淺談水電工程全過程造價控制重點及措施

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水電工程也取得了較快的發(fā)展。水電工程具有施工條件復雜、工程量大、投資高、工期長等特點，其工程造價直接關系著水電工程的最終效益。在工程實施過程中，造價失控是較為常見的問題，會對水電企業(yè)的項目建設和自身長遠發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，同時也會對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此需要對水電工程全過程造價控制進行深入研究，加強水電工程造價的合理管控。

【關鍵詞】水電工程；工程造價；全過程

1、引言

隨著我國水電企業(yè)的數(shù)量增加及規(guī)模不斷擴大，企業(yè)之間的競爭也日趨激烈。對于水電企業(yè)而言，水電工程造價的合理性、有效性直接決定了企業(yè)的經(jīng)濟效益，也決定了企業(yè)的生命力和競爭力。為謀求企業(yè)的長遠發(fā)展，最大程度的發(fā)揮水電工程的綜合效益和社會效益，水電工程的造價控制成為重點關注的問題。由于水電工程的特殊性，導致水電工程造價具有單件性、多次性、組合性、復雜性等特點，加大了水電工程投資控制的難度。由于工程造價控制目標的動態(tài)性，各個階段的控制目標都在不斷的變化，因此需要將工程造價控制貫穿于全過程，將工程全過程分階段進行具體控制，針對每一階段存在的問題給出相應的優(yōu)化方案，最終達到工程投資的有效控制，發(fā)揮投資效益。水電建設項目各階段工作內(nèi)容如下圖所示：

2、水電工程全過程造價控制存在的問題

2.1 工程造價控制手段不夠科學

目前我國水電企業(yè)控制工程造價主要采用工程預算的方式，即在工程建設之前，先對工程成本有一定的預測，并結合設計方案來建設工程。由于在實施過程中，設計方案可能存在不科學、不合理的情況，導致工程造價控制的難度加大。同時對工程成本預測主要是通過設計提供工程量，并結合國家及地方發(fā)布的定額規(guī)范編制單價計算得出的。雖然能在一定程度上能控制工程造價，但高度統(tǒng)一的定額在客觀上使市場缺乏競爭活力，使靜態(tài)的規(guī)定規(guī)范和動態(tài)的市場形成矛盾，導致水電工程計價缺乏先進性。

2.2 水電工程缺乏良好的造價管控制度

在我國有很大一部分企業(yè)沒有設置良好的造價管控制度，導致工程造價控制的工作缺乏執(zhí)行力，難以開展和實施。加上單位的領導層重視不夠，重技術、輕經(jīng)濟的現(xiàn)象仍然普遍存在，缺乏良好的制度會大大降低工程造價控制在項目全過程中的管控作用。同時中央、地方以及各行各業(yè)均有自己的工程造價管理機構，各自開展相關的造價工作，沒有進行統(tǒng)一的歸口管理，導致工程造價在管控制度上缺乏統(tǒng)一，加大了控制難度。

2.3 水電建設市場中存在不正當手段

我國目前水電建設市場中仍存在著很多不正當手段。部分建設單位對施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴，使不具備投標資格的隊伍通過掛靠有資質(zhì)的企業(yè)中標進入市場，導致工程建設的質(zhì)量較差，工期長，加大了工程建設成本。有些承包商為達到中標目的，有意壓低報價，在中標后大量索賠、或?qū)ふ液贤械穆┒吹葋碛?。正是由于這些不正當?shù)氖侄?，導致了水電工程的造價控制工作難以進行。

3、水電工程全過程造價控制措施

3.1 對決策階段（規(guī)劃階段）的造價控制

（1）進行充分的市場調(diào)研。在水電工程建設之前，有必要做好市場調(diào)研工作。通過調(diào)研建設工程所在地的相關政策、供電現(xiàn)狀及電力需求，可以合理確定建設工程的市場定位，對工程投資編制提供資料，為水電工程的造價控制打下基礎。工程建設中面對的市場是瞬息萬變的，市場因素不僅對工程投資影響較大，對后期的投資回收和盈利也會產(chǎn)生較大的影響。因此在進行市場調(diào)研時，要充分收集各方面的信息，確保所建工程符合市場需求，順應市場的發(fā)展趨勢，從而保證水電企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（2）對水電工程建設進行可行性分析。在水電工程施工之前，對工程項目進行可行性分析是非常必要的。在充分了解工程的基礎上，盡量從實際出發(fā)全面考慮在工程實施過程中可能會出現(xiàn)的對工程造價產(chǎn)生不利的因素。對工程不利因素進行合理預估，有利于準確、合理地確定工程投資，避免在后期實施中出現(xiàn)工程投資失控的現(xiàn)象。

3.2 在設計階段對工程造價的控制措施

（1）建立合理的評價方案。在做好水電工程的設計方案之后，要對設計方案進行不斷的完善和改進，也需要一套完整的評價體系。在對設計方案進行評價時，水電單位應當摒棄以往落后的評價體系，敢于創(chuàng)新提出符合國家當代要求以及自身實際情況的新型評價體系。對設計方案進行正確客觀的評價，從而保證設計方案的科學性和合理性。

