章忠義
【摘要】水利水電工程具有投資大、建設(shè)周期長等特點,其工程造價管理是從項目策劃階段就開始進入項目周期,貫穿于機會研究、項目建議書、可行性研究、項目評估、初步設(shè)計、施工以及竣工驗收等主要階段。在每一個階段經(jīng)過工程造價的管理控制,確定出相應(yīng)階段的項目投資費用,及時對建設(shè)投資行為和價格進行預測分析,從而以盡可能少的投入,獲得最大的經(jīng)濟效益。根據(jù)項目審計的時間順序,水利水電工程建設(shè)可以分為多個階段,本文主要分析施工前、施工中以及施工后審計在水利水電工程造價中的作用。
【關(guān)鍵詞】水利水電;審計;造價控制
一、水利水電工程施工前審計
1、水利工程設(shè)計階段的審計控制
水利水電工程是人類認識和改造自然使之符合人類生存和發(fā)展要求的重要工程項目,水利水電工程不僅能夠為人們?nèi)粘I钐峁╇娔?,還能起到防汛泄洪的作用。水利工程因為其與自然結(jié)合程度的緊密性,涉及到許多自然環(huán)境的改造項目,比如說修堤筑壩,隧洞引流等。這些工程在設(shè)計階段就對技術(shù)有很高的要求,水利工程設(shè)計不但需要對工程所在地的地質(zhì)和水文體征進行仔細考量,還需要根據(jù)水電設(shè)施的預估產(chǎn)能做出合適的設(shè)計方案,其產(chǎn)能不僅受工程影響,還受到工程和水利資源的契合度影響,因此合理的設(shè)計方案是保證水利水電工程能夠獲得更大經(jīng)濟效益的前提。
2、水利工程項目招投標階段的審計控制
因為水利工程具有建設(shè)工期長、工程復雜、涉及專業(yè)面廣等特點,其工程施工不可能由一個單位獨自完成,因此水利工程施工時常常會將整體的施工設(shè)計拆分為若干個項目,對單體項目進行招投標工作進行工程外包。招投標階段的審計控制是保證招投標工作能夠公平、公正、合法進行的重要措施。根據(jù)投標單位的報價,通過招投標的審計和計算,可以估算出整體的工程預算是否在可接受的范圍內(nèi),從而保障工程進行時的資金安全,保證工程能夠按照計劃如期完工。
二、水利水電工程施工中審計
事中控制是水利水電工程審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),主要是對施工單位進行監(jiān)督和控制,運用公正合理的措施結(jié)合工程實際情況科學有效地對建設(shè)項目多方面進行審計,促進建設(shè)效益的提高,在工程建設(shè)實施階段有效地控制工程造價。
1、施工單位的經(jīng)濟與組織措施
首先需要對施工單位實施經(jīng)濟措施,建設(shè)單位的財務(wù)人員編制資金使用計劃,先一步確定水利水電工程的造價目標以及付款的方式。施工過程中嚴格按照工期及時對項目進度進行驗收,上報工程進度報表。由建設(shè)單位的預算審計人員對其進度進行復核,查證進度是否屬實、是否出現(xiàn)工期延誤等現(xiàn)象。結(jié)合工程的整體進度與工期,對工程款項的使用情況以及工程付款的比例進行復核。在建設(shè)施工過程中通過工程造價跟蹤控制,能夠?qū)崟r動態(tài)地對建設(shè)項目造價進行校核,發(fā)現(xiàn)計劃目標值與實際支出值之間的偏差,第一時間找出偏差的原因,采取有效的措施糾正偏差以防止資金的不必要流失,促使每一筆資金都得到合理的使用。
組織措施是指在施工過程中,施工單位管理組織以及監(jiān)理單位必須落實相關(guān)職責,嚴格任務(wù)的分工與職能的分工。水利水電工程審計人員與財務(wù)審計人員的工作要密切配合,從而實現(xiàn)工程建設(shè)的全方位監(jiān)督。財務(wù)審計人員結(jié)合編制的工作計劃定期對成本費用進行審核,在工作期間應(yīng)當積極與工程審計人員溝通相互分享意見,從而確保工程建設(shè)資金專項使用。
2、施工單位的技術(shù)措施
在工程開工階段之前要求建設(shè)單位與監(jiān)理單位對圖紙進行會審復核,確保施工單位每一項工程都有詳細的圖紙。圖紙會審是開工前的關(guān)鍵程序?qū)⒅苯佑绊懙绞┕し桨傅目尚行?、施工質(zhì)量的高低以及工程造價的合理性,所以建設(shè)方應(yīng)當認真對待。倘若此階段的工作不合理將有可能造成在實際施工過程中發(fā)生重大的設(shè)計變更,不但延誤工期還有可能導致工程造價增加,造成建設(shè)單位較大的經(jīng)濟損失。
