水利工程建設(shè)管理問題及對策

肖代文

【摘要】水利工程建設(shè)屬于國家投資實施的工程，在實施中涉及到不同的管理部門，導(dǎo)致水利工程管理中存在較多問題，如工程質(zhì)量下降、成本不符合要求和施工時間超期，使水利工程不能發(fā)揮其相應(yīng)的作用。根據(jù)多年從事水利工程建設(shè)的經(jīng)驗與實踐，以引江濟(jì)漢工程為背景對目前水利工程建設(shè)管理中存在的問題及對策進(jìn)行初步探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

1、前言

水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，影響到我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會各方面的發(fā)展。水利工程建設(shè)中需要投入較大成本，這就使水利工程建設(shè)成為國內(nèi)重要項目。因此，水利工程建設(shè)管理有著重要的意義，能夠保證我國水利工程正常建設(shè)。

2、工程背景分析

引江濟(jì)漢工程是南水北調(diào)中線一期漢江中下游四項治理工程之一，主要是為了滿足漢江興隆以下生態(tài)環(huán)境用水、河道外灌溉、供水及航運需水要求，還可補充東荊河水量。工程進(jìn)口位于荊州市荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)，出口位于潛江市高石碑鎮(zhèn)，全長67.23公里（其中荊州段27.05公里、荊門沙洋段34.38公里、潛江段5.8公里），渠底寬60米，設(shè)計水深4.4-6.6米，設(shè)計內(nèi)坡1：2-1：3.5；渠道設(shè)計流量350 m3/s，最大引水流量500 m3/s，其中補東荊河設(shè)計流量100 m3/s（加大流量110 m3/s），多年平均補漢江水量31億m3，補東荊河水量6億m3。進(jìn)口渠底高程26.2 m（黃海），出口渠底高程25 m，渠首泵站裝機(jī)6×2800千瓦，提水設(shè)計流量200 m3/s，工程開工日期2010年3月26日，通水日期2014年9月26日，工程靜態(tài)總投資61.69億元（不含通航工程投資），主要工程量為：土方開挖5720萬方，土方回填1512萬方，砼157萬方，鋼材4萬噸。

3、建設(shè)管理中存在的問題及對策

3.1 施工監(jiān)管責(zé)任問題及對策分析

水利工程建設(shè)必須要有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，這與水利施工具體特征有關(guān)。由于水利工程都是在國家投資和指導(dǎo)下完成的，就涉及到施工方、監(jiān)管方和水利部門。可以看出，由于涉及到較多的單位，也就有較多的人員參與到項目管理中。目前，在監(jiān)管責(zé)任方面存在的主要問題如下：

3.1.1 施工責(zé)任劃分不明確

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工出現(xiàn)問題的重要原因就是不能明確責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)問題時沒有部門來承擔(dān)責(zé)任，也就無法來解釋造成問題的原因，從而導(dǎo)致水利工程不符合使用規(guī)范就投入使用。同時，存在部分部門使用不規(guī)范的操作，導(dǎo)致相互制約的部門不能行使相應(yīng)的責(zé)任權(quán)。在水利工程建設(shè)中，必須根據(jù)各個監(jiān)管方的實際工程責(zé)任在施工前制定相應(yīng)責(zé)任合同，嚴(yán)格控制施工各方的責(zé)任，當(dāng)施工發(fā)現(xiàn)問題時就應(yīng)該按照合同要求，需要返工的必須重新施工，在出現(xiàn)重大問題時必須充分聽取施工中各方意見。

3.1.2 缺乏責(zé)任管理機(jī)制

在水利工程施工管理中，若不能根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)失敗經(jīng)驗，就會導(dǎo)致施工中再次發(fā)生該問題。目前，在水利工程施工中存在推卸責(zé)任現(xiàn)象，不能進(jìn)行問題總結(jié)，缺乏有效的責(zé)任管理機(jī)制，導(dǎo)致施工各方出現(xiàn)問題后也不受到追究，施工中也就存在僥幸心理。

建立合理的責(zé)任追究機(jī)制能夠保證施工各方按照自己的責(zé)任履行相應(yīng)的義務(wù)，各方也會在追究機(jī)制的要求下更加嚴(yán)格要求自己。責(zé)任管理機(jī)制要建立規(guī)范的管理體系，按照水利工程建設(shè)的過程來設(shè)計管理點，并結(jié)合施工影響因素設(shè)立專門的監(jiān)管內(nèi)容，從而找出對應(yīng)責(zé)任方，對施工各方責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，達(dá)到有效監(jiān)管。

