基于精準(zhǔn)扶貧模式下分布式光伏結(jié)算管理

郝佑明?孫莉?劉寧寧?董青?王茜芳

隨著中央和地方政府對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策及光伏扶貧試點(diǎn)工作全面開展，分布式光伏客戶呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前太和縣自然人光伏用戶約有1839戶，與光伏用戶結(jié)算時(shí)必須按月支付，假設(shè)由財(cái)務(wù)從網(wǎng)上銀行逐筆支付，填寫付款信息，每戶約需2分鐘，財(cái)務(wù)逐筆提支付申請(qǐng)總約需要61.3小時(shí)，按每天的工作時(shí)間不停的提申請(qǐng)計(jì)算需要7.67天才能支付完，一方面給本就繁忙的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)壓力，使工作效率大打折扣；一方面工作量大逐筆支付審核時(shí)帶來(lái)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。供電公司因此面臨光伏用戶服務(wù)、結(jié)算效率和外部監(jiān)管等多重壓力。本文通過(guò)梳理分布式光伏結(jié)算過(guò)程中所面臨的內(nèi)外部壓力和挑戰(zhàn)，針對(duì)具體問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提升外部服務(wù)質(zhì)量等手段，提高光伏結(jié)算效率，提升供電企業(yè)服務(wù)形象。

一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述

（一）專業(yè)管理的理念

目前太和縣自然人光伏用戶1839戶之中90%左右為光伏扶貧用戶。光伏扶貧工程是有效促進(jìn)貧困戶增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和途徑，目前在光伏界掀起了巨大的浪潮。國(guó)家明確表態(tài)支持光伏扶貧，銀行響應(yīng)政策提供的資金支持，光伏界人士為追求市場(chǎng)利潤(rùn)的目的，以上統(tǒng)統(tǒng)將光伏扶貧推在了風(fēng)口浪尖上，光伏扶貧之風(fēng)越演越烈。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，并優(yōu)先確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金。本文重點(diǎn)從財(cái)務(wù)角度分析分布式光伏結(jié)算的主要做法。

（二）專業(yè)管理的目標(biāo)

1.根據(jù)國(guó)家有關(guān)分布式光伏發(fā)電、并網(wǎng)政策，對(duì)符合條件的分布式光伏客戶及時(shí)并網(wǎng)。

2.營(yíng)銷部及時(shí)對(duì)已并網(wǎng)光伏客戶辦理結(jié)算信息備案。

3.依托SG186系統(tǒng)和可再生能源結(jié)算系統(tǒng)按月抄表、推送結(jié)算信息，財(cái)務(wù)與銀行簽訂代發(fā)協(xié)議，按月足額結(jié)算電費(fèi)及國(guó)家補(bǔ)貼資金。

二、專業(yè)管理的主要做法

（一）電費(fèi)及補(bǔ)貼結(jié)算相關(guān)要求

1.自然人和非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金目錄申報(bào)工作流程及職責(zé)分工

（1）自然人項(xiàng)目。自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照財(cái)建〔2016〕669號(hào)文件有關(guān)要求不再按目錄制管理，無(wú)需申報(bào)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助。

（2）非自然人項(xiàng)目。

①申請(qǐng)工作流程。市公司收集轄區(qū)和所屬縣公司符合中央補(bǔ)助條件的項(xiàng)目信息，填寫補(bǔ)助申請(qǐng)表，審核無(wú)誤后上報(bào)省公司。省公司匯總?cè)⊙a(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)，報(bào)省財(cái)政廳、省能源局和省物價(jià)局審核后上報(bào)國(guó)網(wǎng)公司。

②職責(zé)分工。非自然人光伏發(fā)電項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主自行在當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。

市縣公司營(yíng)銷部門負(fù)責(zé)收集本單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)信息，填寫《非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金目錄申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)表”），并將申請(qǐng)表報(bào)地方能源主管部門蓋章。

