淺談水電工程全過程造價(jià)控制重點(diǎn)及措施

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水電工程也取得了較快的發(fā)展。水電工程具有施工條件復(fù)雜、工程量大、投資高、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其工程造價(jià)直接關(guān)系著水電工程的最終效益。在工程實(shí)施過程中，造價(jià)失控是較為常見的問題，會(huì)對(duì)水電企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此需要對(duì)水電工程全過程造價(jià)控制進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)水電工程造價(jià)的合理管控。

【關(guān)鍵詞】水電工程；工程造價(jià)；全過程

1、引言

隨著我國(guó)水電企業(yè)的數(shù)量增加及規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。對(duì)于水電企業(yè)而言，水電工程造價(jià)的合理性、有效性直接決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也決定了企業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。為謀求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最大程度的發(fā)揮水電工程的綜合效益和社會(huì)效益，水電工程的造價(jià)控制成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。由于水電工程的特殊性，導(dǎo)致水電工程造價(jià)具有單件性、多次性、組合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，加大了水電工程投資控制的難度。由于工程造價(jià)控制目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性，各個(gè)階段的控制目標(biāo)都在不斷的變化，因此需要將工程造價(jià)控制貫穿于全過程，將工程全過程分階段進(jìn)行具體控制，針對(duì)每一階段存在的問題給出相應(yīng)的優(yōu)化方案，最終達(dá)到工程投資的有效控制，發(fā)揮投資效益。水電建設(shè)項(xiàng)目各階段工作內(nèi)容如下圖所示：

2、水電工程全過程造價(jià)控制存在的問題

2.1 工程造價(jià)控制手段不夠科學(xué)

目前我國(guó)水電企業(yè)控制工程造價(jià)主要采用工程預(yù)算的方式，即在工程建設(shè)之前，先對(duì)工程成本有一定的預(yù)測(cè)，并結(jié)合設(shè)計(jì)方案來(lái)建設(shè)工程。由于在實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)方案可能存在不科學(xué)、不合理的情況，導(dǎo)致工程造價(jià)控制的難度加大。同時(shí)對(duì)工程成本預(yù)測(cè)主要是通過設(shè)計(jì)提供工程量，并結(jié)合國(guó)家及地方發(fā)布的定額規(guī)范編制單價(jià)計(jì)算得出的。雖然能在一定程度上能控制工程造價(jià)，但高度統(tǒng)一的定額在客觀上使市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，使靜態(tài)的規(guī)定規(guī)范和動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)形成矛盾，導(dǎo)致水電工程計(jì)價(jià)缺乏先進(jìn)性。

2.2 水電工程缺乏良好的造價(jià)管控制度

在我國(guó)有很大一部分企業(yè)沒有設(shè)置良好的造價(jià)管控制度，導(dǎo)致工程造價(jià)控制的工作缺乏執(zhí)行力，難以開展和實(shí)施。加上單位的領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠，重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍然普遍存在，缺乏良好的制度會(huì)大大降低工程造價(jià)控制在項(xiàng)目全過程中的管控作用。同時(shí)中央、地方以及各行各業(yè)均有自己的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各自開展相關(guān)的造價(jià)工作，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的歸口管理，導(dǎo)致工程造價(jià)在管控制度上缺乏統(tǒng)一，加大了控制難度。

2.3 水電建設(shè)市場(chǎng)中存在不正當(dāng)手段

我國(guó)目前水電建設(shè)市場(chǎng)中仍存在著很多不正當(dāng)手段。部分建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，使不具備投標(biāo)資格的隊(duì)伍通過掛靠有資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致工程建設(shè)的質(zhì)量較差，工期長(zhǎng)，加大了工程建設(shè)成本。有些承包商為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，在中標(biāo)后大量索賠、或?qū)ふ液贤械穆┒吹葋?lái)盈利。正是由于這些不正當(dāng)?shù)氖侄?，?dǎo)致了水電工程的造價(jià)控制工作難以進(jìn)行。

3、水電工程全過程造價(jià)控制措施

3.1 對(duì)決策階段（規(guī)劃階段）的造價(jià)控制

（1）進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研。在水電工程建設(shè)之前，有必要做好市場(chǎng)調(diào)研工作。通過調(diào)研建設(shè)工程所在地的相關(guān)政策、供電現(xiàn)狀及電力需求，可以合理確定建設(shè)工程的市場(chǎng)定位，對(duì)工程投資編制提供資料，為水電工程的造價(jià)控制打下基礎(chǔ)。工程建設(shè)中面對(duì)的市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，市場(chǎng)因素不僅對(duì)工程投資影響較大，對(duì)后期的投資回收和盈利也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，要充分收集各方面的信息，確保所建工程符合市場(chǎng)需求，順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，從而保證水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）對(duì)水電工程建設(shè)進(jìn)行可行性分析。在水電工程施工之前，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析是非常必要的。在充分了解工程的基礎(chǔ)上，盡量從實(shí)際出發(fā)全面考慮在工程實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)的對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利的因素。對(duì)工程不利因素進(jìn)行合理預(yù)估，有利于準(zhǔn)確、合理地確定工程投資，避免在后期實(shí)施中出現(xiàn)工程投資失控的現(xiàn)象。

