農村水利工程建設與管理探索研究

沈長旭

【摘要】水利工程的建設是新型農村建設的重要組成部分，水利工程對于農業(yè)發(fā)展的意義重大，其影響著農業(yè)的生產以及農民的生活，甚至關系著社會的安定以及團結。本文著重分析了目前情況下新型農村建設當中水利工程建設的狀況，以及這其中存在的問題，提出有針對的解決措施，從而探索農村水利工程建設以及管理的更好的辦法。

【關鍵詞】農村；水利工程；建設；管理

隨著我國的農業(yè)以及農村的建設不斷加深，水利工程也成為了新型農村建設當中的一個極其重要的組成部分，并且得到了相應的重視。這不僅在一定程度上推進了農業(yè)的健康有序發(fā)展，而且對于農民生活水平的提升也具有巨大的促進作用。在這樣的形勢下，深入了解農水水利建設的現狀以及分析其中存在的問題有具有非常大的現實意義。

一、加強我國農村水利工程建設以及管理的現實意義

我國農村的水利工程不僅關系著飲水、灌溉、防洪等方面，而且水利工程的建設的好與壞還關系著農村人口的飲水安全以及生產的條件。良好的水利工程改善了農民的經濟狀況，促進了農村經濟的發(fā)展，同時也保護了相應的生態(tài)環(huán)境，美化了農村的面貌，有利于新農村建設的穩(wěn)定發(fā)展，所以，加強新農村的水利工程建設具有非常重要的現實意義。

二、我國農村水利工程建設當中存在的問題

（一）資金的投入不夠

隨著國家對于新型農村建設的力度不斷地加大，農村的經濟結構也在發(fā)生著巨大的變化，以往的農村經濟中，農業(yè)是支柱產業(yè)，第二、三產業(yè)所占的比重相對不足。但是，隨著國家農村建設的力度加大，工業(yè)以及服務業(yè)的比重上升，占據著地方GDP的大部分比重，在對于農村的考核過程中，農業(yè)的發(fā)展也并不是一個重要的評判指標，這樣就使得地方政府投入農業(yè)發(fā)展的資金相對不足，所以對水利工程建設的管理重視不夠。另一方面，農業(yè)種植的收入在農民的總收入中所占據的比重也在不斷地下降，而生產以及生活資料的費用卻一直在攀升，農業(yè)生產的成本不斷地增大，這些都使得越來越多的農民放棄了種植，導致了農業(yè)的萎縮，政府在建設的時候也不能夠安裝相應的標準來進行，往往通過刪減一些項目來節(jié)約成本。還有一些承包的單位采用低價中標的策略，將單價壓的比較低，工程建設的難度加大，從而加深了工程實施的難度，為工程質量的埋下了隱患。

（二）農民的積極程度不高，招標以及投標的制度不健全

目前階段，我國的水利工程建設大部分還是實行集體建設以及集體負責的模式，這樣就在一定程度上降低了農民的地位，也沒有意識到水利工程建設同人們的利益切身相關，沒有使得農民主動參與，這就導致了一些問題的出現。

項目工程的第一步以及關鍵所在就是招標。我國現階段大多數的工程建設當中廣泛存在著把關不嚴、操作規(guī)范不健全的情況。某些素質比較低、無資質的設計、施工、管理團隊往往依靠一些違法的手段來進行項目的建設，從中渾水摸魚、獲得利益，從而威脅著項目工程的質量。導致這些問題出現的原因主要是：質量監(jiān)管、工程建設、項目監(jiān)理單位之間權責不明，沒有獨立的行駛相應的職權，相互之間干擾，程序不公開、不透明，導致了不法分子趁虛而入，進而失去了質量的保障。

（三）建設過于盲目

部分地方政府為了爭取到國家用于農村水利工程建設的撥款，在沒有詳細的、科學的建設方案，沒有調研、設計以及規(guī)劃好相應的流程的情況下就大刀闊斧的進行建設，導致了質量的問題。同時，在施工隊伍的管理上也存在著相應的問題，比如計劃不到位、分工不明等，這些情況不僅導致了設備、資源、人力、財力的浪費，而且也加大了工程的建設難度，增大了工程的成本。

（四）建設人員缺乏專業(yè)素質

在當前的情況下，大多數水利工程的建設者都沒有具備專業(yè)的資格，管理的能力以及經驗普遍不足，其模式依然停留在傳統(tǒng)的階段，不能夠應時而變，缺少現代化的信息管理信息系統(tǒng)的支持。一些施工的隊伍也是素質低下，人員技能水平參差不齊，都導致了水利工程的質量問題。

三、加強農村水利工程建設管理的措施

（一）加大管理的投入

相關的領導需要高度重視農村水利工程的建設，并且將其視為解決“三農”問題的重要舉措。在一些河道、罐區(qū)、水庫、農村等項目中需要充分的發(fā)揮作用，認真的制定相關的方案，做好統(tǒng)籌安排以及現場的調研，組織領導以及農民參與其中。加大對于農村水利工程建設的重視程度，加大對于設備的管理以及設備投入的資金，通過設立水利工程資金平臺來使得項目管理的資金透明化、公開化。

（二）做好宣傳工作

加大宣傳的力度，提升社會公眾的水環(huán)境保護意識。綜合分析該區(qū)域河流的特點，發(fā)揮農村水利工程建設不可替代的作用。水利工程建設的好壞對于城鎮(zhèn)防洪的安全以及農民增長增收都具有重要影響，其可以極大地改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，為居民提供良好的宜居環(huán)境，從而使得水利工程的管理取得良好的效果。

（三）發(fā)揮村級水管組織的積極作用

農村的水利工程最終受惠的是廣大人民群眾，所以經過科學的規(guī)劃、因地制宜開展的民生工程，老百姓才會自覺地進行管理，但是這些也是需要村級的組織發(fā)揮作用。對于農村水利工程建設的項目管理我們需要進行調研、設計、規(guī)劃，并且對其可行性進行分析以及論證，把握好施工的各個環(huán)節(jié)，對于項目進行較為精細化的管理工作，保證項目的順利進行。尤其是對于招標以及投標的環(huán)節(jié)進行管理以及控制，盡力做好代理結構的一些工作，打擊違規(guī)招標等行為，提升招標的質量。從這些當中我們可以看出來，招標以及代理機構不僅僅可以解決一些人才的匱乏的問題，而且還可以防止一些違法等事件的發(fā)生。

（四）建立科學完善的激勵機制，完善考核的方法

對于農村的水利工程的建設管理采取財政補貼的時候，我們應該考慮到相應的績效因素，同時還需要兼顧經濟、自然等因素。根據場地的實際特點以及形式來完善相應的考核標準以及驗收的辦法。推進項目的管理，建設的進度等情況。促進基層水利制度建設，解決好后續(xù)的資金等問題。

結語

總之，水利工程的建設關系著農村面貌的改變以及經濟的發(fā)展程度。所以，我們必須對于現有的資源進行合理的開采，充分的調動人民群眾的積極性，使得水利工程的建設取得下一步的發(fā)展。

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