市縣公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)收集整理本單位營(yíng)銷部門傳遞的補(bǔ)助目錄申報(bào)工作所需資料，審核“可再生能源結(jié)算管理系統(tǒng)”中的數(shù)據(jù)。市公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核、匯總縣公司的申報(bào)材料，并按地區(qū)匯總，行文上報(bào)省公司。

2.電費(fèi)結(jié)算

分布式光伏項(xiàng)目購(gòu)電費(fèi)，由光伏發(fā)電項(xiàng)目所在地的市縣公司結(jié)算，通過(guò)財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)可再生能源結(jié)算管理模塊實(shí)現(xiàn)。營(yíng)銷部門從SG186系統(tǒng)發(fā)起光伏購(gòu)電結(jié)算信息，推送至財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)營(yíng)銷部門提交的電費(fèi)結(jié)算單據(jù)和紙質(zhì)簽章資料，與系統(tǒng)信息核對(duì)，審核無(wú)誤后確認(rèn)購(gòu)電成本，并按電費(fèi)結(jié)算規(guī)定支付電費(fèi)資金。

3.補(bǔ)貼結(jié)算

（1）補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍。根據(jù)財(cái)政部《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，非自然人申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目必須符合以下條件：①屬于《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍。②按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過(guò)國(guó)家能源局審核確認(rèn)。③符合國(guó)家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門審核批復(fù)。

（2）補(bǔ)貼資金管理。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》明確，國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。

省公司收到財(cái)政部撥付的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金后，及時(shí)轉(zhuǎn)撥市縣公司；市縣公司收到補(bǔ)貼資金后，及時(shí)將光伏發(fā)電可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼款支付光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。

（二）分布式光伏結(jié)算流程

1.業(yè)務(wù)受理與答復(fù)

公司轄區(qū)內(nèi)各營(yíng)業(yè)窗口接受光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主的接入申請(qǐng)。窗口在受理光伏發(fā)電項(xiàng)目后將資料傳遞到相應(yīng)的供電服務(wù)區(qū)。0.38（0.22）千伏電壓等級(jí)接入的項(xiàng)目由所在供電服務(wù)區(qū)工作人員負(fù)責(zé)勘察，10千伏電壓等級(jí)接入的項(xiàng)目由供電公司牽頭組織相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察。工作時(shí)限為2個(gè)工作日。查勘完成后18個(gè)工作日內(nèi)完成接入系統(tǒng)方案的答復(fù)。

2.并網(wǎng)驗(yàn)收與調(diào)試

光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主施工完成后，向當(dāng)?shù)毓╇姞I(yíng)業(yè)窗口提出驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收通過(guò)后進(jìn)行計(jì)量表記安裝及發(fā)用電相關(guān)協(xié)議簽訂，再進(jìn)行并網(wǎng)調(diào)試，整個(gè)時(shí)限控制在18個(gè)工作日內(nèi)。

3.項(xiàng)目備案

自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)代為備案，已并網(wǎng)發(fā)電的均視為已備案項(xiàng)目；非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合兩個(gè)條件：一是按照《國(guó)家能源局關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能[2013]433號(hào)）有關(guān)要求，并經(jīng)當(dāng)?shù)厥屑?jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后完成備案；二是項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)允許條件，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂相關(guān)合同、協(xié)議等。

4.電量抄錄

供電公司營(yíng)銷和各供電所每月按照抄表例日將光伏項(xiàng)目發(fā)電量和上網(wǎng)電量進(jìn)行抄見(jiàn)，并報(bào)業(yè)務(wù)管理室核算。

