淺談西部地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及對(duì)策

曹美玲

(蘭州商學(xué)院,甘肅 蘭州 733002)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,市場競爭歸根到底是人才的競爭,人才已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富之源,是真正意義上的第一資本。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森認(rèn)為:“人力資源是國民財(cái)富的最終基礎(chǔ),資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素。人是資本積累,開發(fā)自然資源,建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動(dòng)國家向前發(fā)展的主動(dòng)力量?！弊鳛榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一,人力資源對(duì)于任何國家、社會(huì)、地區(qū)發(fā)展都有著舉足輕重的作用。

一、西部人力資源的現(xiàn)狀

(一)人力資源數(shù)量豐富,質(zhì)量偏低

西部土地廣闊,人口密度相對(duì)較低。西部12省(市區(qū))土地面積占全國2/3,而總?cè)丝趦H占全國的1/4。但是,人口數(shù)量絕對(duì)數(shù)還是較大(達(dá)3億多),尤其是四川、重慶、云南、廣西等地人口密度較大。西部人口增長速度也比較快,人口增長率不僅高于東部發(fā)達(dá)地區(qū),也高于全國平均水平。1982—1990年,全國人口增長率為12.45%,而廣西、西藏、寧夏、新疆的增長率分別為15.99%、16.04%、19.51%和 15.85%。1990—1996年,全國人口增長率為10.07%,西部地區(qū)除內(nèi)蒙古外,其余幾個(gè)省、區(qū)的增長率都超過全國水平。與人力資源數(shù)量極不相符的是人力資源質(zhì)量偏低。僅從勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)來看,1990年第四次人口普查和1996年人口抽樣調(diào)查表明,我國西部民族地區(qū)人力資源中文盲、半文盲所占比重大,勞動(dòng)者受教育程度普遍偏低。如1996年,文盲、半文盲占15歲及以上比例,全國為17.82%,而西藏高達(dá)61.13%,青海為 42.14%,貴州為 30.18%,云南為28.48%,寧夏為25.02%,其中女性人口中文盲、半文盲所占比重更大。西部勞動(dòng)者受教育程度偏低,及由此帶來的人的價(jià)值觀念的落后、勞動(dòng)者素質(zhì)不高等問題,已成為影響西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展的瓶頸。

(二)人才流失嚴(yán)重,人才總量不足

我國西部與東部相比,出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才失衡現(xiàn)象。東部地區(qū)人才集中。85%的高層次人才在東部,而西部地區(qū)嚴(yán)重缺乏人才。西部地區(qū)占國土面積的56%,但各級(jí)各類人才僅占全國人才總量的15.5%。而東部地區(qū)僅占國土面積的14%,卻擁有全國人才總量的43.2%;西部地區(qū)每萬名勞動(dòng)者中,擁有中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的不及百人,不到東部地區(qū)的10%;在東部地區(qū),平均每100人中擁有科技人員18名,而西部只有2名;東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷大專以上的占64%,而西部占20%;東部每人受教育年限達(dá)10年零9個(gè)月,而西部僅有3年零6個(gè)月。

(三)人力資源配置不當(dāng),分布失衡,浪費(fèi)嚴(yán)重

西部人力資源中存在著一個(gè)突出問題:一方面是人才的緊張和匱乏,另一方面是既有人才的閑置和浪費(fèi)。如陜西、青海等省,大中專人數(shù)在每萬人中的比例高于全國平均水平,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻明顯低于全國平均水平,這是由于人力資源配置不當(dāng)和人力資源利用的效益低下造成的。

(四)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,人口文化教育構(gòu)成比例嚴(yán)重失調(diào)

教育是人力資源開發(fā)最基本的內(nèi)容,也是人力資本整體素質(zhì)提高的重要因素,在某種程度上決定了人力資源的質(zhì)量。但長期以來西部地區(qū)的教育投資渠道只有一個(gè),那就是國家財(cái)政撥款。由于國家財(cái)力有限,這就造成人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足和西部地區(qū)教育投資的不足,以及人口整體文化素質(zhì)的低下,地區(qū)分布、民族和性別、文化差異不均等現(xiàn)象。

二、西部人力資源開發(fā)的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)將是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主潮流。西部大開發(fā)要跟上這一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,必須加大人力資源開發(fā)。為此,要調(diào)整思路,制定對(duì)策,使西部人力資源開發(fā)得以順利進(jìn)行。

(一)堅(jiān)持人才“適用性”原則

1.堅(jiān)持選聘人才與當(dāng)?shù)剡m用相結(jié)合的原則。西部選聘人才需要堅(jiān)持適用的原則,要把合適的人放在合適的崗位做合適的工作,不一定引進(jìn)的都是高精尖人才。2.堅(jiān)持和加快對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。少數(shù)民族干部是黨和國家聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶,是做好民族工作和解決民族問題的骨干力量。

