工程造價(jià)預(yù)控

戶文華

【摘要】建國(guó)以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要，國(guó)家在水利水電建設(shè)方面給予了大量的投入，促進(jìn)了我國(guó)的繁榮穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利工程造價(jià)管理要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極倡導(dǎo)：“合理預(yù)測(cè)、靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的工程造價(jià)管理模式及資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置；設(shè)計(jì)多方案優(yōu)化選擇；工程服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行；建設(shè)資金嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督；管理機(jī)構(gòu)精干、高效、科學(xué)的建設(shè)思路。努力降低工程成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。本文從工程造價(jià)預(yù)控的角度，介紹了工程項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究階段投資估算的意義與方法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)管理；造價(jià)預(yù)控；可行性研究

一、水利工程造價(jià)管理的重要地位和作用

水利基本建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，2016年我國(guó)重大水利工程在建投資超8000億元，用好這筆巨大的資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有十分重要的意義。

水利工程造價(jià)管理在水利基本建設(shè)過(guò)程中有十分重要的作用，主要有：

（1）為建設(shè)項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在投資決策之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論證其技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。在這一階段，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)，是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。

（2）提供科學(xué)的工程造價(jià)前期控制方法。在工程項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，控制工程規(guī)模、工程范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期預(yù)控制。

（3）提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，初設(shè)概算反映了建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段編制價(jià)格水平年的建筑市場(chǎng)平均生產(chǎn)力水平所需花費(fèi)的費(fèi)用總和（包括靜態(tài)總投資額度和動(dòng)態(tài)總投資預(yù)測(cè)），因而概算投資額在建設(shè)期間不能任意突破，是國(guó)家（或業(yè)主）進(jìn)行宏觀控制的目標(biāo)。概算編制得準(zhǔn)確，基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，反之，如果總造價(jià)偏低，在實(shí)施中一再被突破，就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財(cái)政收支平衡，而且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)，也會(huì)因資金和物質(zhì)得不到保證而延誤工期，浪費(fèi)人力、財(cái)力，影響投資效果。

（4）為籌措建設(shè)資金提供基本依據(jù)。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局，主要有各級(jí)政府財(cái)政投資、貸款、集資、利用外資等形式。各種投資所占的比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，就必然影響建設(shè)資金的到位，也會(huì)影響運(yùn)行期間的還貸。

（5）為順利實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)提供必要條件。招標(biāo)投標(biāo)制是水利工程建設(shè)管理制度改革的重要內(nèi)容，合理的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

（6）提供科學(xué)的工程造價(jià)實(shí)施控制辦法。科學(xué)的造價(jià)實(shí)施控制方法就是分清影響資金運(yùn)用的主觀和客觀因素，計(jì)算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響，規(guī)范合同調(diào)整和糾紛處理辦法，保證業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程的順利進(jìn)展。

（7）為工程竣工決算提供依據(jù)。竣工決算是反映基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，是考核投資效果的依據(jù)，編制竣工決算的主要依據(jù)是初設(shè)概算、合同及其調(diào)整價(jià)、結(jié)算等資料。

（8）為基建審計(jì)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為。概（估）算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、概算文件、合同及其調(diào)整價(jià)、結(jié)算等資料是基建審計(jì)的重要基礎(chǔ)資料。

二、工程造價(jià)預(yù)控的意義

建設(shè)項(xiàng)目要靠投入資金來(lái)實(shí)現(xiàn)。投入最少的資金，獲得最大的產(chǎn)出，是基本建設(shè)的目的，也是工程造價(jià)管理的目的。近些年來(lái)，由于種種主客觀原因，基本建設(shè)存在投資失控，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，較為普遍。尤其是大中型水利工程，由于工程量大，與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切，技術(shù)復(fù)雜，工期長(zhǎng)，更加大了工程造價(jià)管理的難度，投資失控更為嚴(yán)重。從微觀看，它降低了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目決策的失誤。從宏觀看，基本建設(shè)投資普遍失控給基本建設(shè)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排帶來(lái)嚴(yán)重困擾。工程造價(jià)預(yù)控對(duì)基本建設(shè)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

三、工程造價(jià)預(yù)控的內(nèi)容

1、控制工程規(guī)模和建設(shè)項(xiàng)目的范圍

要根據(jù)國(guó)家（或地區(qū)）的規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能來(lái)確定工程規(guī)模。根據(jù)所在地的水文、地質(zhì)、地形、地貌等自然條件，選擇適當(dāng)?shù)膲沃?、壩型、壩高、?kù)容、裝機(jī)容量等。業(yè)主依據(jù)自己的財(cái)力量力而行，工程規(guī)模不宜貪大。

2、控制建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度

在查清工程建設(shè)的自然條件（地質(zhì)、水文、氣象等）和非自然條件的基礎(chǔ)上，充分分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素，采取一系列相應(yīng)的措施，使風(fēng)險(xiǎn)度努力控制在恰當(dāng)?shù)姆秶詢?nèi)。

3、優(yōu)化建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案

每一個(gè)項(xiàng)目都要作兩個(gè)以上的方案，從中比較選出最優(yōu)的方案。好的建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案對(duì)降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，縮短建設(shè)工期，都有十分重要的作用。

4、控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在安全、可靠的前提下，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與工程規(guī)模、需要相適應(yīng)。

四、工程造價(jià)預(yù)控的方法

1、堅(jiān)持實(shí)事求是，留有余地

水利水電工程投資失控的許多原因中，不實(shí)事求是，有意壓低工程概（估）算投資，是其中主要原因之一。一些建設(shè)、設(shè)計(jì)單位，或?yàn)榱耸鬼?xiàng)目能審查通過(guò)，立項(xiàng)上馬，或?yàn)榱双@得銀行貸款，有意壓低概（估）算投資，有的甚至弄虛作假，搞“釣魚(yú)工程”。其經(jīng)果是既害國(guó)家，又害自己。不僅要以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度來(lái)預(yù)測(cè)工程造價(jià)，而且還要在預(yù)測(cè)正常工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素作全面仔細(xì)的分析，適當(dāng)留有余地。

2、加強(qiáng)前期工作，確?？睖y(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，勘測(cè)是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。由于前期工作深度不夠，質(zhì)量不高，導(dǎo)致工程實(shí)施階段工程量大幅度增加，工程投資失控的例子比比皆是。選擇一個(gè)水平高、作風(fēng)好的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，保證勘測(cè)設(shè)計(jì)的工作周期和經(jīng)費(fèi)，是搞好前期工作的關(guān)鍵。

3、落實(shí)建設(shè)資金

由于水利工程施工大多數(shù)有明顯的季節(jié)性，因此要求水利工程有很強(qiáng)的計(jì)劃性。要保證工程按計(jì)劃部署、進(jìn)展，建設(shè)資金按時(shí)到位是至關(guān)重要的。由于資金不落實(shí)，不能按時(shí)到位，打亂了正常施工部署和計(jì)劃，致使工期拖延，投資增加乃至失控的例子屢見(jiàn)不鮮。

結(jié)語(yǔ)

水利水電工程項(xiàng)目投資估算是可行性研究階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)，應(yīng)充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等因素，要打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是業(yè)主為選定近期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作出科學(xué)決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。投資估算是工程造價(jià)全過(guò)程管理的“龍頭”，抓好這個(gè)“龍頭”有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]水電工程造價(jià) 中國(guó)水利水電出版社

[2]水利水電工程造價(jià)管理 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社.