試析審計(jì)對(duì)水利水電工程建設(shè)各階段造價(jià)的控制策略

章忠義

【摘要】水利水電工程具有投資大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，其工程造價(jià)管理是從項(xiàng)目策劃階段就開始進(jìn)入項(xiàng)目周期，貫穿于機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)、施工以及竣工驗(yàn)收等主要階段。在每一個(gè)階段經(jīng)過工程造價(jià)的管理控制，確定出相應(yīng)階段的項(xiàng)目投資費(fèi)用，及時(shí)對(duì)建設(shè)投資行為和價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，從而以盡可能少的投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)間順序，水利水電工程建設(shè)可以分為多個(gè)階段，本文主要分析施工前、施工中以及施工后審計(jì)在水利水電工程造價(jià)中的作用。

【關(guān)鍵詞】水利水電；審計(jì)；造價(jià)控制

一、水利水電工程施工前審計(jì)

1、水利工程設(shè)計(jì)階段的審計(jì)控制

水利水電工程是人類認(rèn)識(shí)和改造自然使之符合人類生存和發(fā)展要求的重要工程項(xiàng)目，水利水電工程不僅能夠?yàn)槿藗內(nèi)粘Ｉ钐峁╇娔?，還能起到防汛泄洪的作用。水利工程因?yàn)槠渑c自然結(jié)合程度的緊密性，涉及到許多自然環(huán)境的改造項(xiàng)目，比如說修堤筑壩，隧洞引流等。這些工程在設(shè)計(jì)階段就對(duì)技術(shù)有很高的要求，水利工程設(shè)計(jì)不但需要對(duì)工程所在地的地質(zhì)和水文體征進(jìn)行仔細(xì)考量，還需要根據(jù)水電設(shè)施的預(yù)估產(chǎn)能做出合適的設(shè)計(jì)方案，其產(chǎn)能不僅受工程影響，還受到工程和水利資源的契合度影響，因此合理的設(shè)計(jì)方案是保證水利水電工程能夠獲得更大經(jīng)濟(jì)效益的前提。

2、水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)控制

因?yàn)樗こ叹哂薪ㄔO(shè)工期長、工程復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣等特點(diǎn)，其工程施工不可能由一個(gè)單位獨(dú)自完成，因此水利工程施工時(shí)常常會(huì)將整體的施工設(shè)計(jì)拆分為若干個(gè)項(xiàng)目，對(duì)單體項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作進(jìn)行工程外包。招投標(biāo)階段的審計(jì)控制是保證招投標(biāo)工作能夠公平、公正、合法進(jìn)行的重要措施。根據(jù)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，通過招投標(biāo)的審計(jì)和計(jì)算，可以估算出整體的工程預(yù)算是否在可接受的范圍內(nèi)，從而保障工程進(jìn)行時(shí)的資金安全，保證工程能夠按照計(jì)劃如期完工。

二、水利水電工程施工中審計(jì)

事中控制是水利水電工程審計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督和控制，運(yùn)用公正合理的措施結(jié)合工程實(shí)際情況科學(xué)有效地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多方面進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)效益的提高，在工程建設(shè)實(shí)施階段有效地控制工程造價(jià)。

1、施工單位的經(jīng)濟(jì)與組織措施

首先需要對(duì)施工單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員編制資金使用計(jì)劃，先一步確定水利水電工程的造價(jià)目標(biāo)以及付款的方式。施工過程中嚴(yán)格按照工期及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行驗(yàn)收，上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表。由建設(shè)單位的預(yù)算審計(jì)人員對(duì)其進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查證進(jìn)度是否屬實(shí)、是否出現(xiàn)工期延誤等現(xiàn)象。結(jié)合工程的整體進(jìn)度與工期，對(duì)工程款項(xiàng)的使用情況以及工程付款的比例進(jìn)行復(fù)核。在建設(shè)施工過程中通過工程造價(jià)跟蹤控制，能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行校核，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)值與實(shí)際支出值之間的偏差，第一時(shí)間找出偏差的原因，采取有效的措施糾正偏差以防止資金的不必要流失，促使每一筆資金都得到合理的使用。

