新疆小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理

李唐寧

【摘要】新疆小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中還存在眾多問(wèn)題，本文提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，望能為相似工程的建設(shè)和管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】新疆；小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)與管理

新疆自治區(qū)小型農(nóng)田水利工程在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，為此，加強(qiáng)小型水利工程的建設(shè)和管理是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。只有進(jìn)一步創(chuàng)新小型農(nóng)田建設(shè)和管理的投入機(jī)制和模式，以及小型水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作，才能保證新疆小型農(nóng)田水利工程健康發(fā)展，收益明顯。

1.新疆小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的問(wèn)題

1.1 設(shè)施老化現(xiàn)象常見(jiàn)

新疆地區(qū)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，存在設(shè)施老化、水利設(shè)施功能不足、漏水、滲水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多水利工程帶病運(yùn)行，不僅無(wú)法發(fā)揮水利最大效益，還會(huì)對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅。

1.2 資金投入力度不足

新疆地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家與地方投資、群眾自籌相結(jié)合形式，由于常出現(xiàn)國(guó)家提供資金到位而地方配套資金難以落實(shí)到位的現(xiàn)象，不利于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。另外，目前新疆地區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)厮M(fèi)收入，由于新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作才啟動(dòng)，大部分區(qū)域農(nóng)業(yè)用水水價(jià)依舊很低，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓┧杀?，造成新疆不同區(qū)域農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，這極大地影響了水管單位和類(lèi)似農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的水管組織對(duì)工程養(yǎng)護(hù)的積極性。

1.3 工程前期工作深度不夠

新疆許多的小型農(nóng)田水利工程前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作階段往往時(shí)間緊、任務(wù)重，在此情勢(shì)下，常出現(xiàn)個(gè)別工程前期勘測(cè)論證過(guò)于簡(jiǎn)單，若經(jīng)費(fèi)再無(wú)保證，常常造成工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)質(zhì)量良莠不齊。當(dāng)前新疆渠系水有效利用系數(shù)為0.43（含農(nóng)渠），南疆為0.45，北疆為0.53，東疆為0.50，部分區(qū)域的水資源的有效利用率還不到40%，由此可見(jiàn)，受工程技術(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高低的影響，小型農(nóng)田水利工程的作用和價(jià)值發(fā)揮受到嚴(yán)重阻礙，急需得到解決。

1.4 管理未落實(shí)、降低工程效益

通過(guò)調(diào)研了解，部分新疆小型農(nóng)田水利工程在進(jìn)行承包、租賃或是拍賣(mài)后，因?yàn)楹贤?guī)定內(nèi)容不夠全面或是對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主沒(méi)有采取必要限定措施等原因，使得工程投入使用后出現(xiàn)管理者重經(jīng)營(yíng)輕管理、重形式輕實(shí)質(zhì)現(xiàn)象，在工程操作、管理應(yīng)用中不按規(guī)章制度辦事，造成工程管理未真正落實(shí)，影響到工程效益的正常發(fā)揮。

2.新疆小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理措施

2.1 建立有效穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入增長(zhǎng)機(jī)制

2.1.1 進(jìn)一步加大資金投入力度

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，并嚴(yán)格落實(shí)中央一號(hào)文件中提出的土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、調(diào)整和擴(kuò)大水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、增加水利建設(shè)基金人規(guī)模等政策，確保資金無(wú)遺漏。

2.1.2 積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)農(nóng)田水利建設(shè)資金

在國(guó)家向西部地區(qū)傾斜水利建設(shè)政策和資金的機(jī)遇上，努力爭(zhēng)取在一些前期建設(shè)條件完備、可行性較高的重點(diǎn)小型農(nóng)田水利建設(shè)上爭(zhēng)取到國(guó)家資金投入。

2.1.3 創(chuàng)新投融資體制，廣泛吸引社會(huì)資本參與

通過(guò)貼息、財(cái)政擔(dān)保等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行和社會(huì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入力度。利用民辦公助、先建后補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、政府與社會(huì)資本合作等方式，逐漸形成政府投入、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)資本參與建設(shè)的方式。

2.2 加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革進(jìn)度

2.2.1 著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

通過(guò)采取界定小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)；公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、簽訂明晰合同；頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，建檔備案等法律形式手段規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革程序、明確和約束各方管護(hù)主體權(quán)利和義務(wù)，從而有力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.2.2 采取各項(xiàng)措施確保工程維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)

（1）積極推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。積極推行農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)制度，合理確定當(dāng)?shù)厮畠r(jià)，并逐步提高水價(jià)至當(dāng)?shù)毓┧杀?，在新疆全面推行差異化的水價(jià)政策，加征水資源費(fèi)和地下水資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。（2）建立穩(wěn)定的多元投融資機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是利用現(xiàn)行政策爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)國(guó)有公益性工程，如水庫(kù)、水閘、農(nóng)村飲水安全工程等公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是從政府性基金、土地出讓金、實(shí)行拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作的改革項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓改革中計(jì)提一定比例，安排維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.3 做好水利工程前期工作

2.3.1 積極落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)

在地方水利前期工作中，由于市、縣地方財(cái)政困難，地方配套資金足額到位很難。為解決前期工作經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位或水利主管部門(mén)要積極主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取，努力通過(guò)政府財(cái)政安排、銀行借貸等多種方式籌集必要的前期工作費(fèi)用。

2.3.2 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

建設(shè)單位在項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段就應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理。這樣可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)省工程投資。

2.3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案論證

工程立項(xiàng)的時(shí)候需積極組織專家展開(kāi)技術(shù)方案討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的問(wèn)題和不足，為后期工程的順利施工奠定基礎(chǔ)。

2.4 抓好農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作

2.4.1 做好工程建設(shè)工作

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施工程建設(shè)，完善項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度。加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣并應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。嚴(yán)把施工隊(duì)伍、施工材料和工程驗(yàn)收關(guān)。加大對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，逐步提高工程施工質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 強(qiáng)化質(zhì)量教育，創(chuàng)建“質(zhì)量第一”保證體系

定期對(duì)工程參建人員和管理人員開(kāi)展質(zhì)量教育，培養(yǎng)他們的質(zhì)量意識(shí)，豐富他們的質(zhì)量管理知識(shí)。在具體工程設(shè)計(jì)時(shí)要依據(jù)國(guó)家、水利行業(yè)以及新疆地區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并因地制宜，抓好工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)水利工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制是十分重要的。目前，我國(guó)的水利工程施工還存在著很多的問(wèn)題，因此，我們?cè)谶M(jìn)行水利工程的建設(shè)時(shí)，要不斷的提高施工人員的專業(yè)水平，制定相關(guān)的制度，加強(qiáng)對(duì)水利施工質(zhì)量的管理。提高我國(guó)的水利工程，發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

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