改革生活垃圾清運(yùn)模式推行密閉收運(yùn)清潔作業(yè)

王玲玲

摘 要 近年來(lái)，隨著煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不斷提高的環(huán)境質(zhì)量與傳統(tǒng)垃圾收運(yùn)模式之間的矛盾卻日益凸顯，為此需不斷探索改革垃圾收運(yùn)方式，推行生活垃圾密閉收運(yùn)、清潔作業(yè)。

關(guān)鍵詞 生活垃圾清運(yùn)；改革升級(jí)；密閉收運(yùn)；清潔作業(yè)

生活垃圾清運(yùn)是城鄉(xiāng)生活垃圾處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市管理和環(huán)境衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。

1 傳統(tǒng)生活垃圾清運(yùn)方式存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)入歷史最好發(fā)展時(shí)期，建成了先進(jìn)的生活垃圾處理系統(tǒng)。全市8座生活垃圾填埋場(chǎng)總投資6.3億元，全部達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)社會(huì)資本16.69億元，建設(shè)5個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，投資1.2億元建成了餐廚垃圾處理場(chǎng)。全市15個(gè)縣市區(qū)提前實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理全覆蓋，開(kāi)展了環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，市區(qū)主次道路（不含人行道）機(jī)械化清掃率達(dá)到95%，縣市主次道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。而生活垃圾清運(yùn)一直采用傳統(tǒng)的垃圾箱收集，封閉垃圾運(yùn)輸車(chē)運(yùn)送至垃圾場(chǎng)的收運(yùn)模式。城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)工作水平滯后，成為制約我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)和短板。主要表現(xiàn)在：

源頭收集污染環(huán)境。敞口垃圾箱裸露存放垃圾，散發(fā)臭味、污水橫流、滋生蚊蠅；部分垃圾容器和收集間管理不到位，垃圾滿(mǎn)溢，設(shè)施破損，影響市容市貌；有的村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)不及時(shí)，積存垃圾污染環(huán)境，影響群眾生活；

運(yùn)輸過(guò)程二次污染。一些垃圾運(yùn)輸車(chē)輛老舊，車(chē)體殘留污垢，作業(yè)噪聲大，密封性能差，沿途灑漏污水、垃圾拖掛飛揚(yáng)、臭氣飄散；一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站污水未按規(guī)范排放，除臭、沖洗不到位，內(nèi)外環(huán)境差；

垃圾亂倒破壞環(huán)境。有的地方環(huán)境衛(wèi)生管理力度薄弱，存在向山溝、河邊、鐵路、公路沿線、廢棄坑塘等地方亂倒垃圾問(wèn)題，污染水體和土壤。

近年來(lái)，隨著我市大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、精細(xì)化作業(yè)，環(huán)境衛(wèi)生投訴逐年下降，但涉及垃圾清運(yùn)的市民投訴、新聞媒體批評(píng)曝光逐年上升。垃圾清運(yùn)不規(guī)范的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)各界對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的評(píng)價(jià)。隨著煙臺(tái)市城市化水平不斷提高，這些問(wèn)題如不盡快解決，不僅與城市精細(xì)化管理極不適應(yīng)，而且嚴(yán)重影響城市形象。

2 改革生活垃圾清運(yùn)模式的主要做法

2010年以來(lái)，福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處、開(kāi)發(fā)區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處在全市率先探索引進(jìn)小型生活垃圾收集壓縮站，取得了良好的收效。隨著小型生活垃圾收集壓縮站在福山、開(kāi)發(fā)區(qū)全面鋪開(kāi)，市環(huán)衛(wèi)處收到來(lái)自這兩個(gè)區(qū)的垃圾清運(yùn)投訴大幅減少。市環(huán)衛(wèi)處及時(shí)聯(lián)系報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行了宣傳，并在環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)召開(kāi)年會(huì)之際組織兩單位介紹了經(jīng)驗(yàn)。2015年以來(lái)，萊州市環(huán)境衛(wèi)生管理處一鼓作氣在城區(qū)建設(shè)了23座高標(biāo)準(zhǔn)的小型生活垃圾收集壓縮站，并完善了基礎(chǔ)配套建設(shè)，規(guī)范了運(yùn)行管理，還進(jìn)一步開(kāi)展了收集方式的改革探索，對(duì)主要街道的商戶(hù)上門(mén)收集生活垃圾、不落地運(yùn)輸，構(gòu)建了新型、環(huán)保垃圾收運(yùn)體系。