5.電費(fèi)結(jié)算

供電公司業(yè)務(wù)室根據(jù)接受到的抄表信息，出具電費(fèi)結(jié)算單（含發(fā)電量、上網(wǎng)電費(fèi)、電費(fèi)金額、補(bǔ)貼金額等信息），并通過(guò)營(yíng)銷信息系統(tǒng)傳遞財(cái)務(wù)可再生能源結(jié)算系統(tǒng)，財(cái)務(wù)收到經(jīng)簽字的紙質(zhì)結(jié)算單據(jù)后及用戶開具的發(fā)票后與財(cái)務(wù)管控可再生能源結(jié)算模塊進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后通知營(yíng)銷從營(yíng)銷系統(tǒng)導(dǎo)出結(jié)算明細(xì)表（含用戶戶號(hào)、用戶姓名、用戶銀行賬戶信息、發(fā)電量、上網(wǎng)電費(fèi)、電費(fèi)金額、補(bǔ)貼金額），按代發(fā)銀行要求制作銀行代發(fā)明細(xì)表，發(fā)送財(cái)務(wù)。

6.銀行代發(fā)

財(cái)務(wù)收到銀行代發(fā)明細(xì)表后，再次核對(duì)相關(guān)信息無(wú)誤后，蓋章傳遞至銀行，并將相應(yīng)結(jié)算資金轉(zhuǎn)款到銀行，銀行根據(jù)代發(fā)協(xié)議要求，在協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)批量代發(fā)到各光伏自然人賬戶。

（三）具體做法

1.加強(qiáng)組織保障，落實(shí)部門職責(zé)

一是光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣块T溝通協(xié)調(diào)光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目地方補(bǔ)貼政策出臺(tái)和落實(shí)。二是優(yōu)化光伏發(fā)電項(xiàng)目各部門的職責(zé)。營(yíng)銷部負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，組織現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)文件評(píng)審、并網(wǎng)驗(yàn)收與調(diào)試、并網(wǎng)啟動(dòng)等工作；發(fā)展部負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)10（20）千伏電壓等級(jí)并網(wǎng)項(xiàng)目的接入系統(tǒng)審查；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)根據(jù)營(yíng)銷部門出具的電費(fèi)結(jié)算單向用戶支付購(gòu)電費(fèi)和補(bǔ)貼。

2.抄表推送結(jié)算信息

營(yíng)銷按月對(duì)所有光伏用戶進(jìn)行抄表結(jié)算，并將當(dāng)月抄表數(shù)據(jù)推動(dòng)至財(cái)務(wù)管控可再生能源結(jié)算模塊系統(tǒng)，在分布式光伏項(xiàng)目結(jié)算模塊形成待確認(rèn)結(jié)算信息數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)將待確認(rèn)結(jié)算信息數(shù)據(jù)與營(yíng)財(cái)核對(duì)無(wú)誤后，通過(guò)分布式光伏結(jié)算業(yè)務(wù)處理模塊生成結(jié)算單并形成憑證，根據(jù)結(jié)算單導(dǎo)出結(jié)算明細(xì)表，通過(guò)郵件發(fā)送營(yíng)銷，營(yíng)銷進(jìn)行核對(duì)。

3.制作銀行支付明細(xì)表

營(yíng)銷根據(jù)從系統(tǒng)導(dǎo)出的結(jié)算明細(xì)表，核實(shí)光伏自然人的銀行賬戶等信息，審核結(jié)算金額與推送財(cái)務(wù)金額是否一致，形成結(jié)算支付明細(xì)表，并按所屬銀行分類，分別制作銀行支付明細(xì)表，并履行相關(guān)內(nèi)部簽批手續(xù)后，提交財(cái)務(wù)進(jìn)行資金支付。

4.財(cái)務(wù)與涉及光伏結(jié)算戶數(shù)較多的銀行簽訂代發(fā)協(xié)議（協(xié)議依據(jù)代發(fā)銀行統(tǒng)一模版要求）

當(dāng)每月結(jié)算光伏資金時(shí)，財(cái)務(wù)只需按不同銀行的匯總金額轉(zhuǎn)賬到各行代發(fā)戶（銀行內(nèi)部代發(fā)賬戶，不上報(bào)人行），各代發(fā)銀行根據(jù)公司提供的結(jié)算明細(xì)表紙質(zhì)版和電子版，在協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)批量代發(fā)到各光伏自然人賬戶。