3.2 施工人員管理問題及對策分析

水利工程建設(shè)中的施工人員主要包括施工人員、施工管理人員和監(jiān)管人員等，人員管理是工程管理中的重要內(nèi)容，充分調(diào)動工作人員的積極性是其主要目的，從而保證工程能夠按照要求完成。然而，實際施工中卻存在人員管理不完善的問題，導(dǎo)致施工中人力資源不能支持施工進(jìn)度，主要問題如下：

3.2.1 缺乏先進(jìn)的人員管理機(jī)制

工程管理注重人員管理，提高工作人員的工作積極性能夠保證施工質(zhì)量和進(jìn)度。目前，大多數(shù)水利工程施工建設(shè)中都缺乏先進(jìn)的人員管理機(jī)制，不能對參與施工的人員進(jìn)行全方位的分析，也不能提出促進(jìn)其工作積極性的措施，這就導(dǎo)致施工中部分工作人員工作熱情不足，在工作中產(chǎn)生厭倦意識，也就直接導(dǎo)致施工問題。水利工程建設(shè)人員管理機(jī)構(gòu)可以建立人員數(shù)據(jù)庫，根據(jù)施工情況將所有施工人員進(jìn)行分類，并且按照其工作內(nèi)容制定激勵措施，充分發(fā)揮各類工作人員的積極性，讓其能夠在內(nèi)心形成工作熱情，并且在工作取得成就后可以獲得認(rèn)可，更加努力地工作。

3.2.2 施工人員專業(yè)技能缺乏保證

專業(yè)技能是施工人員工作能力的重要特征。目前，水利工程施工中對于施工人員的專業(yè)技能缺乏關(guān)注，不能確保工作人員的工作質(zhì)量。同時，在人員管理中不能提供有效的人員培訓(xùn)，這就影響了工作人員的能力增長，從而使工程施工水平發(fā)展緩慢。

水利施工建設(shè)管理需要建立人員專業(yè)技能培訓(xùn)體制，涉及施工專業(yè)技術(shù)的工作人員必須定期進(jìn)行專業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高自身工作能力。同時，還應(yīng)建立人員工作能力考核制度，只有考核通過的人員才能進(jìn)入崗位，并且定期進(jìn)行工作能力評估，對不合格者再進(jìn)行培訓(xùn)，只到符合工作要求為止。

3.3 施工技術(shù)管理問題及對策

施工技術(shù)管理主要指在水利工程施工中存在的技術(shù)問題，能夠根據(jù)施工中制定的完善的技術(shù)規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，制定改善措施。在實際工程中，施工技術(shù)管理主要依靠施工專業(yè)技術(shù)人員，這些技術(shù)人員如果責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏對施工細(xì)節(jié)的關(guān)注，不能進(jìn)行主動的技術(shù)研究，就會導(dǎo)致施工中出現(xiàn)技術(shù)問題，使施工人員在偏離技術(shù)要求后得不到及時糾正，這些問題是直接導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的因素。

針對技術(shù)管理，水利工程建設(shè)要構(gòu)建技術(shù)實施規(guī)范化運行體系，在施工中對整個規(guī)程進(jìn)行規(guī)劃。施工前主要發(fā)動技術(shù)人員進(jìn)行工程規(guī)劃，并且要針對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測，并建立相應(yīng)的解決方案。同時，對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行責(zé)任劃分，同時明確其在施工現(xiàn)場的留置時間，必須保證其能夠充分掌握施工過程各個細(xì)節(jié)。

4、結(jié)語

總之，水利建設(shè)管理體制和各項制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建設(shè)管理工作步入了規(guī)范化管理的軌道，實踐證明，只有制度完善、法規(guī)健全，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，水利工程建設(shè)管理才能依據(jù)充分、運行有序。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建輝.水利工程建設(shè)管理中存在問題與應(yīng)對[M].河南水利與南水北調(diào)，2012（14）.

[2]胡培芳.農(nóng)村河道工程建設(shè)管理存在的問題及對策[M].河南水利與南水北調(diào)，2012（14）.

作者簡介：水利工程高級工程師，長期從事水利工程施工和建設(shè)管理工作。