萊州、福山、開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)小型生活垃圾收集壓縮站有效地解決了生活垃圾收集和運(yùn)輸過(guò)程存在的散發(fā)異味、流淌污水、噪音擾民、揚(yáng)塵撒漏等二次污染，以及交通擁堵造成作業(yè)效率低下等問(wèn)題，對(duì)提高城市的環(huán)境質(zhì)量和居住質(zhì)量產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益，符合國(guó)家相關(guān)政策的要求。

為了徹底解決傳統(tǒng)垃圾收集運(yùn)輸過(guò)程中的二次污染等問(wèn)題，煙臺(tái)市城市管理局2016年6月在萊州籌備召開(kāi)了全市生活垃圾收運(yùn)方式改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，起草、印發(fā)了改革垃圾收運(yùn)模式的意見(jiàn)，全面推廣生活垃圾密閉收運(yùn)、清潔作業(yè)，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革生活垃圾收運(yùn)方式成為我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)繼城鄉(xiāng)一體化、道路保潔市場(chǎng)化后的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各縣市區(qū)城市管理部門(mén)和環(huán)境衛(wèi)生管理單位積極貫徹落實(shí)改革要求。

一是爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，與財(cái)政相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，多次邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)考察，和財(cái)政部門(mén)算好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三筆賬。

二是爭(zhēng)取規(guī)劃部門(mén)的支持，按照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2012），《煙臺(tái)市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，將小型生活垃圾收集壓縮站納入城市總體規(guī)劃，在新建、擴(kuò)建的居住區(qū)或舊城改建的居住區(qū)建造小型生活垃圾收集壓縮站。

三是爭(zhēng)取有關(guān)單位配合，小型生活垃圾壓縮站的安裝選址和運(yùn)行需要各辦事處、居委會(huì)和各物業(yè)公司的大力支持。多次組織他們到試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，打消他們的顧慮，共同做好選址安裝和后續(xù)管理工作。

目前，煙臺(tái)建設(shè)了123座小型生活垃圾壓縮站。在建設(shè)過(guò)程中，芝罘區(qū)、福山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等地還積極動(dòng)員房地產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)物業(yè)公司在住宅小區(qū)和大型商業(yè)綜合體配套建設(shè)生活垃圾收集壓縮站，改善了居住和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，受到了周邊居民、商戶(hù)的一致好評(píng)。

3 密閉收運(yùn)清潔作業(yè)方式取得的成效

密閉收運(yùn)清潔作業(yè)方式的推行，解決了傳統(tǒng)生活垃圾收運(yùn)模式的多項(xiàng)缺點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)和運(yùn)行，總結(jié)其如下優(yōu)勢(shì)：

對(duì)環(huán)境污染降到最低。由于小型生活垃圾壓縮站密閉性能好，收集運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)異味、無(wú)噪音，垃圾滲液先期排放到排水管道，減少作業(yè)過(guò)程的二次污染，環(huán)境效益和社會(huì)效益明顯；

作業(yè)效率大幅提高。收集、運(yùn)輸時(shí)間機(jī)動(dòng)靈活，可以避開(kāi)城市交通擁堵時(shí)段，而且大幅減少了配套的收運(yùn)車(chē)輛數(shù)量，在提高清運(yùn)效率的同時(shí)極大減輕了對(duì)城市交通的影響。

運(yùn)行簡(jiǎn)單成本低。小型生活垃圾收集壓縮站的設(shè)備結(jié)構(gòu)緊湊，占地空間小，建設(shè)改造周期短，操作和維修方便簡(jiǎn)易。雖然前期投入相對(duì)較大（約40萬(wàn)元），但后期維護(hù)、運(yùn)行費(fèi)用低。

4 全面推廣小型生活垃圾壓縮站，逐步實(shí)行垃圾收運(yùn)密閉化

垃圾收集站的規(guī)模、配置設(shè)備數(shù)量應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生量確定。封閉式小區(qū)宜單獨(dú)設(shè)置垃圾收集站。居住小區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)量小于一定數(shù)量時(shí)，應(yīng)與相鄰居住小區(qū)聯(lián)合設(shè)置收集站。設(shè)計(jì)、建設(shè)生活垃圾收集站應(yīng)做到因地制宜、布局合理、安全適用、有利于保護(hù)環(huán)境和方便作業(yè)，條件適宜的應(yīng)配套設(shè)置管理房、環(huán)衛(wèi)工人休息室等設(shè)施。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)設(shè)置壓縮式生活垃圾收集站，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推行密閉化收運(yùn)。