淺析略陽縣水資源特征與對策

劉光輝

【摘要】在分析略陽水資源現(xiàn)狀及水資源供需矛盾的基礎(chǔ)上，針對行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域水資源開發(fā)利用管理中存在的問題，從水資源合理開發(fā)、節(jié)約用水、水資源管理等方面提出一些促進(jìn)水資源可持續(xù)利用科學(xué)合理的對策，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】略陽縣；水資源；現(xiàn)狀；開發(fā)利用；對策

1、略陽縣概況

1.1自然概況

略陽縣位于陜西省漢中市西部，為陜、甘、川三角地帶。地處秦嶺西端南麓，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，雨量充沛，光熱較差，氣候垂直差異明顯，降水不均，災(zāi)害較多，連陰雨、暴雨、干旱是該縣三大災(zāi)害氣候。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

略陽縣總面積2831km2，轄15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦，總?cè)丝?0.1萬人。人口自然增長率為2.5‰，城鎮(zhèn)人口在持續(xù)增加，而農(nóng)村人口呈逐年減少的趨勢。由于受交通、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技、投入等制約因素影響，略陽總體經(jīng)濟(jì)水平仍然處于欠發(fā)達(dá)地位，屬國家級深度貧困縣。

2、水資源

2.1水資源量

略陽縣屬長江流域，分為嘉陵江和漢江兩大水系。西部為嘉陵江水系，流域面積2014.6 km2，占全縣總面積的71%，東部是漢江水系，為漢江一級支流沮水河流域，境內(nèi)流域面積816.4 km2，占全縣總面積的29%。略陽縣多年平均降水量800.0mm，降水總量22.65億m3，多年平均自產(chǎn)水量為9.72億m3，平水年（50%）為8.552億m3，一般干旱年（75%）為6.220億m3，特殊干旱年（95%）為4.276億m3。略陽縣的入境客水量主要是嘉陵江、沮水河的徑流量，客水水資源量比較豐富，多年平均客水流量40.94億 m3。

2.2水資源基本特點(diǎn)

（1）地表水資源豐富，年內(nèi)分配不均，可利用量少

略陽縣水資源較為豐富，由于時(shí)空分布不均，河流豐枯變化極大。夏季的6～9月的平均降水量占全年降水量的65～70%；11月到次年3月共5個(gè)月的降水總量占不到全年降水量的10%，河流僅靠地下水和泉水補(bǔ)給，河流干枯缺水明顯。

（2）客水資源量豐富，但含沙量較大不好利用

略陽縣入境客水量為40.94億m3，其中嘉陵江38.36億m3，占總?cè)刖晨退康?3.7%，而嘉陵江略陽站以上多年平均含沙量8.18kg/m3，最大含沙量達(dá)583 kg/m3，河水一年四季不清，不能直接利用。

（3）水質(zhì)狀況

略陽縣漢江水系地處深山，本流域除大鐵壩河以外，工礦企業(yè)少，水質(zhì)較好，能夠達(dá)到水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)。嘉陵江水系部分河段有所污染，水質(zhì)超標(biāo)，影響到水生態(tài)和水資源利用。

2.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016年全縣各類供水工程總供水量3032萬立方米，其中地表水2626萬立方米，占總供水量的86.6%：蓄水工程100萬立方米，引水工程1699萬立方米，提水工程827萬立方米；地下水406萬立方米，占總供水量的13.4%?？傆盟?032萬立方米。

3、水資源基本態(tài)勢

（1）水資源可利用率不高

由于目前無蓄水工程調(diào)節(jié)，洪水期水量白白流走，而在枯水季節(jié)，缺水嚴(yán)重，因?yàn)樽匀粭l件的限制，山高水低，農(nóng)村許多地方人畜飲水無水源，近年來各級政府雖然加大了飲水安全投資力度，解決了不少農(nóng)戶的飲水問題，但由于點(diǎn)多面廣，目前仍有少數(shù)農(nóng)村人口存在飲水困難。