(二)多管齊下解決思想觀念落后問題

1.加快通訊設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大電視、廣播、媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳力度,增進(jìn)知識(shí)、信息的交流溝通。2.實(shí)行優(yōu)惠政策,穩(wěn)定西部人才。3.將人力資源送出培訓(xùn),創(chuàng)造條件吸引他們回流,將區(qū)外智力資源轉(zhuǎn)化為自己的智力優(yōu)勢。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)流動(dòng),給西部地區(qū)不僅帶來經(jīng)濟(jì)收益,更主要是觀念的轉(zhuǎn)變。4.領(lǐng)導(dǎo)干部可以用交流和掛職鍛煉的方式到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作一段時(shí)間,這不僅增加了領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力,更主要的是轉(zhuǎn)變思維方式,將發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)觀念帶回西部地區(qū)。5.創(chuàng)新制度,引進(jìn)人才。

(三)進(jìn)一步打破行政配置,堅(jiān)持和完善人力資源市場化配置

西部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足,再加上觀念和既得利益驅(qū)動(dòng),資源的行政配置較之于東部沿海地區(qū)嚴(yán)重得多,在實(shí)踐中,擔(dān)心市場機(jī)制的調(diào)節(jié)失誤,而對(duì)行政手段調(diào)節(jié)的效率充滿信心,殊不知,市場配置是大勢所趨,行政調(diào)節(jié)失靈潛伏著巨大危機(jī)。實(shí)踐證明,固守傳統(tǒng)的行政手段是切切實(shí)實(shí)在落后。從當(dāng)前來看,阻礙人力資源市場化配置的主要矛盾集中在政府職能的轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持和完善人力資源市場化配置,絕不意味著放棄政府的宏觀管理,而是調(diào)整職能,使政府的宏觀管理不是阻礙人力資源市場化配置,而是進(jìn)一步推動(dòng)人力資源市場化配置健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)企業(yè)人本管理

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們受教育程度的不斷提高,企業(yè)員工的素質(zhì)發(fā)生了很大的變化。企業(yè)中“知識(shí)型員工”的比重越來越大,員工在很大程度上不再是為了生存而工作,他們渴望能力的充分發(fā)揮和更大的前途。由于企業(yè)的發(fā)展越來越依靠企業(yè)的知識(shí)積累,而員工是企業(yè)知識(shí)資本的所有者,這決定了企業(yè)中的所有者和管理者與員工的關(guān)系更多地體現(xiàn)為合作者的關(guān)系。所有者僅僅是物質(zhì)資本的投資者,而員工則是知識(shí)資本的投資者,雙方的共同“投資”促成了企業(yè)的發(fā)展。而人本管理符合當(dāng)今西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。人本管理思想是以人為中心的人力資源管理思想,它把人作為企業(yè)最重要的資源,以人的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合情況來科學(xué)地安排最適合的工作,并且在工作中充分地考慮到員工的成長和價(jià)值,使用科學(xué)的管理方法,使員工能夠在工作中充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從而提高工作效率、增加工作業(yè)績,為達(dá)成企業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出最大的貢獻(xiàn)。

(五)加快建立具有西部特色的人才管理體制

制定和執(zhí)行傾斜性的政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。西部人才隊(duì)伍的建設(shè)是包括培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等方面的系統(tǒng)工程。需要一個(gè)包括人才結(jié)構(gòu)、人才素養(yǎng)、人才機(jī)制、人才環(huán)境等方面的規(guī)劃體系與之配套并予以保證。各級(jí)政府和組織要在深入開展人才需求和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍基本情況調(diào)查研究、認(rèn)真搞好人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析預(yù)測工作的基礎(chǔ)上,建立科學(xué)的人才分類管理機(jī)制,建立各具特色的人才管理體制,形成人才開發(fā)的總格局。

西部地區(qū)政府在人力資源開發(fā)中扮演著重要的角色,是西部地區(qū)人力資源開發(fā)的基本保證。另外,黨和國家以及當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府,在制定西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的方針和政策時(shí),應(yīng)該充分考慮到該地區(qū)的特殊性和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特殊性,采取更加靈活、更加可行的措施和更加科學(xué)有效的方法來加快該地區(qū)的人力資源開發(fā),推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

總的來說,西部大開發(fā)作為我國跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略雖然取得了很大的成績,但人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀不容樂觀,嚴(yán)重制約著西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?？v觀當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國、日本、德國等,以及我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的情況,其發(fā)展的關(guān)鍵不在于自然資源和物質(zhì)資源,不在于勞動(dòng)力數(shù)量的增加或資本存量的增加,而在于對(duì)人的知識(shí)、技能、健康等人力資本的提高。因此,要大力開發(fā)西部的人力資源,提高西部地區(qū)人口的素質(zhì),把人力資源開發(fā)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)振興的動(dòng)力。

[1]楊維軍.西部人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].甘肅教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(1).

[2]于超,朱倩.我國西部人力資源開發(fā)芻議[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2OO6(5).

[3]尹慶雙.企業(yè)制度與政府體制:實(shí)現(xiàn)西部人力資源深度開發(fā)的兩個(gè)突破口[J].決策咨詢通訊,2006(1).

[4]次白.西部人力資源開發(fā)面臨的問題及對(duì)策[J].資料通訊,2005(5).

[5]王劍虹,王劍玲.淺談西部人力資源的開發(fā)[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2006(1).