國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)新研究

封力菀

摘要：黨的十八大報(bào)告指出，要“創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”?！耙苑?wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！奔訌?qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，必須始終圍繞國家賦予國有企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大責(zé)任，以黨的十八大精神為引領(lǐng)，健全以人為本機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)載體、強(qiáng)化服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；服務(wù)型；黨組織；創(chuàng)新

一、當(dāng)前國有企業(yè)基層黨組織工作實(shí)踐

（一）當(dāng)前基層黨組織建設(shè)與國有企業(yè)現(xiàn)代管理模式不相適應(yīng)

從我國當(dāng)前國有企業(yè)管理實(shí)際來看，伴隨著企業(yè)間的兼并、重組已經(jīng)成為大型企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張的主要方式，而對(duì)于不同區(qū)域、不同行業(yè)的國有企業(yè)間的合并來說，由于企業(yè)基層黨組織建設(shè)與隸屬關(guān)系多以傳統(tǒng)屬地為主，而跨區(qū)域大型企業(yè)集團(tuán)黨組織建設(shè)將面臨雙重管理模式的制約。從表現(xiàn)上分為兩類，一類是雙重管理下的屬地化管理與國有企業(yè)垂直性的人、財(cái)、物管理，地方黨組織與企業(yè)黨組織不僅給管理資源上帶來重復(fù)，還容易誘發(fā)極端傾向，一方面地方黨組織如果管理嚴(yán)格，還將給企業(yè)基層黨組織建設(shè)帶來負(fù)擔(dān)，另一方面上級(jí)黨委堅(jiān)持屬地化管理為主，還容易給企業(yè)基層黨建帶來“管理真空”，地方黨組織通常不介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，管理深度顯得不夠，而上級(jí)黨組織管理重點(diǎn)放松，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)組織不力，結(jié)構(gòu)渙散，嚴(yán)重制約了企業(yè)基層黨組織建設(shè)的有序發(fā)展。

（二）從基層黨組織建設(shè)職能與定位上難以適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)要求

從現(xiàn)有國有企業(yè)黨組織建設(shè)結(jié)構(gòu)來看，對(duì)于黨組織建設(shè)的核心是生產(chǎn)管理服務(wù)，而在具體執(zhí)行中，由于基層黨組織建設(shè)職能與國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在不適應(yīng)，特別是對(duì)于國有企業(yè)決策管理中，由于基層黨組織缺乏制度或法律的保障，難以有效發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的作用，也不利于履行基層黨建政治功能。

二、強(qiáng)化國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效措施

（一）注重基層班子建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制改革

基層黨組織建設(shè)離不開基層領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于基層黨組織班子建設(shè)，要從健全雙向進(jìn)入、交叉任職中完善領(lǐng)導(dǎo)體制。一方面，結(jié)合國有企業(yè)管理體制，如對(duì)于設(shè)有董事會(huì)的國有企業(yè)，要從董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中依據(jù)黨章要求，推進(jìn)黨員入常工作；對(duì)于未設(shè)立董事會(huì)的國有企業(yè)，要從黨組領(lǐng)導(dǎo)原則上，開展交叉任職工作，既要從行政上做好思想政治工作，又要從生產(chǎn)經(jīng)營上部署好黨組織建設(shè)，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人管理，從工作重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國有企業(yè)核心競(jìng)爭力的提升。另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，特別是在基層生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重時(shí)，要從黨建責(zé)任意識(shí)上，著力解決“不想干”問題，對(duì)于黨建的本職工作，要從隊(duì)伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，配齊基層支部書記，在抓生產(chǎn)的同時(shí)，努力建設(shè)復(fù)合型基層黨組織建設(shè)體制，依據(jù)“宜專則專、宜兼則兼、專兼結(jié)合”的思路，從國有企業(yè)基層黨建體制完善中，著力強(qiáng)化責(zé)任心建設(shè)，促進(jìn)廣大基層黨員干部，能夠以身作則，擔(dān)負(fù)起基層黨組織建設(shè)使命。