（2）水資源開發(fā)利用不平衡，區(qū)域性供需矛盾明顯

盡管略陽縣河流眾多，河網(wǎng)密度達(dá)1.1 km/ km2，水資源量總體較大，人均水資源占有量為4800 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國人均水資源量（2200 m3）和陜西省人均水資源量（1200 m3），但是多數(shù)河流水資源開發(fā)利用困難，利用率較低，現(xiàn)有水資源開發(fā)主要集中在嘉陵江水系的八渡河、東渡河，以及漢江水系的大鐵壩河。

縣城城區(qū)人口密集，工礦企業(yè)集中，用水量較大，并集中有略陽火力發(fā)電廠和略陽鋼鐵廠等高耗水工業(yè)。由于嘉陵江河水渾濁，縣城段曾受到工業(yè)廢水污染，城區(qū)7.6萬人的居民用水只能靠八渡河取水，在遇到長時(shí)間干旱時(shí)城區(qū)飲用水水源受到嚴(yán)重威脅，同時(shí)河道基本生態(tài)基流不能保證。

位于縣城東部的東渡河、大鐵壩河流域，礦產(chǎn)豐富，俗稱勉、略、寧“金三角”，分布有嘉陵礦業(yè)公司、漢江鋼鐵集團(tuán)楊家壩鐵礦等數(shù)十家采選礦企業(yè)。

（3）供水工程輸水漏損較重，損失率高

城區(qū)自來水管網(wǎng)中，仍有部分管道由于管材選用標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、使用年限長等原因，管道輸水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，管網(wǎng)漏損率高。

略陽縣農(nóng)田灌溉主要為引水灌溉，防滲措施少，渠系水利用率偏低。農(nóng)田沙壤土居多，灌溉方式又是大水漫灌，田間水跑、滲、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用率不高。

（4）水質(zhì)污染不同區(qū)域依然存在

雖然縣城建有污水處理廠，仍有部分城市生活污水未經(jīng)處理，直接排入河道，鎮(zhèn)村生活污水大部分未經(jīng)處理直接排入水體；部分工業(yè)廢水仍有偷排現(xiàn)象，使區(qū)域地表水和地下水遭到污染，減少了水資源的可利用量。

4、水資源管理和保護(hù)中存在的問題

4.1法規(guī)體系仍不完善

全國性節(jié)約用水管理?xiàng)l例尚未出臺，現(xiàn)行節(jié)水法規(guī)的配套措施不健全，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水活動(dòng)；執(zhí)法監(jiān)督檢查薄弱，取水、用水、排水計(jì)量和監(jiān)測設(shè)施不健全；各類用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏嚴(yán)格的用水管理制度，監(jiān)督管理薄弱。

4.2促進(jìn)水資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制不完善

合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未形成，供水水價(jià)和再生水的價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，難以調(diào)節(jié)用水行為；水資源開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)資源的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，造成在缺水的同時(shí)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。缺乏推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）的激勵(lì)政策。

4.3節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)及推廣力度不夠

水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)業(yè)用水設(shè)施，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不完善，維修更新不及時(shí)，造成設(shè)施老化失修、利用效益低下，難以適應(yīng)水資源高效利用的要求。另外部分工業(yè)企業(yè)存在技術(shù)落后，設(shè)備簡陋、能耗高、耗水量大、污染嚴(yán)重等問題。由于缺乏扶持政策，投入不足，使節(jié)水設(shè)備和新技術(shù)研發(fā)與推廣的內(nèi)在動(dòng)力不足；節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)用和自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)。

4.4水資源意識亟待加強(qiáng)

一些民眾對水資源水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，水憂患意識不強(qiáng)，節(jié)水工作不到位、投入不落實(shí)、措施不得力；水資源節(jié)約保護(hù)宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度不夠，激勵(lì)公眾參與機(jī)制不健全，全民水資源意識有待加強(qiáng)。