在實際工程建設(shè)過程中,設(shè)計變更及工程簽證是無法避免的現(xiàn)象,這就要求業(yè)主代表方以及監(jiān)理工程師具有強烈的責任心,堅持現(xiàn)場監(jiān)督檢查,收集第一手的數(shù)據(jù)資料,在確保施工正常開展的前提下,保證工程簽證的真實可行性。此外,受到設(shè)計方案不合理因素、現(xiàn)場地質(zhì)與水文環(huán)境的影響,也可能出現(xiàn)圖紙變更的情況,在此過程中設(shè)計代表應(yīng)當親臨現(xiàn)場進行考證復核,積極聽取各方的意見結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟比較,在合理范圍內(nèi)控制設(shè)計變更的數(shù)量,最大限度的降低工程造價。建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)嚴格審核施工組織計劃,分析方案的技術(shù)經(jīng)濟指標,減少不必要的成本支出。
三、水利水電工程施工后審計
工期、質(zhì)量、投資是工程施工后審核的三大審核目標,工程結(jié)束后的審核結(jié)果是影響工程造價的重要指導因素,我們在工程后,要根據(jù)施工設(shè)計圖和工程建設(shè)情況對各施工單位的工程施工成果進行審核,通過一系列的審核流程確定施工單位所承包項目的工程建設(shè)是否符合合同要求,從而對工程款予以結(jié)算。
1、工程量的審核
工程量是項目業(yè)主單位和項目承包單位進行結(jié)算的主要數(shù)據(jù),工程量的計算,不僅關(guān)系到業(yè)主和承包單位雙方的經(jīng)濟利益,還對工程的質(zhì)量有間接的考察作用。工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié),計算規(guī)則多,工程量大,最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算。因此,必須根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況,對工程量的準確性進行嚴格核實,確保工程量的真實準確,避免施工單位預算員做結(jié)算時有意加大工程和重復計算。
2、審查工程項目綜合單價
由于水利水電工程工期比較長,在較長的工程施工建設(shè)中,材料市場和用工市場的價格也會發(fā)生變動。工程項目中不僅包含許多既定的工程施工項目,還會隨著工程的施工開始增加或刪減一些工程項目,我們在工程審計時,一定要根據(jù)工程施工時期用工市場的跟蹤單價對這些工程項目進行結(jié)算,從而確保工程審計的準確性。
3、綜合利用審計技術(shù),做好隱蔽工程的工程審計工作
在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常常引起爭議,因為簽證人員往往較重視技術(shù)及時間,而忽視了計費問題,從而造成簽證中出現(xiàn)在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復簽證的現(xiàn)象。因此,建設(shè)單位的施工現(xiàn)場員即業(yè)主代表必須親臨施工現(xiàn)場,掌握施工內(nèi)容,做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合,在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄,在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容,而絕不能體現(xiàn)工程費用。這需要業(yè)主代表既有較高的自身素質(zhì),又有較強的思想道德修養(yǎng);既懂得本專業(yè)技術(shù)知識,又具備一定的實踐經(jīng)驗。
結(jié)束語
水利水電工程建設(shè)的造價控制審計工作是集合了技術(shù)、經(jīng)濟、組織和管理為一體的工作,能夠直接反映基本建設(shè)項目的實際造價和投資效果。在水利水電工程建設(shè)過程中應(yīng)結(jié)合相關(guān)審計工作,實現(xiàn)“事前有預算、事中有控制、事后有核算”,達到投入合理的資金獲得較大的效益的目的。
參考文獻:
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