（二）開展服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，著力優(yōu)化基層黨組織職能定位

國有企業(yè)基層黨建工作，要切實(shí)從服務(wù)功能和服務(wù)水平上加以改善，積極統(tǒng)籌好國有企業(yè)資源配置。首先，理念轉(zhuǎn)型，從“服務(wù)就是管理”向“管理就是服務(wù)”轉(zhuǎn)變。 “全心全意為人民服務(wù)”宗旨，大家耳熟能詳，但怎么服務(wù)，如何服務(wù)，并非每個(gè)人都能理解透徹。服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵詞就是“服務(wù)”兩字，明確了作為管理的內(nèi)涵就是服務(wù)，變管理為服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通，這一理念的鮮明特點(diǎn)，就是自上而下服務(wù)，上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，黨組織服務(wù)黨員，黨員服務(wù)群眾。這轉(zhuǎn)變了過去黨組織和黨員，更多的習(xí)慣于下級(jí)服從于上級(jí)，更多的習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)黨員和群眾的義務(wù)和責(zé)任的現(xiàn)實(shí)，讓服務(wù)群眾向多維度發(fā)散，通過層層服務(wù)把黨的溫暖傳遞到黨員和群眾身上，體現(xiàn)了以人為本理念；相對(duì)應(yīng)的，在這種轉(zhuǎn)變過程中得到實(shí)際利益的基層群眾，自然愿意主動(dòng)與黨組織多接觸，黨群關(guān)系親密度隨之自覺提升。其次，要樹立“問題”意識(shí)，以群眾切身問題的解決力求服務(wù)實(shí)效。建設(shè)服務(wù)型黨組織必須樹立“問題”意識(shí)，以“問題”為導(dǎo)向，開展“問題”研究。強(qiáng)烈的“問題”意識(shí)，作為思維的動(dòng)力，能夠促使黨組織及廣大黨員干部去發(fā)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)。當(dāng)前，群眾的困難、需求就是最大的“問題”。它們是瑣碎的、細(xì)微的、具體的，但必須研究深入、認(rèn)識(shí)清楚，這是基層黨組織和黨員進(jìn)行有效服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，基層黨組織不僅應(yīng)將群眾的“問題”作為起點(diǎn)，更應(yīng)視之為展現(xiàn)組織服務(wù)功能，實(shí)踐維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾最切身利益的契機(jī)。這些基層群眾迫切需要解決的“問題”，它們解決與否、解決質(zhì)量高低，直接關(guān)乎群眾對(duì)基層黨建服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)。贏得群眾口碑，樹立新型黨組織形象，推進(jìn)基層黨建躍升，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于在服務(wù)好群眾“問題”中獲得?？梢姡喂虡淞ⅰ皢栴}”意識(shí)，理論上研究“問題”，實(shí)踐上解決“問題”，才是服務(wù)型黨組織始終不渝的堅(jiān)持方向。

（三）著力構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展

一是上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織的工作體系。以“落實(shí)工作責(zé)任、提供支持保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化激勵(lì)考核”為重點(diǎn)，著力探索建立以政策激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)為主要內(nèi)容的上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織的機(jī)制體制，促進(jìn)基層黨組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是黨組織服務(wù)黨員的工作體系。以“強(qiáng)化教育管理、保障黨員權(quán)利、增強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)”為重點(diǎn)，著力探索建立推進(jìn)黨內(nèi)民主、提升黨員素質(zhì)、落實(shí)黨員“四權(quán)”、關(guān)心黨員生活、黨內(nèi)互幫互助為主要內(nèi)容的黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和諧，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。三是黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系。以“搭建服務(wù)平臺(tái)、組建服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體”為重點(diǎn)，著力探索建立黨組織和黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)、搭建黨員服務(wù)群眾平臺(tái)、完善服務(wù)群眾保障機(jī)制、豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)實(shí)效，使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面，提高服務(wù)群眾工作水平。

三、結(jié)語

堅(jiān)持國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)服務(wù)型工作體制的創(chuàng)新，要著力從服務(wù)組織的健全，服務(wù)制度的建立上來保障落實(shí)。堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持為群眾服務(wù)從，發(fā)揮群眾的自我管理和監(jiān)督中，提升國有企業(yè)基層黨務(wù)工作者的積極性和能動(dòng)性。

（作者單位：棗礦集團(tuán)公司黨校團(tuán)校教研室）