5、對策

5.1落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

加強(qiáng)水務(wù)管理體制改革，推行水務(wù)一體化管理，提高涉水行政的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平。從水資源開發(fā)利用的源頭開始，貫穿于取水、用水、排水的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用；加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理，用水嚴(yán)格執(zhí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)遞增水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。

5.2合理配置水資源

城市生活優(yōu)先，用水結(jié)構(gòu)更加合理；留住天上水，加強(qiáng)雨水資源利用；攔蓄豐水期洪水，提高水資源控制能力；多用過境水，增加可供水量；用好再生水，開辟新水源；有條件的進(jìn)行調(diào)水，促進(jìn)水資源合理使用。

城鎮(zhèn)生活供水方面，建設(shè)城區(qū)生活水源引水工程，引張家壩河水到惠澤水司水廠，使其供水規(guī)模由目前的12000 m3/日增加到20000m3/日，可保證10萬人的用水需求，在嘉陵江規(guī)劃籌備建設(shè)備用水源，不斷提高城鎮(zhèn)居民的生活用水保障率。

農(nóng)村生活供水方面，通過“飲水安全”工程建設(shè)，解決了大多數(shù)農(nóng)村居民的生活用書，除農(nóng)村飲水工程覆蓋農(nóng)村居民以外，少數(shù)沒有供水設(shè)施的農(nóng)村居民通過簡易取水設(shè)施取用水以解決生活用水。

農(nóng)業(yè)供水方面，通過對現(xiàn)有引水工程進(jìn)行維修改造，提高供水能力。因地制宜地積極采取集雨補(bǔ)灌、保墑固土、生物節(jié)水、保護(hù)性耕作等措施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

工業(yè)供水方面，用水量較大的企業(yè)，通過對原供水工程的挖潛改造，基本能夠滿足企業(yè)用水需求；其他工業(yè)企業(yè)由于取水水源分散，在當(dāng)?shù)鼐徒∷軌驖M足需要。

5.3 全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

加快推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要以項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展灌區(qū)節(jié)水改造，完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)；工業(yè)節(jié)水方面，積極促使工業(yè)企業(yè)推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品；城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造為切入點(diǎn)，結(jié)合戶表改造和新建建筑物節(jié)水器具的安裝使用，大力推廣使用生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型居民小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)。

5.4 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

根據(jù)各河流水功能區(qū)劃分，核定各水功能區(qū)納污能力，實(shí)行排污總量控制制度，根據(jù)排污總量控制指標(biāo)分配排污權(quán)，強(qiáng)化水功能區(qū)管理。把再生水水價(jià)調(diào)整到合理范圍，鼓勵(lì)污水處理回用，制定優(yōu)惠的回用水價(jià)格政策，促進(jìn)污水回用發(fā)展。加強(qiáng)排污口的監(jiān)管力度，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，用嚴(yán)厲懲罰措施制止企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污。

5.5健全績效考核制，完善公眾參與制

建立和完善考核指標(biāo)體系、檢測評價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，做到層層落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)宣傳教育，營造氛圍，大力宣傳水資源和水環(huán)境形勢以及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性。建立公眾參與水權(quán)、水價(jià)、水量分配的管理和監(jiān)督制度，推進(jìn)形成水資源管理民主參與聽政、咨詢、充分表達(dá)意見的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水行為社會(huì)化。

落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，通過水源工程、節(jié)水措施、污染源治理，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的力度，逐步建立與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，控制用水總量，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率，減少廢污水排放，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的過度消耗和對水環(huán)境與生態(tài)的破壞，滿足社會(huì)發(fā)展對水資源日益增長的用量需求，大大提高水資源水環(huán)境的承載能力，使水生態(tài)出現(xiàn)良性循環(huán)，水環(huán)境得到有效保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《陜西省略陽縣農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告集》略陽縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì) 1986.09

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[4]《陜西省略陽縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》略陽縣水利局 陜西省漢中水文水資源勘測局 2008.08