開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的監(jiān)督管理研究

周生祥

【摘要】開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的方案存在于整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收當(dāng)中。本文對(duì)于當(dāng)下存在的一系列問題，比如不根據(jù)批復(fù)的水土保持方案同樣實(shí)施，后續(xù)的設(shè)計(jì)施工監(jiān)督管理等工作沒有落實(shí)，還有方案實(shí)施不到位。對(duì)此將從多方面加以討論，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的監(jiān)督管理研究。

【關(guān)鍵詞】水土保持；項(xiàng)目；監(jiān)督管理

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1991年6月29日發(fā)布并施行了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，旨在為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定。自法律頒布以來，水土保持方案的監(jiān)督管理有了非常好的成效，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)審批工作也有很好的進(jìn)行。但是水土保持方案的落實(shí)情況沒有很可觀，實(shí)施率還是很低，所以急需制定出監(jiān)督管理的方案。

一、水土保持方案實(shí)施的幾個(gè)方面

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的方案存在于整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收當(dāng)中，主要有以下幾個(gè)方面：

1.投標(biāo)和施工合同的管理

建設(shè)項(xiàng)目的法人應(yīng)當(dāng)在想要簽訂的招標(biāo)文件和合同時(shí)，理應(yīng)有涉及水土保持方案的施工進(jìn)程，大致有工程量的安排、工程的實(shí)施方法以及工程進(jìn)度規(guī)劃等。

2.后續(xù)設(shè)計(jì)監(jiān)管

建設(shè)項(xiàng)目的法人在設(shè)計(jì)項(xiàng)目初步施工圖是，應(yīng)帶有水土保持設(shè)計(jì)的內(nèi)容，并計(jì)算水土保持內(nèi)容的資金，把水土保持的投資情況，歸納到項(xiàng)目總的投資金額中。

3.工程監(jiān)督及質(zhì)量管理

要嚴(yán)格監(jiān)督水土保持設(shè)施的質(zhì)量，及實(shí)施進(jìn)度。這是工程監(jiān)督和質(zhì)量管理的重要部分。

4.竣工驗(yàn)收

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施的關(guān)鍵步驟是竣工驗(yàn)收?？偣こ炭⒐を?yàn)收前，應(yīng)有縣級(jí)以上人民政府水行政部門根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，和投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)文件以及簽訂的施工合同上注明的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批權(quán)限，來進(jìn)行水土保持的竣工驗(yàn)收工作，并且給出驗(yàn)收結(jié)果。

5.運(yùn)行管理

建成后的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)算作主體工程的一部分，并隨主體工程一起轉(zhuǎn)交由管理機(jī)構(gòu)一同管理，不得無故拆除、私自修建、惡意損壞，出故障時(shí)及時(shí)維修。

二、水土保持方案在實(shí)施中存在的問題

1.開發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持設(shè)施的方案當(dāng)作流程式的審批，把審批手續(xù)當(dāng)成是例行公事，水土保持設(shè)施得不到實(shí)施。

比如某水電站在開發(fā)建設(shè)工程時(shí)，在設(shè)計(jì)工程時(shí)按照有關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)設(shè)計(jì)了水土保持方案的設(shè)計(jì)說明，也上報(bào)到了當(dāng)?shù)氐乃?，水利局給予審批，但后續(xù)并沒有對(duì)水土保持制定設(shè)計(jì)方案，也沒有對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，在施工過程中也沒有按照審批的手續(xù)來進(jìn)行水土保持方案的建設(shè)實(shí)施。工程進(jìn)行時(shí)，也沒有防治水土流失的措施。主體工程基本完工時(shí)，水土保持設(shè)施也沒有建設(shè)，也沒有具體的建設(shè)計(jì)劃，取料場(chǎng)地，施工地等裸露土地沒有整理，施工產(chǎn)生的廢棄土石沒有整理，棄渣也沒有攔擋設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)完全不能到防治水土流失的標(biāo)準(zhǔn)。

2.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大規(guī)模變更主體工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，并沒有附帶更改水土保持方案，造成水土保持設(shè)施無法實(shí)施的結(jié)果。

