淺談如何提高水利工程造價(jià)的控制與管理的實(shí)效性

袁梓琿

【摘要】由于近幾年國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)與維護(hù)事宜十分重視，國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目數(shù)量也急劇增加，與此同時(shí)水利工程項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理事宜也逐漸被重視。通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)普遍存在著總體造價(jià)較高且實(shí)際造價(jià)管理混亂這一狀況，本文也將在分析當(dāng)前水利工程造價(jià)控制與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上就如何提高水利工程造價(jià)的控制與管理實(shí)效性提出科學(xué)、合理的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)；管理

引言

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，水利工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)上的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，相對(duì)開放這一環(huán)境下更是催生出了大量水利工程建設(shè)與承包主體。在水利工程整體建設(shè)上，部分項(xiàng)目存在著高消耗與低回報(bào)并存的狀況，在水利工程造價(jià)控制與管理上的低實(shí)效性更是導(dǎo)致大型水利工程極容易演變?yōu)椤皠诿駛?cái)”的問(wèn)題項(xiàng)目?，F(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制與管理理論下，對(duì)于水利工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理十分必要與重要，如何依托科學(xué)手段進(jìn)行控制與管理也是值得思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、水利工程造價(jià)控制與管理概述

（一）工程造價(jià)概述

工程造價(jià)的直意就是工程的建造價(jià)格，工程計(jì)價(jià)的三要素：量、價(jià)、費(fèi)。通俗意義理解下，工程造價(jià)是指從工程設(shè)計(jì)開始到最終工程項(xiàng)目建成期間所需要消耗的一切成本，這一成本體系中不僅包括設(shè)備采購(gòu)等直接成本，也包括諸如其它費(fèi)用等間接性成本。伴隨著國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)在近幾年的高速發(fā)展，工程造價(jià)問(wèn)題得到了越來(lái)越多的重視，在項(xiàng)目承建進(jìn)程中進(jìn)行工程造價(jià)控制也具有較大意義。

（二）國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)與控制現(xiàn)狀分析

國(guó)內(nèi)水利工程總量逐年增加，通過(guò)表1中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，水利工程建設(shè)需求逐漸增加背景下水利工程造價(jià)與控制顯得極為必要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)平均水平較高這一現(xiàn)狀影響下，提高水利工程的造價(jià)控制與管理更是十分緊迫。

國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)與控制能力當(dāng)前普遍較低，從表2中湖北省某水利建設(shè)工程各部分造價(jià)金額可以看出，建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)占比依然較高背景下，施工臨時(shí)工程造價(jià)消耗相對(duì)較高，這也說(shuō)明缺乏造價(jià)規(guī)劃及控制背景下，施工階段各種臨時(shí)性支出往往得不到有效控制。

二、水利工程造價(jià)控制與管理中常見問(wèn)題分析

（一）造價(jià)控制與管理意識(shí)薄弱

國(guó)內(nèi)水利公曾遭遇控制與管理中系列問(wèn)題的出現(xiàn)通造價(jià)控制與管理意識(shí)薄弱有之間關(guān)聯(lián)，而在思想意識(shí)層面對(duì)水利工程造價(jià)在控制和管理上的不重視也是較為普遍的問(wèn)題之一。受大環(huán)境的影響，國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)具有極大的利潤(rùn)空間，這也致使水利工程建設(shè)主體缺乏在造價(jià)與控制上的積極性。而缺乏較好的造價(jià)控制與管理意識(shí)下，實(shí)際造價(jià)控制與管理實(shí)效性也無(wú)法得到保障。

（二）專業(yè)性水利工程造價(jià)控制與管理人才匱乏

水利工程造價(jià)的控制與管理離不開專業(yè)人才的支持，特別是在大型水利工程項(xiàng)目中，從最初的項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段所涉及的工作總量較大，缺乏專業(yè)人才與專業(yè)方法下所進(jìn)行的工程造價(jià)控制與嘗試往往無(wú)法對(duì)實(shí)效性予以保障。例如，在利用銀行貸款作為項(xiàng)目建設(shè)資金的水利工程建設(shè)中，缺乏較為專業(yè)和全面的水利工程造價(jià)控制與管理人員影響下往往無(wú)法對(duì)貸款進(jìn)行組合，項(xiàng)目方也不得不支付較為高額的融資成本（利息費(fèi)用）。

（三）施工階段隨意性較強(qiáng)

水利工程建設(shè)本身是一項(xiàng)連續(xù)性較強(qiáng)的整體工程，施工階段所涉及環(huán)節(jié)較多也導(dǎo)致此階段的造價(jià)控制與管理十分重要。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分水利工程造價(jià)案例進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，施工階段造價(jià)的隨意性較強(qiáng)，其在實(shí)際施工中并未按照預(yù)期造價(jià)規(guī)范進(jìn)行操作的行為比比皆是。由于水利工程造價(jià)控制與管理意識(shí)薄弱，很多施工階段的不必要支出不僅很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也無(wú)法得到有效杜絕。此類現(xiàn)象頻發(fā)也必然會(huì)對(duì)水利工程造價(jià)的控制與管理實(shí)效性產(chǎn)生影響。