三、評(píng)估與改進(jìn)

（一）專業(yè)管理主要成效

1.提高工作效率

財(cái)務(wù)人員免去了逐筆在外網(wǎng)提支付申請(qǐng)的大量工作時(shí)間，上千筆的支付申請(qǐng)變?yōu)閹坠P支付申請(qǐng)，由原來(lái)的約8天的支付時(shí)間，提升到幾分鐘支付完成，節(jié)約了大量工作時(shí)間，大大提高了工作效率。

2.減輕了財(cái)務(wù)人員工作壓力

自然人光伏資金結(jié)算支付方式的改變，使財(cái)務(wù)擺脫以往繁瑣的工作任務(wù)，減輕了財(cái)務(wù)人員工作量。

3.降低資金安全風(fēng)險(xiǎn)

一筆轉(zhuǎn)給銀行，由銀行可以在1個(gè)工作日內(nèi)代為支付到各光伏自然人賬戶，降低了財(cái)務(wù)逐筆支付的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.提升服務(wù)社會(huì)履責(zé)能力

在國(guó)家的政策支持下，我國(guó)的光伏扶貧試點(diǎn)工作如火如荼，光伏扶貧自然人項(xiàng)目實(shí)施與結(jié)算，是政府要求的重點(diǎn)扶貧工程，也是電力系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)的有力體現(xiàn)，供電公司一把手負(fù)總責(zé)，每月按月抄表、按月結(jié)算，并保質(zhì)保量及時(shí)支付給每戶人員，減少客戶投訴率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體現(xiàn)，大大提升公司服務(wù)社會(huì)的履責(zé)能力。

（二）改進(jìn)方向

1.建立有限溝通活動(dòng)機(jī)制

定期收集整理用戶咨詢平凡的問(wèn)題，提供合理的解決方案并公之于眾。通過(guò)公開透明的信息平臺(tái)，建立光伏用戶與供電企業(yè)的溝通橋梁，有效降低投訴風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)水平，提升企業(yè)形象。掌上電力發(fā)布并網(wǎng)政策，通過(guò)掌上APP植入相關(guān)國(guó)家有關(guān)分布式光伏發(fā)電、并網(wǎng)政策，客戶可以通過(guò)移動(dòng)終端了解分布式光伏上網(wǎng)政策，盡量做好接入準(zhǔn)備工作。及時(shí)更新電價(jià)及補(bǔ)貼政策。收集整理并實(shí)時(shí)在微信平臺(tái)光伏更新上網(wǎng)電價(jià)政策、中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼范圍等相關(guān)信息。

2.實(shí)時(shí)同步分布式光伏辦理進(jìn)度

根據(jù)國(guó)家和供電公司相關(guān)規(guī)定，發(fā)布分布式光伏業(yè)務(wù)辦理流程，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?？蛻舾鶕?jù)業(yè)務(wù)受理單號(hào)或電力客戶用戶編號(hào)可實(shí)時(shí)了解業(yè)務(wù)申請(qǐng)進(jìn)度。

3.創(chuàng)新分布式光伏用戶服務(wù)、結(jié)算管理新模式

光伏上網(wǎng)項(xiàng)目線下受理、線上掌控；光伏數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送、隨時(shí)結(jié)算，管理新模式激發(fā)新活力。實(shí)時(shí)同步上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算信息。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)更新用戶電量、電費(fèi)結(jié)算信息，客戶可根據(jù)業(yè)務(wù)受理單號(hào)或電力客戶用戶編號(hào)實(shí)時(shí)了解光伏上網(wǎng)電量、補(bǔ)貼金額、結(jié)算金額等。（作者單位為國(guó)網(wǎng)太和縣供電公司）