3.2 在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制措施

（1）建立合理的評(píng)價(jià)方案。在做好水電工程的設(shè)計(jì)方案之后，要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，也需要一套完整的評(píng)價(jià)體系。在對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，水電單位應(yīng)當(dāng)摒棄以往落后的評(píng)價(jià)體系，敢于創(chuàng)新提出符合國(guó)家當(dāng)代要求以及自身實(shí)際情況的新型評(píng)價(jià)體系。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行正確客觀的評(píng)價(jià)，從而保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)分析。在進(jìn)行水電工程方案設(shè)計(jì)時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析。重點(diǎn)考慮建設(shè)工程時(shí)所需要用到的材料、施工機(jī)械和工程設(shè)備等，因?yàn)檫@些因素不僅直接影響工程投資，也關(guān)系著工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。因此在進(jìn)行材料選擇、施工機(jī)械和設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分考慮經(jīng)濟(jì)性和工程質(zhì)量，做到技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的合理性，從而有效的降低水電工程的造價(jià)。

3.3 在招投標(biāo)階段對(duì)水電工程造價(jià)的控制

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制起到承上啟下的作用，上承設(shè)計(jì)階段，下啟施工階段，直接影響到工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理。因此在招投標(biāo)階段，水電開發(fā)企業(yè)在工程造價(jià)的控制方面需要注意以下問題：

（1）轉(zhuǎn)變對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)，擯棄“最低價(jià)中標(biāo)”的原則。大量的工程實(shí)施案例說(shuō)明，低價(jià)中標(biāo)后期會(huì)出現(xiàn)很多變更、索賠，或者是出現(xiàn)偷工減料的情況，進(jìn)而影響工程質(zhì)量。因此，在招標(biāo)過程中一定要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（2）要注重招標(biāo)文件的編制，加強(qiáng)招標(biāo)過程管理。招標(biāo)文件工程量清單需避免出現(xiàn)模糊不清容易造成后期索賠。招標(biāo)文件條款應(yīng)注意合同雙方權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，保證雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)根據(jù)規(guī)定并結(jié)合工程具體情況編制招標(biāo)控制價(jià)，防止投標(biāo)人哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)有效的控制。

（3）選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，選取施工能力和專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的施工單位，防止出現(xiàn)施工單位故意壓低報(bào)價(jià)的情況。在評(píng)標(biāo)中要注意投標(biāo)單位的串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。

3.4 在施工階段對(duì)水電工程造價(jià)的控制

（1）采取合理的施工方案。一個(gè)合理的施工方案可以為整個(gè)施工過程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效應(yīng)對(duì)施工過程中的突發(fā)狀況。在編制施工方案時(shí)，需仔細(xì)研究細(xì)節(jié)，盡可能的使每一項(xiàng)工作效率最大化，并與工程實(shí)際相結(jié)合。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮每個(gè)細(xì)節(jié)的質(zhì)量，不能因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的疏漏而導(dǎo)致水電工程存在安全隱患。在編制施工方案時(shí)要對(duì)所選取的設(shè)備材料等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算，對(duì)施工中可能存在造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而到達(dá)到控制工程造價(jià)的作用。

（2）提高對(duì)施工合同的管理。由于水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，而且在建設(shè)過程中不確定因素很多，不可避免會(huì)出現(xiàn)突發(fā)狀況。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，部分施工單位極有可能不按照合同來(lái)施工，而是選擇最能保障自身利益的方式，這樣無(wú)疑會(huì)對(duì)工程造價(jià)的控制造成不利的影響。因此在擬定施工合同時(shí)，要事先對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并且注重合同條款的細(xì)節(jié)，確保不出現(xiàn)含糊不清的字眼，避免在后期施工過程中出現(xiàn)不必要的麻煩。在簽訂施工合同之后，也要加強(qiáng)對(duì)施工合同的動(dòng)態(tài)管理，確保施工單位嚴(yán)格按照施工合同來(lái)施工，從而有效的控制施工階段的工程造價(jià)。

3.5 在竣工階段對(duì)水電工程造價(jià)的控制

竣工階段是建設(shè)水電工程的最后一個(gè)階段，是對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行全面考核、對(duì)工程投資使用的合理性進(jìn)行全面檢查的階段，其重要性不可忽視。在竣工階段，項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格對(duì)水電工程進(jìn)行檢查，完成工程竣工決算編制。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)水電工程造價(jià)進(jìn)行分析比對(duì)，對(duì)于施工中所用到的材料等信息詳細(xì)記錄，對(duì)于工程中所花費(fèi)的費(fèi)用逐項(xiàng)核算。要確保施工單位和建設(shè)單位的數(shù)據(jù)能夠吻合，保證所記錄數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這樣才能更加高效的控制水電工程的造價(jià)?？⒐るA段的竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算和決算不僅關(guān)系到各方的切身利益，同時(shí)由于項(xiàng)目竣工決算是工程造價(jià)合理確定的依據(jù)，也關(guān)系到項(xiàng)目的工程造價(jià)的實(shí)際效果，因此無(wú)論是施工單位還是開發(fā)企業(yè)都應(yīng)重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。

4、結(jié)束語(yǔ)

水電工程一般具有工程投資高、施工難、環(huán)境影響因素多等特點(diǎn)，根據(jù)已建項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)于水電工程，特別是國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，大力提倡并推行全過程造價(jià)控制。從全過程、多階段形成事前、事中、事后三位一體的造價(jià)控制體系，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面、有效的控制與管理，進(jìn)而提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

本文從水電工程全過程角度出發(fā)，分階段對(duì)造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的控制工程造價(jià)的對(duì)策，以期為水電工程造價(jià)管理提供合理的管理對(duì)策，從而提高水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：趙婉婷（1989-12），女，工程師，碩士研究生，主要從事工程造價(jià)咨詢工作。