完善當(dāng)前小型水庫病險(xiǎn)加固管理的措施

陸從付

【摘要】當(dāng)前，在建的國管水利水電工程已納入規(guī)范化的管理之中，能正常地建成運(yùn)用并發(fā)揮效益。但是，對(duì)于基層管理的小型水利工程，特別是小型水庫除險(xiǎn)加固工程，單項(xiàng)工程一般投資額不大，未納入招投標(biāo)管理范圍。由于建設(shè)管理的制度不夠完善，部分工程存在著建設(shè)周期施工長、投資偏離概預(yù)算、質(zhì)量難以控制等問題。筆者結(jié)合從事小型水利工程建設(shè)管理工作，在參與小型水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)踐中，對(duì)所出現(xiàn)的一些問題作了初步的思考，并進(jìn)行了粗略的研究和探討。

【關(guān)鍵詞】小型水庫、除險(xiǎn)加固、建設(shè)管理

1、當(dāng)前小型水庫的狀況

自20世紀(jì)50年代至今，全州共建成小型水庫300多座，其中?。ㄒ唬┬退畮?4座，?。ǘ┬退畮?16座，小型水庫總庫容2.68億m3，興利庫容1.99億m3，灌溉面積23.01千hm2，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這些水庫大多數(shù)是在50、60年代建設(shè)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，且已運(yùn)行了幾十年，存在各種各樣的病險(xiǎn)隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市300座小型水庫中還有277座存在不同程度的險(xiǎn)情或病情，占小型水庫總數(shù)的92.33%，屬嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫不能正常運(yùn)行的有80座，占小型水庫總數(shù)的26.67%。這些病險(xiǎn)水庫嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，必須進(jìn)一步采取相應(yīng)的工程施工措施，進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

2、完善建設(shè)管理的對(duì)策與措施

2.1 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（區(qū)）政府及水利部門要全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步提高對(duì)解決小型水庫安全隱患問題重要性及緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把全面解決小型水庫安全隱患問題列入重要議事日程，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)小型水庫除險(xiǎn)加固的組織實(shí)施工作。

2.2 強(qiáng)化前期工作，打好基礎(chǔ)

（1）科學(xué)規(guī)劃，做好除險(xiǎn)加固計(jì)劃

各級(jí)水利部門要組織有關(guān)工程技術(shù)人員摸清本轄區(qū)小型水庫的安全隱患情況，按照“先重后輕，先急后緩”的原則，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃和前期工作，對(duì)投資少、見效快、效益好的病險(xiǎn)水庫應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施。

（2）做好小型水庫大壩安全鑒定

由于歷史原因，小型水庫建設(shè)時(shí)，大都沒有執(zhí)行正規(guī)的基本建設(shè)程序，工程建成運(yùn)行后的管理工作也相當(dāng)粗放，大部分小型水庫缺乏完整的工程地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程運(yùn)行管理等方面的技術(shù)檔案資料。因此，為了全面掌握整個(gè)水庫的水文、地質(zhì)、質(zhì)量及防洪能力等資料，各單位要根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合水庫安全狀況，有計(jì)劃地對(duì)小型水庫進(jìn)行大壩安全鑒定。其次，為減少鑒定投入，縮短鑒定時(shí)間，建議省級(jí)相關(guān)部門盡快制訂《小型水庫大壩安全認(rèn)定辦法》。

（3）強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)

1）水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)方案首先要充分考慮水庫的功能定位，按照“除險(xiǎn)加固與綜合治理相結(jié)合，項(xiàng)目實(shí)施與工程管理相配”的原則，除做好大壩、溢洪道和放水設(shè)施等主體工程設(shè)計(jì)外，還要重視完善觀測(cè)設(shè)施（雨量、水位、大壩變形、浸漏、測(cè)壓等）、水庫管理用房、進(jìn)庫公路和通訊設(shè)施等水庫大壩配套項(xiàng)目設(shè)計(jì)，力爭做到實(shí)事求是、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，為管理工作打下基礎(chǔ)。

2）水庫除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容或恢復(fù)庫容同時(shí)考慮。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)水庫，若經(jīng)濟(jì)分析可行，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次設(shè)計(jì)，分期實(shí)施。

3）積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，如土工織物、虹吸式放水涵管等。

（4）明確審批權(quán)限，嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)

1）任何單位和個(gè)人不得隨意改動(dòng)已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，確須修改設(shè)計(jì)的必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

2）?。ㄒ唬┬图皣?yán)重威脅下游鐵路、重要公路、城鎮(zhèn)、工礦、校區(qū)、軍事設(shè)施的重點(diǎn)?。?-）型水庫，除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)由縣（區(qū)）水務(wù)局負(fù)責(zé)初審，州水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)審批；一般?。ǘ┬退畮旃こ淘O(shè)計(jì)由工程所在縣（區(qū)）水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)審批，同時(shí)報(bào)州水務(wù)局備案。

3）市、縣（區(qū)）水務(wù)局對(duì)水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)進(jìn)行初審或終審時(shí)，必須對(duì)工程概算及工程量進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，深度達(dá)不到要求的，要求編制單位重新編制。

2.3加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)資金的籌措

1） 水庫的安全涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。因此，在除險(xiǎn)加固工作中，要集中資金，力爭一步到位，做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2）各級(jí)政府要按照下達(dá)的水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃，按照各自的職責(zé)和投入比例，切實(shí)做好資金籌集和管理工作，確保水庫除險(xiǎn)加固資金及時(shí)足額到位。

3）按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，由州、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等地方政府投入和受益群眾自籌解決不足部分資金。

2.4 精心組織。確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量和進(jìn)度

1）各級(jí)水利部門應(yīng)嚴(yán)格按照投資計(jì)劃組織水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施，具體制訂實(shí)施大綱，嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)制度、年度總結(jié)匯報(bào)制度和日常檢查匯報(bào)制度。

2）小型水庫除險(xiǎn)加固工程施工也要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，做到除險(xiǎn)加固1座，綜合治理1座，安全運(yùn)行1座，發(fā)揮效益1座；

3）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任制度，各級(jí)水利部門要加強(qiáng)施工組織、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。

2.5 加強(qiáng)工程驗(yàn)收，完善工程移交管理手續(xù)

1）各級(jí)水利部門必須加強(qiáng)工程驗(yàn)收和移交管理工作，成立水庫除險(xiǎn)加固驗(yàn)收移交領(lǐng)導(dǎo)小組，確保水庫除險(xiǎn)加固完成1座、移交1座、管好1座。

2） 水庫病險(xiǎn)加固工程檔案（材料除參照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》外，還應(yīng)增加水庫加固前后對(duì)比照片或錄像作為工程檔案材料。

2.6 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)加固、一邊出險(xiǎn)，舊帳沒還、又添新帳的被動(dòng)局面。水庫除險(xiǎn)加固后，應(yīng)從以下幾方面建立良性循環(huán)的管理體制。

1）盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初，應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，努力實(shí)現(xiàn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。

2）加強(qiáng)對(duì)水庫管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及管理水平。

3、幾點(diǎn)結(jié)論

（1）小型水庫庫容雖小，但危害極大，尤其是隨著運(yùn)行時(shí)間的延長，嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫垮壩的可能性日益增大，且水庫一旦失事，不僅其本身防洪灌溉效益完全喪失，更加嚴(yán)重的是對(duì)下游的人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，必須抓緊除險(xiǎn)加固。

（2）小型水庫除險(xiǎn)加固全過程必須做到科學(xué)、全面、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，才能做到加固一座，脫險(xiǎn)一座。