組織措施是指在施工過程中，施工單位管理組織以及監(jiān)理單位必須落實(shí)相關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格任務(wù)的分工與職能的分工。水利水電工程審計(jì)人員與財(cái)務(wù)審計(jì)人員的工作要密切配合，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的全方位監(jiān)督。財(cái)務(wù)審計(jì)人員結(jié)合編制的工作計(jì)劃定期對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行審核，在工作期間應(yīng)當(dāng)積極與工程審計(jì)人員溝通相互分享意見，從而確保工程建設(shè)資金專項(xiàng)使用。

2、施工單位的技術(shù)措施

在工程開工階段之前要求建設(shè)單位與監(jiān)理單位對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審復(fù)核，確保施工單位每一項(xiàng)工程都有詳細(xì)的圖紙。圖紙會(huì)審是開工前的關(guān)鍵程序?qū)⒅苯佑绊懙绞┕し桨傅目尚行浴⑹┕べ|(zhì)量的高低以及工程造價(jià)的合理性，所以建設(shè)方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。倘若此階段的工作不合理將有可能造成在實(shí)際施工過程中發(fā)生重大的設(shè)計(jì)變更，不但延誤工期還有可能導(dǎo)致工程造價(jià)增加，造成建設(shè)單位較大的經(jīng)濟(jì)損失。

在實(shí)際工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)變更及工程簽證是無法避免的現(xiàn)象，這就要求業(yè)主代表方以及監(jiān)理工程師具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，收集第一手的數(shù)據(jù)資料，在確保施工正常開展的前提下，保證工程簽證的真實(shí)可行性。此外，受到設(shè)計(jì)方案不合理因素、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)與水文環(huán)境的影響，也可能出現(xiàn)圖紙變更的情況，在此過程中設(shè)計(jì)代表應(yīng)當(dāng)親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考證復(fù)核，積極聽取各方的意見結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在合理范圍內(nèi)控制設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，最大限度的降低工程造價(jià)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審核施工組織計(jì)劃，分析方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，減少不必要的成本支出。

三、水利水電工程施工后審計(jì)

工期、質(zhì)量、投資是工程施工后審核的三大審核目標(biāo)，工程結(jié)束后的審核結(jié)果是影響工程造價(jià)的重要指導(dǎo)因素，我們?cè)诠こ毯?，要根?jù)施工設(shè)計(jì)圖和工程建設(shè)情況對(duì)各施工單位的工程施工成果進(jìn)行審核，通過一系列的審核流程確定施工單位所承包項(xiàng)目的工程建設(shè)是否符合合同要求，從而對(duì)工程款予以結(jié)算。

1、工程量的審核

工程量是項(xiàng)目業(yè)主單位和項(xiàng)目承包單位進(jìn)行結(jié)算的主要數(shù)據(jù)，工程量的計(jì)算，不僅關(guān)系到業(yè)主和承包單位雙方的經(jīng)濟(jì)利益，還對(duì)工程的質(zhì)量有間接的考察作用。工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算。

2、審查工程項(xiàng)目綜合單價(jià)

由于水利水電工程工期比較長，在較長的工程施工建設(shè)中，材料市場(chǎng)和用工市場(chǎng)的價(jià)格也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。工程項(xiàng)目中不僅包含許多既定的工程施工項(xiàng)目，還會(huì)隨著工程的施工開始增加或刪減一些工程項(xiàng)目，我們?cè)诠こ虒徲?jì)時(shí)，一定要根據(jù)工程施工時(shí)期用工市場(chǎng)的跟蹤單價(jià)對(duì)這些工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，從而確保工程審計(jì)的準(zhǔn)確性。

3、綜合利用審計(jì)技術(shù)，做好隱蔽工程的工程審計(jì)工作

在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常常引起爭(zhēng)議，因?yàn)楹炞C人員往往較重視技術(shù)及時(shí)間，而忽視了計(jì)費(fèi)問題，從而造成簽證中出現(xiàn)在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。因此，建設(shè)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)員即業(yè)主代表必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場(chǎng)做好隱蔽工程記錄，在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，而絕不能體現(xiàn)工程費(fèi)用。這需要業(yè)主代表既有較高的自身素質(zhì)，又有較強(qiáng)的思想道德修養(yǎng)；既懂得本專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)束語

水利水電工程建設(shè)的造價(jià)控制審計(jì)工作是集合了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和管理為一體的工作，能夠直接反映基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資效果。在水利水電工程建設(shè)過程中應(yīng)結(jié)合相關(guān)審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)“事前有預(yù)算、事中有控制、事后有核算”，達(dá)到投入合理的資金獲得較大的效益的目的。

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