如建設(shè)某高速公路工程，水土保持方案的審批手續(xù)辦理完畢，主體工程設(shè)計(jì)臨時(shí)變更，但沒有變更水土保持方案的設(shè)施。該路段工程結(jié)束后，產(chǎn)生大量的不能再利用的廢棄土石，這些廢棄土石挖完就隨放棄，產(chǎn)生多達(dá)40多處的廢棄土石堆放場(chǎng)。只建設(shè)了初期的水土保持方案，其余沒有任何的保護(hù)措施，根本不理會(huì)水土流失所造成的環(huán)境污染。

3.水土保持設(shè)施建設(shè)不及時(shí)

有些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目雖然能按照水土保持規(guī)劃，實(shí)施水土保持方案，但基本存在水土保持設(shè)施建設(shè)不及時(shí)的狀況。

比如施工過程中產(chǎn)生的廢棄土石，開發(fā)建設(shè)施工時(shí)總是先有堆廢棄土石堆放場(chǎng)，再有擋墻的修建和建設(shè)排水設(shè)施。合格的處理辦法是，先修建擋墻和建設(shè)排水設(shè)施，再去堆放廢棄土石，有些竣工驗(yàn)收合格的工程也會(huì)出現(xiàn)這樣的問題

三、如何進(jìn)行開發(fā)建設(shè)水土保持方案的監(jiān)督管理

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)水利部門的審批，各級(jí)水行政主管部門就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行追蹤監(jiān)督，指導(dǎo)工程竣工驗(yàn)收并投入使用為止。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的監(jiān)督管理總共分為3個(gè)階段：

1.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前的監(jiān)督管理內(nèi)容

（1）項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)是否帶有水土保持的方案，以及設(shè)計(jì)是否合適該項(xiàng)目；

（2）項(xiàng)目大規(guī)模變更主體方案，水土保持設(shè)施方案也要隨之變更；

（3）水土保持建設(shè)要?dú)w入工程建設(shè)管理中，并將資金歸入總投資當(dāng)中；

（4）取料場(chǎng)、廢棄土石堆放場(chǎng)等堆放位置是否與申報(bào)審批的方案保持一致，如做相應(yīng)變更是否有變更手續(xù)。

2.施工過程中的監(jiān)督管理

（1）水土保持設(shè)施方案變更后，實(shí)際工程展開時(shí)，是否如實(shí)進(jìn)行實(shí)施；

（2） 是否有合理的與主體工程相配合水土保持工程的實(shí)施進(jìn)度，不得出現(xiàn)先滯后情況；

（3）建設(shè)單位自身是否做到水土保持設(shè)施的監(jiān)督管理；

（4）對(duì)建設(shè)后的水土保持設(shè)施進(jìn)行每年至少一次的監(jiān)督檢查。

3.竣工驗(yàn)收中的監(jiān)督管理

（1）水土保持設(shè)施建設(shè)，是否符合前期設(shè)計(jì)的水土保持方案；

（2）水土保持設(shè)施能否真正有效，質(zhì)量是否滿足前期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的要求，是否達(dá)到合格使用的標(biāo)準(zhǔn)；

（3）水土保持設(shè)施在竣工驗(yàn)收時(shí)檢查有遺漏的情況，應(yīng)監(jiān)督管理水土保持設(shè)施是否修繕完畢；

（4）水土保持設(shè)施的監(jiān)測(cè)情況，是否與前期設(shè)計(jì)方案相符合，能否做到良好的檢測(cè)到水土流失的情況。

結(jié)束語：

根據(jù)相應(yīng)部門的有關(guān)規(guī)定，水土保持法律法規(guī)的要求，面對(duì)當(dāng)下水土流失嚴(yán)重的環(huán)境現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須開展水土保持的監(jiān)督管理工作。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的監(jiān)督管理研究，是以保護(hù)水土資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，從多個(gè)方面著手，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行防治水土流失的監(jiān)督管理。主要分為開發(fā)建設(shè)前的監(jiān)督管理、施工過程中的監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收中的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的最終目的是真正落實(shí)水土保持方案的建設(shè)，最大程度的減少水土流失的情況。

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