為全民所有制的事業(yè)單位，實行自收自支、自負盈虧。即事業(yè)單位，企業(yè)管理。

行政主管部門為新疆伊犁州水利局。

根據(jù)伊州機編辦字[2008]70號文件的批復(fù)，伊犁州鞏乃斯河流域管理處單位核定事業(yè)編制30名，其中管理崗位5名，專業(yè)技術(shù)崗位19名，工勤崗位6名?，F(xiàn)共在職36人。

2、管理范圍

根據(jù)《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》SL170-96第7.2.2條，復(fù)核水閘管理單位的辦公用房、職工住宅及生產(chǎn)用房標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)模為：

辦公樓（含駐伊寧機構(gòu)、自動化調(diào)度分中心）建筑面積按人均15m2計算，建筑面積為540m2。

職工住宅及文化福利房屋（含后方基地），按人均35m2/人計算，建筑面積為1260m2。

輔助生產(chǎn)廠房（車庫、修配間、倉庫、油庫等）的建筑面積為600m2。

伊犁州鞏乃斯河流域管理處總建筑規(guī)模為2400m2。

工程的保護范圍是在工程管理范圍邊界線向外延伸100m。

3、主要管理設(shè)施

工程監(jiān)測主要包括水閘內(nèi)部監(jiān)測，上下游水位監(jiān)測，樞紐外部監(jiān)測等。

監(jiān)測工作對保證施工和運行安全，充分發(fā)揮工程效益意義巨大，必須有專門的組織機構(gòu)和人員認真負責(zé)。運行單位應(yīng)選用具備監(jiān)測經(jīng)驗、熟悉本工程的人員為骨干，組建監(jiān)測職能部門，并按有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)測規(guī)章制度，監(jiān)測檢查人員經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后不應(yīng)任意抽調(diào)。儀器監(jiān)測與巡視檢查互為補充。巡視檢查程序應(yīng)由設(shè)計、施工、運行部門根據(jù)規(guī)程規(guī)范按照工程特點制定，對檢查項目、順序、記錄格式、編制報告要求，檢查人員職責(zé)等都要作出明確的規(guī)定。

施工階段和竣工驗收，運行期的每年汛前，水閘安全鑒定，水閘出現(xiàn)異?；螂U情等各階段情況的監(jiān)測，都必須按規(guī)程規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容提交監(jiān)測報告。基本監(jiān)測數(shù)據(jù)、主要成果以及各階段監(jiān)測報告應(yīng)按規(guī)定輸入檔案庫。

4、水費體制改革

隨著伊犁河流域鞏乃斯河下游團結(jié)躍進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的實施和完善，管理單位應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》和《水利工程管理體制改革實施意見》要求，對灌區(qū)現(xiàn)有管理人員進行定崗定編。成立價格收費機構(gòu)或設(shè)置專管人員，在全面進行清產(chǎn)核資、核實資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、重估價值的基礎(chǔ)上，開展全面成本核算，為政府有關(guān)部門確定供水價格提供真實可靠的資料。

4.1水費標(biāo)準(zhǔn)

灌區(qū)水價征收標(biāo)準(zhǔn)長期以來一直實行廉價的供水政策，收費標(biāo)準(zhǔn)很低，水價收入遠遠滿足不了供水成本的要求，過去和現(xiàn)狀征收的水價僅能維持管理人員的基本工資和日常運行管理費。同時灌區(qū)普遍老化，年久失修且日趨破壞，使正常運行生產(chǎn)難以為繼。在灌區(qū)規(guī)劃實施后，應(yīng)對現(xiàn)行的水價標(biāo)準(zhǔn)和征收管理制度進行改革。

水價征收制度的原則及標(biāo)準(zhǔn)：對農(nóng)業(yè)用水按照成本收費，對不同的工礦企業(yè)要拉開距離，一般按照成本的6%計算利潤；新建的水利工程要實行新水新價，新增水量的用戶開征一次性水資源補償費，對占用農(nóng)牧業(yè)灌溉水源的征收占用水源補償費；國家的產(chǎn)業(yè)政策和水價政策，區(qū)別不同類型用水戶，分類定價，分散決策，制定合理的水價價格。

4.2水費收繳體系

目前灌區(qū)實放配水到戶、收費到戶管理制度，由水管處下派專職配水員向每個農(nóng)戶配水收費，每個農(nóng)戶手持一本供水證，收費統(tǒng)一使用財政局統(tǒng)一發(fā)票，在水費征收過程中實現(xiàn)“三公開一監(jiān)督”的管理體制。

水費收繳體系是保證水費足額上繳和提高水費收繳率的重要措施，改革的方向是建立供水公司——用水協(xié)會——用水組——用水戶收繳體系，避免水費收繳過程中搭車收費、亂收費現(xiàn)象，提高水費回收率。

4.3水費的使用權(quán)用與管理

為確保水利工程良性循環(huán)，對灌區(qū)逐年進行供水成本核算，核定水價按成本價加3%～5%利潤計收水費，實行新水新價，把這個特殊商品推向市場，使水資源合理配置，發(fā)揮水的最佳效益，達到節(jié)水增效，降低供水成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)，并且每年足額按標(biāo)準(zhǔn)提折舊和大修費，保證工程正常運行的各項費用開支。

5、工程運用管理

樞紐各水工建筑物管理的任務(wù)是：監(jiān)視工程的運用狀態(tài)變化和工作情況，掌握工程運行變化規(guī)律，為正確運行、管理工程提供科學(xué)依據(jù)。及時對各水工建筑物進行養(yǎng)護與維護，對工程的薄弱環(huán)節(jié)、重要部位，要做到經(jīng)常檢查、定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)不正常跡象，分析原因、采取措施、防止事故發(fā)生，保證工程安全運用。樞紐工程的檢查工作，可分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。

結(jié)論：

本工程實行“國家所有、業(yè)主管理、統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的管理體制。由于工程管理的改革必將改變水利行業(yè)管理模式，使工程管理向現(xiàn)代化方面發(fā)展，并實現(xiàn)水管單位向企業(yè)的逐步過渡。

參考文獻：

[1]《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL170-96），

[2]《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部2003年7月3號4號令）

[3]《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288-99）

[4]《伊犁州鞏乃斯河下游北岸大渠引水樞紐除險加固工程初步設(shè)計報告書》（伊州水利電力勘測設(shè)計研究院編制