淺談農(nóng)村水利服務體系建設(shè)

朱艷

【摘要】農(nóng)村基層水利管理服務體系的建設(shè)，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保證。基層水利是水利工作的重要領(lǐng)域，農(nóng)村基層水利管理服務體系承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)業(yè)用水管水等多項重要的任務。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；服務

1、基本情況

呼圖壁縣位于天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，屬于內(nèi)陸干旱氣候區(qū)。呼圖壁縣灌溉總面積為104萬畝，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)大縣，96%的供水量用于農(nóng)業(yè)灌溉。

2、農(nóng)村水利服務體系建立與現(xiàn)狀

2.1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水服務——水利管理單位。呼圖壁縣目前有基層水利管理單位9個，即：五工臺水利管理站、二十里店水利管理站、大豐水利管理站、園戶村水利管理站、阿葦灘水利管理站、水源地管理站、獨山子水管站、雀兒溝水利管理站、紅山水庫管理站，均由縣水利管理總站統(tǒng)一管理。

2.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水服務——農(nóng)民用水者協(xié)會。為切實做好工程的管理維護，落實末級渠系的管護主體，促進水利工程良性運行，我縣采取政府主導、群眾參與的形式，即“水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會+農(nóng)戶”、專管與群管有機結(jié)合的管理體制模式，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，以村為單位組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行分級管理，水管單位主要負責支渠以上水利工程的管護、水費計征等工作，并指導用水戶協(xié)會開展工作。農(nóng)民用水戶協(xié)會主要對灌區(qū)末級渠系工程實施管理維護，負責所轄水利工程的維護、灌溉管理、防汛、抗旱、末級渠系維護費計征等工作。

2.3 農(nóng)村地下水資源管理。為進一步做好農(nóng)村地下水資源管理的服務工作，呼圖壁縣水利局水政水資源辦公室采取“一戶、一表、一證、一卡、一檔案”的“五個一”地下水資源管理模式，切實加強了農(nóng)村地下水資源管理與服務工作。

2010年，呼圖壁縣水利局為進一步提升地下水管理水平，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，制定出臺了《呼圖壁縣地下水資源監(jiān)控及信息化管理系統(tǒng)規(guī)劃》、《呼圖壁縣地下水資源監(jiān)控及信息化管理系統(tǒng)實施方案》，并計劃在五年之內(nèi)將全縣2053眼機電井全部安裝智能計量設(shè)施。其次，開展“二次安裝”工作，在年初，與設(shè)備供貨廠家技術(shù)人員一同組成巡查、檢修和二次安裝隊伍，對2010安裝的智能取水計量設(shè)施逐一核查，核對機電井各項技術(shù)參數(shù)，建立巡查、檢修登記檔案，確保了智能計量設(shè)施安全，有效地運行。截止目前，累計維護設(shè)備30臺，巡查安全使用情況120次，入戶指導宣傳96次，發(fā)放宣傳材料二千余份。

2.4 農(nóng)村安全飲水服務體系的建立與運行。為使水利更好地惠澤民生，更好地造福人民群眾，我縣依據(jù)“發(fā)展抓規(guī)模、建設(shè)抓進度、施工抓質(zhì)量、建后抓管理、供水抓水質(zhì)”五位一體的工作思路，切實強化了農(nóng)村集中供水工程的運行管理。一是建立了水質(zhì)監(jiān)測制度，嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，并建立水質(zhì)檢測檔案資料，確保了飲水安全。二是組織成立了農(nóng)村供水工程專業(yè)維修隊，并向供水區(qū)域公布監(jiān)督電話，建立24小時服務制度，逐步實現(xiàn)了維修、維護服務的社會化和市場化。三是啟動了農(nóng)村供水管網(wǎng)自動化監(jiān)測系統(tǒng)和水廠安防系統(tǒng)的建設(shè)工作，為全面監(jiān)控管網(wǎng)設(shè)施、工程安全、水量調(diào)配等管理信息及實現(xiàn)工程管理優(yōu)化升級提供了技術(shù)支撐。四是推行用水戶全過程參與的管理模式，建立了水廠與群眾溝通的橋梁，使水廠經(jīng)營接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議，確保了供水服務水平的優(yōu)質(zhì)和高效。

2.5 農(nóng)田水利建設(shè)及運行管理機制。一是嚴格建設(shè)程序。實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，精心設(shè)計和施工，確保工程進度和質(zhì)量。二是整合建設(shè)資金。以農(nóng)田水利基本建設(shè)為平臺，積極整合重點縣及其它涉農(nóng)項目，優(yōu)化捆綁建設(shè)資金，并將項目建設(shè)所需的配套資金納入年度財政預算，有力保證了建設(shè)資金籌集到位，足額安排。近三年實現(xiàn)資金整合6419萬元，其中：中低產(chǎn)田改造項目資金1060萬元，土地整理項目資金2459萬元，優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目資金1300萬元，中央新增農(nóng)資綜合補貼項目資金1600萬元。三是強化用水戶自主建設(shè)管理。依托農(nóng)民用水協(xié)會“一事一議”制度，充分調(diào)動村組、農(nóng)戶投資投勞的積極性，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運行、管護的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體，有效解決了過去“國家建、集體管、農(nóng)民用的建、管、用脫節(jié)問題，灌區(qū)涉水事務“過去找政府、現(xiàn)在找協(xié)會”的良好局面已經(jīng)逐步形成。

2.6 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)與補償機制現(xiàn)狀。我縣大力實施農(nóng)田水利建設(shè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，通過“宣傳發(fā)動、行政推動、政策拉動、項目帶動、利益驅(qū)動、科技促動、督檢聯(lián)動”，開展了聲勢浩大的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)。目前，全縣已累計建成各種形式的高效節(jié)水面積63.84萬畝，占全縣總灌溉面積114.96萬畝的55.5%，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效節(jié)水面積覆蓋度達到50%以上，6個行政村實現(xiàn)高效節(jié)水覆蓋率100%；軍塘湖流域成為全疆首個農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)標準化、規(guī)范化建設(shè)核心示范區(qū)，并已初步具備了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標準化、規(guī)范化建設(shè)管理內(nèi)涵的詮釋和各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的展示功能。

3、農(nóng)村水利管理單位建設(shè)存在的主要問題及建設(shè)建議

3.1 服務體系薄弱，難以適應農(nóng)村水利發(fā)展新形勢。由于基層水利人員長期工作在鄉(xiāng)村，工作條件艱苦，福利待遇低，因此，科技人才很難引進，同時由于任務重，經(jīng)濟條件有限，難以得到高質(zhì)量的培訓，總體素質(zhì)偏差，對水利工作的高含量技術(shù)指導顯得非常艱難，農(nóng)村水利工作受到較大程度的影響。由此表明，基層水利工作人員的數(shù)量及素質(zhì)難以滿足水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。

3.2 末級渠系更新改造的任務還很繁重，僅依靠末級渠系維護費遠遠不夠。其次由于農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊，并且大量勞動力轉(zhuǎn)移輸出，“一事一議”制度在實際操作中存在困難，農(nóng)田水利工程籌勞難度大。一要進一步強化項目資金整合力度，用足用活農(nóng)民用水協(xié)會“一事一議”制度，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，不斷完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，將工程建設(shè)與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，從建設(shè)時期就落實管護責任，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。二要堅持建管并重，積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制，進一步完善水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結(jié)合的工程管理模式。