淺談河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管

【摘要】在河道管理范圍內(nèi)，非防洪工程建設(shè)的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下逐漸增加，對(duì)其的建設(shè)監(jiān)管是水行政主管部門的職責(zé)和任務(wù)。本文主要是分析了目前河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，找出其中存在的主要問題，并且提出相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】河道管理；非防洪工程；項(xiàng)目管理

城市的建設(shè)過程中，在河流或堤防構(gòu)建建筑物是不可避免的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在河道管理范圍中，非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目正在逐漸增多，并且成了促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，如何把河道管理范圍中的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目與河道安全行洪形成良性的發(fā)展，防洪安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，這是在城市的建設(shè)和發(fā)展中需要加以重視的部分。

一、非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管現(xiàn)狀

在河道中的一些非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目包含了橋梁、管（纜）線等建筑物。在許多跨河的橋梁中，橋墩的布設(shè)是在河道中或堤防邊的，管（纜）線都須穿越河床底，其附屬設(shè)施都會(huì)占用了河道與堤防斷面，導(dǎo)致縮窄河道過流斷面，從而削弱河道泄洪能力，增加城市防洪壓力。河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目施工的過程中存在多頭監(jiān)管，各階段驗(yàn)收往往不需水行政主部門參與，再加上一些歷史遺留的問題存在，很多時(shí)候，水行政部門的監(jiān)督工作可謂有心無(wú)力，有法不能依足，難以執(zhí)法到位。在跨河建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多的情況下，若只是依靠以往的傳統(tǒng)管理模式是無(wú)法達(dá)到當(dāng)前依法治理河道的標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)其項(xiàng)目建設(shè)的依法管理和規(guī)范，相關(guān)部門都相繼地采取措施，如項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段和施工前，建設(shè)單位都會(huì)向涉及的相關(guān)部門發(fā)文進(jìn)行征詢意見，或召開會(huì)議討論，最后形成較為可行的書面意見。隨著相關(guān)措施的完善細(xì)化，非防洪工程建設(shè)的管理水平和日常監(jiān)管力度得到較大的提升。

二、河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目與日俱增，河道岸線的利用率也在急速提高，水行政主管部門對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目和監(jiān)管做了大量的工作，所采取措施許多值得肯定。但是由于相關(guān)的法律法規(guī)的不完善、滯后性和行政干預(yù)因素影響，給河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)管帶來(lái)相當(dāng)大的阻力和挑戰(zhàn)。其中主要存在的問題有以下幾個(gè)方面：

首先，一是未批先建或違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在，政府為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)或確保重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，對(duì)行業(yè)部門進(jìn)行強(qiáng)干預(yù)，置行業(yè)部門的法律法規(guī)于不顧，直接給招商引資企業(yè)或重點(diǎn)工程開綠燈，對(duì)一些項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè)，然后再補(bǔ)辦手續(xù)。二是政府為了解決歷史遺留的土地問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將河道管理范圍內(nèi)的一些土地合法化。三是由于河岸或堤防沿線土地升值極大，村集體不認(rèn)可水行政主管部門或鎮(zhèn)區(qū)水利單位依法取得水利工程管理范圍用地的權(quán)屬，潛建、亂建現(xiàn)象較多。其次就是水行政單位的人員不足、監(jiān)督力度不夠普遍存在，基層水利單位負(fù)責(zé)河道的日常巡查，沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)違建現(xiàn)象只能上報(bào)由市級(jí)進(jìn)行查處執(zhí)法，市級(jí)水行政執(zhí)法單位要負(fù)責(zé)全市涉水建設(shè)項(xiàng)目的巡查、監(jiān)督和查處任務(wù)，工作量相當(dāng)大，所以市級(jí)水行政執(zhí)法單位只能依托基層水利單位開展日常巡查監(jiān)管工作，而基層水利單位的人員往往擔(dān)負(fù)著本單位的工程建設(shè)管理、三防、安全檢查、編報(bào)年度預(yù)算和工程養(yǎng)護(hù)等工作，在河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)的地區(qū)，到位的巡查監(jiān)管是力不從心的，因此，項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些違規(guī)現(xiàn)象也沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制。

三、加大非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度的相關(guān)措施

針對(duì)上述存在的問題，結(jié)合自身工作實(shí)踐，就如何解決作一些粗淺的探討。

（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度

一是要充分的利用“世界水日”等法制宣傳日進(jìn)行大力宣傳水法律法規(guī)知識(shí)，更要在日常利用各種媒體滾動(dòng)播報(bào)水法規(guī)內(nèi)容，定期派發(fā)水法律法規(guī)知識(shí)宣傳單張和組織豐富多樣的有獎(jiǎng)問答活動(dòng)，向大眾普及有關(guān)水法律法規(guī)知識(shí)，做到讓水法律法規(guī)深入人心，讓廣大群眾自覺樹立起法律意識(shí)，依法辦事，群策群力監(jiān)管河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。二是項(xiàng)目主管或參建部門可利用當(dāng)今便捷的信息化平臺(tái)共享項(xiàng)目建設(shè)過程的最新信息，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范建管監(jiān)工作。三是加強(qiáng)政府部門對(duì)水法律法規(guī)的宣傳和交流學(xué)習(xí)，讓相關(guān)單位了解和熟悉相關(guān)水法律法規(guī)和文件，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，從上而下做到依法行政。

（二）制定項(xiàng)目規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)當(dāng)前一些影響防洪安全的項(xiàng)目，存在問題的要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、范圍以及內(nèi)容方面進(jìn)行具體的規(guī)劃，還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)對(duì)河道的影響作分析，然后制定相關(guān)的解決方案，在相關(guān)的條款和法律上進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)審實(shí)施細(xì)則，讓辦理的程序更加的健全，加大其可操作性，便于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目更加規(guī)范的管理，便于節(jié)省項(xiàng)目業(yè)主和審查單位的時(shí)間和開支和項(xiàng)目報(bào)審，自覺維系河道水事建設(shè)和安全。

（三）加大違法違規(guī)行為的查處力度、加強(qiáng)現(xiàn)有自身隊(duì)伍能力建設(shè)和加快組建專職的監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)違規(guī)項(xiàng)目要堅(jiān)決地予以查處和制裁，加大力度查處，從嚴(yán)懲治，對(duì)于違法違規(guī)的項(xiàng)目該拆除的就拆除，該處罰的就處罰，該通報(bào)的就通報(bào)，決不姑息。其次，加快組建一支在基層的高層次、高素質(zhì)的專職執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，但在目前的情況下，通過加強(qiáng)現(xiàn)有人員的自身能力建設(shè)是做好日常巡查和監(jiān)管的唯一出路，要把水法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)、日常交流做到常態(tài)化，并且要進(jìn)行考核。通過加強(qiáng)自身軟硬件的建設(shè)來(lái)提高巡查、監(jiān)管效率，以保障河道管理范圍內(nèi)的非防洪工程建設(shè)更加規(guī)范地實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，水行政主管部門履行河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任相當(dāng)重大，項(xiàng)目各參建管的單位依法行政，是確保河道管理范圍內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和順利實(shí)施的重要舉措，是加強(qiáng)河道安全管理的最有力保證，相關(guān)部門必須要對(duì)其管理的意識(shí)進(jìn)行不斷的更新和提升，這樣才能使河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)的監(jiān)管工作得以順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：譚永強(qiáng) ，男，本科，中級(jí)職稱，（1976.09）在廣東省中山市中珠排洪渠工程管理中心工作，從事基層水利工程建設(shè)管理方面研究。