完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制淺析

辛立

摘要：新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要從責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三方面進行完善。責(zé)任分解是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任考核起承上啟下的作用，責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任分解；責(zé)任考核；責(zé)任追究

新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要從責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三方面進行完善。責(zé)任分解是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任考核起承上啟下的作用，責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中的重要環(huán)節(jié)。要把責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，實現(xiàn)責(zé)任追究制度化、規(guī)范化和程序化。

一、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解

責(zé)任分解是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任分解工作的好壞直接決定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的成效，因此完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)首先提高責(zé)任分解的水平。

（一）明確責(zé)任

明確責(zé)任是責(zé)任制運行的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。責(zé)任在政治學(xué)中一般解釋為“職責(zé)和任務(wù)”。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須堅持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力在其內(nèi)在擴展性驅(qū)動下，趨向無限擴張，而無限擴張缺乏制約監(jiān)督的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗滋生的溫床。

（二）完善責(zé)任分解運行機制

責(zé)任分解，即根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的年度部署，結(jié)合本地本部門實際，按照科學(xué)決策的要求，對責(zé)任制的目標(biāo)和任務(wù)進行分解的過程。黨政“一把手”要切實履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)和重要案件親自督辦。各級紀(jì)委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)明紀(jì)律、作風(fēng)檢查、紀(jì)律審查等作用，調(diào)查研究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中出現(xiàn)的新問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

二、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任考核

責(zé)任考核在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中起著承上啟下的作用，是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的考察與評價，科學(xué)合理的責(zé)任考核為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，規(guī)范行使權(quán)力，防止行為失范，整合政治資源，提高政黨組織效能，增強執(zhí)政合法性提供了有效的評價依據(jù)。

（一）優(yōu)化責(zé)任考核評價體系

在責(zé)任考核中，考核評價體系是否科學(xué)，具有至關(guān)重要的作用?？己斯ぷ髦挟a(chǎn)生的問題，諸如考核結(jié)果不準(zhǔn)確，考核結(jié)果拉不開檔次等都與考核評價體系不科學(xué)、不健全有關(guān)。

（二）嚴(yán)格考核程序

嚴(yán)格考核程序是保障責(zé)任考核有效實施的要求。責(zé)任考核程序的健全和嚴(yán)格與否直接關(guān)乎考核的效果能否達到。責(zé)任考核包括初核和復(fù)核兩個程序。初核程序是必須遵循的程序。初核程序主要包括：考核啟動，按照規(guī)定成立考核小組和監(jiān)督小組，做好考核的準(zhǔn)備工作；考核的實施，包括聽取被考核對象的情況匯報，查閱相關(guān)工作資料，對考核對象進行民主測評，對相關(guān)責(zé)任人組織談話；綜合評定應(yīng)在全面分析考核情況的基礎(chǔ)上進行集體評估，采取無記名投票的方式得出考核結(jié)果，考核評定中要反對一言堂；通報考核結(jié)果，對考核結(jié)果進行公示和通報。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高考核人員水平

加強責(zé)任考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，在責(zé)任考核的組織機制上，一方面，不斷健全責(zé)任考核的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可由黨政“一把手”擔(dān)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，以體現(xiàn)工作的權(quán)威性。另一方面，明確責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，從責(zé)任考核的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)容、程序與方法、結(jié)果運用等方面，以黨委文件的形式對責(zé)任制考核工作進行規(guī)范。

（四）充分利用考核結(jié)果

關(guān)于對考核結(jié)果的運用，《規(guī)定》中明確提到“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立和完善檢查考核結(jié)果運用制度。檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)”。考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤，能更好地發(fā)揮檢查考核的作用?？己私Y(jié)果的充分利用是確保責(zé)任考核不走過場、不流于形式的關(guān)鍵。

三、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究

責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中的重要環(huán)節(jié)，責(zé)任追究的到位與否直接影響責(zé)任制的落實效果，“有錯必究，有責(zé)必問。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、報告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任”。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究要不斷深化認(rèn)識，嚴(yán)格追究程序，提高追究水平。

（一）嚴(yán)格責(zé)任追究程序

責(zé)任追究程序，就是追究責(zé)任時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序?！耙獜娀绦蛴^念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責(zé)必須履行，該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)?！必?zé)任追究程序主要包括提出責(zé)任追究、責(zé)任追究的批準(zhǔn)和責(zé)任追究的調(diào)查處理三個相互聯(lián)系、相互銜接的階段。

（二）提高責(zé)任追究水平

提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究水平，應(yīng)當(dāng)重點從三個方面入手。一是突出責(zé)任追究重點。突出重點就是要緊緊抓住社會影響大、危害后果大的案件，集中精力，速查快結(jié)，嚴(yán)肅處理，以達到警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部，強力推動工作的目的。二是責(zé)任追究方法和處理要恰當(dāng)。講究方法，是由責(zé)任追究的案件的性質(zhì)和特征決定的，責(zé)任追究案件的特殊性要求在工作中應(yīng)當(dāng)懲處和教育相結(jié)合，以說服教育為主，工作方法不當(dāng)，不但會引起被調(diào)查人的抵觸情緒，也會在社會上造成不良影響。處理恰當(dāng)是依據(jù)違紀(jì)事實和性質(zhì)，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，給予違紀(jì)人員恰當(dāng)處理。三是責(zé)任追究要強調(diào)時效性和剛性。第一責(zé)任追究要及時。第二，責(zé)任追究要貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施的始終，無論是在階段性檢查時期，還是在專項檢查時期，抑或是在年終檢查考核時期，對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在問題的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)，及時予以責(zé)任追究。第三，對在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)出現(xiàn)的問題，不論問題的暴露時間和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)崗位的變化，實行終生追究，一查到底，切實追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，突出責(zé)任追究的剛性?！皩τ谑毷ж?zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（作者單位：中國水電建設(shè)集團十五工程局有限公司）