（四）惡意競(jìng)爭(zhēng)下報(bào)價(jià)與最終造價(jià)明顯失衡

通常而言，較低的水利工程報(bào)價(jià)有利于承包方在招投標(biāo)階段獲得更多的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈背景下，部分項(xiàng)目承建主體通過(guò)人為壓力造價(jià)獲取相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這一做法則會(huì)對(duì)于實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)階段的工程造價(jià)與控制形成很大壓力。惡意競(jìng)爭(zhēng)下報(bào)價(jià)與最終造價(jià)間失衡現(xiàn)象嚴(yán)重也會(huì)導(dǎo)致后期工程結(jié)算上出現(xiàn)種種次生問(wèn)題，而報(bào)價(jià)與造價(jià)間明顯失衡這一現(xiàn)象也需要得到及時(shí)解決。

三、提高水利工程造價(jià)控制與管理實(shí)效性的建議

（一）依托制度建設(shè)提升造價(jià)控制與管理意識(shí)

提高水利工程造價(jià)控制與管理實(shí)效性需要依托制度建設(shè)來(lái)提升造價(jià)控制與管理實(shí)際受重視程度，在水利工程造價(jià)期間對(duì)于造價(jià)的一般原則，方式方法等于水利工程項(xiàng)目實(shí)際，承建方的承建能力等進(jìn)行綜合考量不僅能夠?qū)⒃靸r(jià)控制與管理水平得到顯著提升，更加能夠提升造價(jià)主要負(fù)責(zé)人員對(duì)于工程造價(jià)與控制的重視程度。在水利工程建設(shè)期間也需要對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)事宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與管控，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制這一辦法對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的進(jìn)出項(xiàng)進(jìn)行規(guī)制也能為最終造價(jià)控制與管理水平提升做出貢獻(xiàn)。

（二）培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才進(jìn)行造價(jià)控制與管理

培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才進(jìn)行全面的水利工程造價(jià)控制與管理對(duì)于其實(shí)效性的提升也具有積極意義，因此，在造價(jià)環(huán)節(jié)上將實(shí)際造價(jià)活動(dòng)交由專業(yè)人士負(fù)責(zé)也是切實(shí)可行的方式方法之一。建議各承建方在造價(jià)控制與管理上需要通過(guò)培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才這一辦法打造出一支符合水利工程建設(shè)實(shí)際的造價(jià)控制與管理隊(duì)伍。在水利工程造價(jià)控制與管理需求較為迫切時(shí)可以考慮通過(guò)第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助的造價(jià)確立、控制和管理事宜。此類方法不僅可以降低造價(jià)行為相關(guān)支出，也能較好保障造價(jià)控制與管理的實(shí)效性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督保障施工的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)

水利工程造價(jià)的控制與管理也離不開監(jiān)督的作用發(fā)揮，依托行之有效的監(jiān)督對(duì)施工的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行保障也能為水利工程造價(jià)的控制與管理上實(shí)效性提升做出貢獻(xiàn)。較為大型的水利工程施工總量較大且各部分支出在實(shí)際管控上難度較大。部分基層施工人員在缺乏造價(jià)控制意識(shí)情形下極容易在施工中出現(xiàn)散漫施工的狀況，一旦施工效率得不到保障也必然會(huì)影響到造價(jià)控制與管理的時(shí)效性提升。運(yùn)用全面監(jiān)督這一方式，對(duì)施工行為進(jìn)行保障也能降低最初造價(jià)與最終項(xiàng)目總額間的差額。

（四）依托評(píng)價(jià)體系進(jìn)行施工結(jié)算與清查

部分地方政府對(duì)于水利工程在驗(yàn)收上的不重視及不全面導(dǎo)致水利工程施工方在施工結(jié)算與清查上并不重視，這一情形下將全面的水利工程造價(jià)控制與管理評(píng)價(jià)體系引入其中也十分必要。例如，水利工程項(xiàng)目承建方可以結(jié)合不同類型的造價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行不同的評(píng)價(jià)體系確定，在進(jìn)行了一階段的工程造價(jià)控制與管理實(shí)踐后對(duì)于各控制與管理措施實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估并發(fā)現(xiàn)其中存在的不足予以改正也能不斷提升工程造價(jià)控制與管理措施實(shí)際效果。在評(píng)價(jià)體系影響下，施工等各個(gè)環(huán)節(jié)上的實(shí)際支出與預(yù)期造價(jià)也能更為接近從而降低由造價(jià)控制與管理不當(dāng)而引發(fā)的項(xiàng)目支出過(guò)高問(wèn)題出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程的造價(jià)控制與管理實(shí)效性提高依然要將重點(diǎn)放在各水利工程項(xiàng)目的實(shí)際承包方和承建方身上，提升其對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制與管理意識(shí)這一基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)控制與管理措施采用也是一般性原則。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)政府作為通常意義上的水利工程發(fā)包方與最終驗(yàn)收方更是要在發(fā)包與驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)于造價(jià)進(jìn)行管控，多方共同努力下才能真正提高水利工程造價(jià)控制與管理的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐耀.淺談水利工程造價(jià)的控制與管理[J].工程技術(shù)：文摘版：2016，01.：45-47.