小型水利工程的質(zhì)量管理

徐虎

【摘要】基層水利管理單位組織建設(shè)的水利工程多以小型為主，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，一部分由村或農(nóng)戶自營(yíng)，工程質(zhì)量經(jīng)常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。固然這類工程規(guī)模小，但總體數(shù)目多，我們也不可忽視其質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；質(zhì)量管理

建國(guó)以來，我區(qū)修建了一大批的水利工程，但是相當(dāng)一部分水利工程是屬于小型水利工程，特別是基層水利主管部門組織修建的水利工程，大多數(shù)都是屬于小型水利工程，參與修建的各方資質(zhì)都較低或根本沒有資質(zhì)，有的甚至是由村和農(nóng)戶自建自管，工程質(zhì)量根本得不到保障，安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、集體和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。為了從根本上杜絕這類事件的發(fā)生，本人通過多年的基層實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小型水利工程質(zhì)量的管理談一點(diǎn)粗淺意見：

一、水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定

為了保障工程建設(shè)，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)末，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力，其核心內(nèi)容可回納為：

（一）工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制：工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身制，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面履行政府部門監(jiān)督職能。

（二）注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理。工程建設(shè)單位要全面推行質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

（三）工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制。大中型水利工程，均要按照部頒要求進(jìn)行公開招投標(biāo)；地方小型水利工程，則由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

二、小型水利工程常見的質(zhì)量問題

基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí)，常見存在的問題有：

（一）技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低：設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利職工覺得有了靠山并從思想上產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前。另一方面，基層水利技術(shù)職工從事的主要是上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

（二）施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃：一些小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證。工程建設(shè)程序不規(guī)范。國(guó)家水利部雖然出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有把握。加之小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張。因此，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。

（三）監(jiān)控、檢測(cè)手段落后：多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對(duì)于小型水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

三、對(duì)水利工程質(zhì)量管理的幾點(diǎn)建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控管理工作。

（一）注重人才培訓(xùn)、培養(yǎng)行家里手：高度重視基層水利行業(yè)整體人才培訓(xùn)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才前往專業(yè)學(xué)校深造和培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)在職職工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，努力提高基層職工的工作能力和業(yè)務(wù)水平，不斷進(jìn)步整體素質(zhì)，在實(shí)際工作中，要做好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底工作，盡快使他們也能獨(dú)當(dāng)一面進(jìn)行工作。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理措施、建立保證體系：“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。這是建筑工程對(duì)質(zhì)量的總體要求，小型水利工程也不例外，甚至要求更嚴(yán)。國(guó)家在修建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足；將隱患消滅在萌芽之中。工程設(shè)計(jì)上要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，嚴(yán)格做好“三控制”、“兩管理”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程的目的。

（三）改進(jìn)監(jiān)控方法、提高檢測(cè)驗(yàn)收水平。為了進(jìn)一步提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量等手段，獲得正確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)家、部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行先檢測(cè)后使用，不合格的材料堅(jiān)決不使用。其次，嚴(yán)把施工關(guān)。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)施工中的重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。最后，就是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。要搞好水利工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收 ，水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收是水利工程建設(shè)質(zhì)量控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它包括水利工程施工過程質(zhì)量的驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)方面。通過對(duì)水利工程建設(shè)的兩個(gè)方面的驗(yàn)收，以確保水利工程的功能和使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利工程的竣工驗(yàn)收，是水利工程建設(shè)程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是全面考核水利工程的建設(shè)成果，檢查設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，確保水利工程能否投入使用的重要步驟?？⒐を?yàn)收的順利完成，標(biāo)志著水利工程建設(shè)階段的結(jié)束和使用階段的開始。

（四）注重美學(xué)研究、營(yíng)造景觀工程：水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，以獲得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（五）加強(qiáng)科學(xué)管理、確保良性循環(huán)：要把小型水利工程質(zhì)量管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、個(gè)人承包等管理形式，以便形成切實(shí)有效運(yùn)行管護(hù)模式。使水利工程都能進(jìn)入良性循環(huán)的運(yùn)行軌道。

四、結(jié)束語

水利工程質(zhì)量管理包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是一個(gè)真正的優(yōu)質(zhì)工程。實(shí)行全面質(zhì)量管理，包括從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T的職工多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、改進(jìn)檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。