對鞏乃斯河攔河引水樞紐的工程管理設計的淺析

木拉提·哈比

【摘要】鞏乃斯北岸干渠引水樞紐工程主要建筑物由上下游整治段、泄洪沖砂閘、進水閘、退水閘、引水渠道、擋水堰等建筑物組成。本次除險加固的資金來源主要由國家基建撥款。該項目由伊犁州鞏乃斯河流域管理處承擔建設、管理任務。

【關鍵詞】鞏乃斯河；樞紐；管理設計

、鞏乃斯河下游北岸大渠引水樞紐位于鞏乃斯河下游北岸，阿吾拉勒山南側，則克臺鎮(zhèn)阿克西村東南邊，距則克臺鎮(zhèn)8km，北緯44。10′，東經(jīng)83。20′。

1、工程管理機構及人員編制

鞏乃斯河北岸干渠引水樞紐工程經(jīng)水閘安全鑒定定為3類閘。本工程為原引水樞紐工程的除險加固工程，是一項促進新疆社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎設施。

伊犁州鞏乃斯河流域管理處成立于1998年，負責管理鞏乃斯河北岸干渠灌區(qū)，管理體制為全民所有制的事業(yè)單位，實行自收自支、自負盈虧。即事業(yè)單位，企業(yè)管理。

行政主管部門為新疆伊犁州水利局。

根據(jù)伊州機編辦字[2008]70號文件的批復，伊犁州鞏乃斯河流域管理處單位核定事業(yè)編制30名，其中管理崗位5名，專業(yè)技術崗位19名，工勤崗位6名?，F(xiàn)共在職36人。

2、管理范圍

根據(jù)《水閘工程管理設計規(guī)范》SL170-96第7.2.2條，復核水閘管理單位的辦公用房、職工住宅及生產(chǎn)用房標準和建筑規(guī)模為：

辦公樓（含駐伊寧機構、自動化調度分中心）建筑面積按人均15m2計算，建筑面積為540m2。

職工住宅及文化福利房屋（含后方基地），按人均35m2/人計算，建筑面積為1260m2。

輔助生產(chǎn)廠房（車庫、修配間、倉庫、油庫等）的建筑面積為600m2。

伊犁州鞏乃斯河流域管理處總建筑規(guī)模為2400m2。

工程的保護范圍是在工程管理范圍邊界線向外延伸100m。

3、主要管理設施

工程監(jiān)測主要包括水閘內(nèi)部監(jiān)測，上下游水位監(jiān)測，樞紐外部監(jiān)測等。

監(jiān)測工作對保證施工和運行安全，充分發(fā)揮工程效益意義巨大，必須有專門的組織機構和人員認真負責。運行單位應選用具備監(jiān)測經(jīng)驗、熟悉本工程的人員為骨干，組建監(jiān)測職能部門，并按有關規(guī)定建立監(jiān)測規(guī)章制度，監(jiān)測檢查人員經(jīng)上級主管部門批準后不應任意抽調。儀器監(jiān)測與巡視檢查互為補充。巡視檢查程序應由設計、施工、運行部門根據(jù)規(guī)程規(guī)范按照工程特點制定，對檢查項目、順序、記錄格式、編制報告要求，檢查人員職責等都要作出明確的規(guī)定。

施工階段和竣工驗收，運行期的每年汛前，水閘安全鑒定，水閘出現(xiàn)異?；螂U情等各階段情況的監(jiān)測，都必須按規(guī)程規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容提交監(jiān)測報告?；颈O(jiān)測數(shù)據(jù)、主要成果以及各階段監(jiān)測報告應按規(guī)定輸入檔案庫。

4、水費體制改革

隨著伊犁河流域鞏乃斯河下游團結躍進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的實施和完善，管理單位應根據(jù)國務院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》和《水利工程管理體制改革實施意見》要求，對灌區(qū)現(xiàn)有管理人員進行定崗定編。成立價格收費機構或設置專管人員，在全面進行清產(chǎn)核資、核實資產(chǎn)、界定產(chǎn)權、重估價值的基礎上，開展全面成本核算，為政府有關部門確定供水價格提供真實可靠的資料。

4.1水費標準

灌區(qū)水價征收標準長期以來一直實行廉價的供水政策，收費標準很低，水價收入遠遠滿足不了供水成本的要求，過去和現(xiàn)狀征收的水價僅能維持管理人員的基本工資和日常運行管理費。同時灌區(qū)普遍老化，年久失修且日趨破壞，使正常運行生產(chǎn)難以為繼。在灌區(qū)規(guī)劃實施后，應對現(xiàn)行的水價標準和征收管理制度進行改革。

水價征收制度的原則及標準：對農(nóng)業(yè)用水按照成本收費，對不同的工礦企業(yè)要拉開距離，一般按照成本的6%計算利潤；新建的水利工程要實行新水新價，新增水量的用戶開征一次性水資源補償費，對占用農(nóng)牧業(yè)灌溉水源的征收占用水源補償費；國家的產(chǎn)業(yè)政策和水價政策，區(qū)別不同類型用水戶，分類定價，分散決策，制定合理的水價價格。

4.2水費收繳體系

目前灌區(qū)實放配水到戶、收費到戶管理制度，由水管處下派專職配水員向每個農(nóng)戶配水收費，每個農(nóng)戶手持一本供水證，收費統(tǒng)一使用財政局統(tǒng)一發(fā)票，在水費征收過程中實現(xiàn)“三公開一監(jiān)督”的管理體制。

水費收繳體系是保證水費足額上繳和提高水費收繳率的重要措施，改革的方向是建立供水公司——用水協(xié)會——用水組——用水戶收繳體系，避免水費收繳過程中搭車收費、亂收費現(xiàn)象，提高水費回收率。

4.3水費的使用權用與管理

為確保水利工程良性循環(huán)，對灌區(qū)逐年進行供水成本核算，核定水價按成本價加3%～5%利潤計收水費，實行新水新價，把這個特殊商品推向市場，使水資源合理配置，發(fā)揮水的最佳效益，達到節(jié)水增效，降低供水成本，減輕農(nóng)民負擔，并且每年足額按標準提折舊和大修費，保證工程正常運行的各項費用開支。

5、工程運用管理

樞紐各水工建筑物管理的任務是：監(jiān)視工程的運用狀態(tài)變化和工作情況，掌握工程運行變化規(guī)律，為正確運行、管理工程提供科學依據(jù)。及時對各水工建筑物進行養(yǎng)護與維護，對工程的薄弱環(huán)節(jié)、重要部位，要做到經(jīng)常檢查、定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)不正常跡象，分析原因、采取措施、防止事故發(fā)生，保證工程安全運用。樞紐工程的檢查工作，可分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。

結論：

本工程實行“國家所有、業(yè)主管理、統(tǒng)一調度、分級管理”的管理體制。由于工程管理的改革必將改變水利行業(yè)管理模式，使工程管理向現(xiàn)代化方面發(fā)展，并實現(xiàn)水管單位向企業(yè)的逐步過渡。

參考文獻：

[1]《水閘工程管理設計規(guī)范》（SL170-96），

[2]《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部2003年7月3號4號令）

[3]《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99）

[4]《伊犁州鞏乃斯河下游北岸大渠引水樞紐除險加固工程初步設計報告書》（伊州水利電力勘測設計研究院編制