推進內(nèi)部市場化管理的思考

林洪海

一、推進內(nèi)部市場化的意義

（一）是提升管理水平、轉變管理機制的需要

內(nèi)部市場化管理以企業(yè)內(nèi)各部門乃至個人作為企業(yè)內(nèi)部市場的經(jīng)營主體，使市場的價格機制和企業(yè)的行政機制在企業(yè)中相互融合，以“市場推動”代替“行政命令”，實現(xiàn)簡政放權，能夠解決行政命令、國有體制無法解決層級過多、機制不活、職責不清、效率低下等大企業(yè)病，將市場信息不能夠很好地傳遞到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，有利于提升公司的管理水平。

（二）是深化推進降本增效、提升經(jīng)營效益的需要

內(nèi)部市場化管理把內(nèi)部的各生產(chǎn)系統(tǒng)、各層級部門、各崗位個人都變成了市場的主體或客體，讓每一項工作都有了量化標準，每一個環(huán)節(jié)都成為了市場結算的一個節(jié)點，能夠進一步增強職工的市場觀念和經(jīng)營意識，掀起職工創(chuàng)新、創(chuàng)效、創(chuàng)造、創(chuàng)收的熱潮，從而不斷創(chuàng)新成本管控方法，降低單位制造成本和綜合成本，以達到降本增效和提高經(jīng)營效益的目的。

（三）是建立公平公正的薪酬分配體系、提升職工工資水平的需要

內(nèi)部市場化管理通過市場化建設還原市場價值，讓職工的工資與崗位承擔的風險、貢獻掛鉤，讓市場決定工作的價值，以工作量、工作質(zhì)量決定最終收入，可以很好的解決井下向地面回流、一線向輔助回流以及二、三線崗位存在的人多、人臃現(xiàn)象，有利于解決人員結構的調(diào)整，實現(xiàn)勞動力優(yōu)化組合，提高職工積極性，提升工作效率。

二、推進內(nèi)部市場化的基本構架

（一）構建三大管理體系

建立四級運行體系、四級核算體系和四項基礎管理體系。

1.建立“四級市場”運行體系。公司對二級單位及二級單位為一級市場、各二級單位對區(qū)隊（車間）及區(qū)隊為二級市場、區(qū)隊（車間）對班組為三級市場、班組對個人為四級市場。

2.建立“四級市場”核算體系。根據(jù)“四級市場”運行體系建立四級市場核算體系，設立核算點，實行橫向和縱向核算。

3.建立四項基礎管理體系。

（1）定額管理體系。定額管理是內(nèi)部市場化管理的源頭，各單位要在優(yōu)化流程和明確標準工序的基礎上，依據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場實際，確定勞動定額、物料消耗定額、服務定額等各項定額標準，建立全面覆蓋、動態(tài)控制的定額管理體系。

（2）價格管理體系。依據(jù)歷史資料、結合生產(chǎn)現(xiàn)場實際，以勞動定額、各類消耗定額為基礎，建立以工資單價、材料單價等為主的價格體系，勞務價格按崗位、職能細化到每個班組、崗位；材料、電費、修理費等價格層層分解到科區(qū)、班組或崗位；建立價格分析、調(diào)整等機制，確保各級市場價格的科學、合理。

（3）計量管理體系。建立系統(tǒng)完善的計量體系，規(guī)范計量管理，無需或無法用計量器具監(jiān)測的結算項目，各單位要嚴格按照規(guī)定的計量方法進行測算，逐步做到對各級市場主體的用水、用電、用暖、用料和接受服務等均有量可計。

（4）結算管理體系。以預算目標為龍頭，制定核算流程，設立各級核算點，通過內(nèi)部市場結算，體現(xiàn)各市場主體業(yè)績；各單位要提高結算效率，及時準確反映經(jīng)營成果，做到一級市場月清月結，二級市場日清日結，三四級市場班清班結。

（二）建立八大要素市場

1.產(chǎn)品生產(chǎn)市場。建立以煤炭、電力、運輸?shù)葹橹饕a(chǎn)品的產(chǎn)品生產(chǎn)市場，明確各種產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格要求，確定交易主體、價格和結算方式，根據(jù)內(nèi)部市場產(chǎn)品價格，實行按價收購，有償服務。

2.物資供應市場。建立物資供應市場，規(guī)范材料管理、計劃、領用、考核、結算流程，實行物資集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一發(fā)放，實行有償配送。

3.人力資源市場。建立內(nèi)部人力資源市場，搭建各市場主體之間相互提供勞務的平臺，制定不同服務結算價格，明確結算方式；對納入人力資源市場管理的員工，進行分類管理，加強培訓，提升技能，各單位需要用人時，到人力資源市場擇優(yōu)錄用。

4.加工修理市場。建立非標件加工和設備維修市場，堅持內(nèi)修為主，外修為輔，規(guī)范設備設施維修及加工件的管理，制定科學合理的維修費、加工費，實行按價交易，有償服務。

5.設備租賃市場。建立各級市場的設備租賃和考核制度，對設備管理實行有償使用，減少設備占用，加快周轉使用，提高設備利用率，降低租賃費用支出。

6.內(nèi)部服務市場。建立以輔助單位、生活后勤服務等為主的內(nèi)部服務市場，各級市場根據(jù)內(nèi)部服務市場提供的服務工作量和服務質(zhì)量，按內(nèi)部價格結算，實行有償服務。

7.資金市場。建立內(nèi)部資金市場和內(nèi)部資金模擬信貸制度，包括資金有償使用、內(nèi)部資金結算、成本核算等形成的內(nèi)部資金市場。

8.安全質(zhì)量市場。將公司安全管理的各項安全指標細化、量化，建立安全質(zhì)量聯(lián)管、現(xiàn)場問題聯(lián)帶、經(jīng)濟責任聯(lián)究的內(nèi)部市場化制度，運用市場化手段實現(xiàn)安全管理“無縫隙”的目標 。

三、推進內(nèi)部市場化的保證措施

（一）加強領導，明確職責

做到“一把手”帶頭，親自參與方案的研究與制定，既要當好組織者，又要當好參與者和示范者。要進一步明確職責、任務和時間節(jié)點。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理的安排每個環(huán)節(jié)的重點工作和進度，避免打亂仗。

（二）強化宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、各種會議、組織宣講團等形式，進一步強化內(nèi)部市場化管理理念、方法、舉措的宣傳，向職工講清楚什么是內(nèi)部市場化管理，推進內(nèi)部市場化管理的意義，進一步統(tǒng)一思想，達成共識，讓按勞分配、“收入-成本=工資”等理念逐步深入人心。

（三）嚴格考核，確保實效

細化量化推進內(nèi)部市場化管理工作任務，定目標、定責任、定措施、定人員、定時間，一級抓一級，一級保一級，層層抓落實，考核結果與單位及個人的績效掛鉤。對那些不想干、不敢干、不主動干、推諉扯皮、組織不到位、進度慢、質(zhì)量差、態(tài)度不積極的干部嚴肅追責，對情節(jié)嚴重的按照干部管理辦法進行追責。

（四）強化培訓，提升能力

把“走出去”和“請進來”有效的結合起來，既要組織到先進企業(yè)的進行對標，又要聘請內(nèi)外部專家進行分層次、分專業(yè)培訓，進一步明確任務要求，掌握方法步驟，提高內(nèi)部市場化管理的素質(zhì)和水平。