（2）加強設計方案的經(jīng)濟分析。在進行水電工程方案設計時，要加強設計方案的經(jīng)濟技術分析。重點考慮建設工程時所需要用到的材料、施工機械和工程設備等，因為這些因素不僅直接影響工程投資，也關系著工程建設的效率和質(zhì)量。因此在進行材料選擇、施工機械和設備選型時，應注重技術與經(jīng)濟相結合，充分考慮經(jīng)濟性和工程質(zhì)量，做到技術的先進性和經(jīng)濟的合理性，從而有效的降低水電工程的造價。

3.3 在招投標階段對水電工程造價的控制

招投標階段的造價控制起到承上啟下的作用，上承設計階段，下啟施工階段，直接影響到工程項目的實施和管理。因此在招投標階段，水電開發(fā)企業(yè)在工程造價的控制方面需要注意以下問題：

（1）轉(zhuǎn)變對招投標的認識，擯棄“最低價中標”的原則。大量的工程實施案例說明，低價中標后期會出現(xiàn)很多變更、索賠，或者是出現(xiàn)偷工減料的情況，進而影響工程質(zhì)量。因此，在招標過程中一定要轉(zhuǎn)變認識，最終實現(xiàn)“雙贏”。

（2）要注重招標文件的編制，加強招標過程管理。招標文件工程量清單需避免出現(xiàn)模糊不清容易造成后期索賠。招標文件條款應注意合同雙方權利與義務的對等，保證雙方風險共擔。同時根據(jù)規(guī)定并結合工程具體情況編制招標控制價，防止投標人哄抬投標報價，從而實現(xiàn)對工程造價有效的控制。

（3）選擇合適的評標辦法，選取施工能力和專業(yè)素質(zhì)強的施工單位，防止出現(xiàn)施工單位故意壓低報價的情況。在評標中要注意投標單位的串標、圍標等違法行為。

3.4 在施工階段對水電工程造價的控制

（1）采取合理的施工方案。一個合理的施工方案可以為整個施工過程打下堅實的基礎，有效應對施工過程中的突發(fā)狀況。在編制施工方案時，需仔細研究細節(jié)，盡可能的使每一項工作效率最大化，并與工程實際相結合。同時也應當考慮每個細節(jié)的質(zhì)量，不能因為設計方案的疏漏而導致水電工程存在安全隱患。在編制施工方案時要對所選取的設備材料等進行經(jīng)濟預算，對施工中可能存在造價失控的風險進行預測，從而到達到控制工程造價的作用。

（2）提高對施工合同的管理。由于水電工程建設周期長，而且在建設過程中不確定因素很多，不可避免會出現(xiàn)突發(fā)狀況。當出現(xiàn)突發(fā)情況時，部分施工單位極有可能不按照合同來施工，而是選擇最能保障自身利益的方式，這樣無疑會對工程造價的控制造成不利的影響。因此在擬定施工合同時，要事先對施工過程中可能出現(xiàn)的風險進行預測，并且注重合同條款的細節(jié)，確保不出現(xiàn)含糊不清的字眼，避免在后期施工過程中出現(xiàn)不必要的麻煩。在簽訂施工合同之后，也要加強對施工合同的動態(tài)管理，確保施工單位嚴格按照施工合同來施工，從而有效的控制施工階段的工程造價。

3.5 在竣工階段對水電工程造價的控制

竣工階段是建設水電工程的最后一個階段，是對工程建設情況進行全面考核、對工程投資使用的合理性進行全面檢查的階段，其重要性不可忽視。在竣工階段，項目業(yè)主要嚴格對水電工程進行檢查，完成工程竣工決算編制。應重點對水電工程造價進行分析比對，對于施工中所用到的材料等信息詳細記錄，對于工程中所花費的費用逐項核算。要確保施工單位和建設單位的數(shù)據(jù)能夠吻合，保證所記錄數(shù)據(jù)的準確性，這樣才能更加高效的控制水電工程的造價。竣工階段的竣工驗收、竣工結算和決算不僅關系到各方的切身利益，同時由于項目竣工決算是工程造價合理確定的依據(jù)，也關系到項目的工程造價的實際效果，因此無論是施工單位還是開發(fā)企業(yè)都應重視工程價款的審計結算。

4、結束語

水電工程一般具有工程投資高、施工難、環(huán)境影響因素多等特點，根據(jù)已建項目全過程造價控制的實施經(jīng)驗，建議對于水電工程，特別是國有資金投資的項目，大力提倡并推行全過程造價控制。從全過程、多階段形成事前、事中、事后三位一體的造價控制體系，對工程造價進行全面、有效的控制與管理，進而提高工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益。

本文從水電工程全過程角度出發(fā)，分階段對造價控制的關鍵點進行了分析，提出了相應的控制工程造價的對策，以期為水電工程造價管理提供合理的管理對策，從而提高水電企業(yè)的經(jīng)濟效益。

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作者簡介：趙婉婷（1989-12），女，工程師，碩士研究生，主要從事工程造價咨詢工作。