淺論我國(guó)民事送達(dá)制度的現(xiàn)狀及未來(lái)

劉騰

摘要：針對(duì)我國(guó)人民法院在審判實(shí)踐中遇到的送達(dá)難的問(wèn)題，本文試著從主客觀多個(gè)方面分析了這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上從立案環(huán)節(jié)、協(xié)助送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)、新媒體送達(dá)、誠(chéng)信體系、送達(dá)執(zhí)行員制度等七個(gè)不同的方面闡述了未來(lái)我國(guó)民事送達(dá)制度改革的方向，以期能夠?yàn)槠平膺@個(gè)民事審判工作中的難題盡一份微薄之力。

關(guān)鍵詞：送達(dá) 現(xiàn)狀 未來(lái)

當(dāng)前我國(guó)各地人民法院在審判實(shí)踐中面臨著“送達(dá)難”的問(wèn)題，它直接遲滯了很多民事案件正常審判程序的啟動(dòng)，影響了審判效率，不利于公平正義的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)矛盾的化解。那么為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題呢？究其原因，我認(rèn)為主要由以下幾點(diǎn)：

首先，當(dāng)事人存在逃避心理。鑒于我國(guó)很多公民法律意識(shí)仍然淡薄，對(duì)法律及法院工作的內(nèi)容仍然知之甚少，以及受到部分社會(huì)負(fù)面輿論的影響，在面對(duì)法院傳喚時(shí)不能積極應(yīng)對(duì)，而是抱著能躲就躲，能拖就拖的思想消極應(yīng)對(duì)。還有就是有一部分人缺乏誠(chéng)信，基于誠(chéng)信缺失產(chǎn)生的訴訟，明知該案自己必然敗訴而故意躲避。凡此種種，都給法院的正常送達(dá)工作制造了不必要的主觀障礙。

其次，人口流動(dòng)性加強(qiáng)造成了“送達(dá)難”的客觀障礙。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，很多人不再只是居住在戶籍登記地址，而是經(jīng)常因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系而居無(wú)定所，到處漂泊，甚至其電話號(hào)碼也都會(huì)經(jīng)常更換，導(dǎo)致的結(jié)果往往是該地址查無(wú)此人，或者該電話系空號(hào)。這樣一來(lái)浪費(fèi)了很多時(shí)間、金錢(qián)和精力，客觀上加大了送達(dá)的難度。

第三，送達(dá)制度不夠完善。目前我國(guó)在民事審判實(shí)踐中慣常采用的送達(dá)方式是直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)，但這幾種方式各有弊端。直接送達(dá)只能針對(duì)那些配合法院工作的人。留置送達(dá)中的見(jiàn)證制度繁化了留置送達(dá)的手續(xù)，嚴(yán)重影響了送達(dá)工作的進(jìn)行。郵寄送達(dá)只能針對(duì)當(dāng)事人地址和電話準(zhǔn)確且能夠正常簽收的情況。公告送達(dá)的公告期限太長(zhǎng)，且對(duì)于公告送達(dá)的實(shí)施細(xì)則法律上沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定。

第四，新的送達(dá)方式應(yīng)用不廣。隨著互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體技術(shù)的興起，新媒體技術(shù)傳送快、成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到社會(huì)的青睞，并且在各種社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用?！睹袷略V訟法》第87條規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)。”雖然我國(guó)法律也有此項(xiàng)規(guī)定，不過(guò)因?yàn)橄嚓P(guān)的體制機(jī)制不夠健全，法律對(duì)此也沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。

那么如何破解民事審判當(dāng)中的“送達(dá)難”問(wèn)題呢？除了進(jìn)一步完善現(xiàn)有的送達(dá)制度之外，還有努力創(chuàng)新送達(dá)方式，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

首先，注意立案環(huán)節(jié)的送達(dá)工作。立案法官在立案的時(shí)候首先要求原告填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，以固定原告的送達(dá)地址和聯(lián)系方式，其次要求原告盡量提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址和聯(lián)系方式，如不能提供的，由法院出具“調(diào)查令”，以此協(xié)助原告到相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)調(diào)取被告的相關(guān)信息。

其次，完善協(xié)助送達(dá)制度。隨著我國(guó)近年來(lái)民事訴訟案件的數(shù)量的日益增長(zhǎng)，法院辦案壓力也隨之日益增大。對(duì)于牽扯精力較多的送達(dá)工作，就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量協(xié)助完成。對(duì)此，可通過(guò)完善法律法規(guī)，明確規(guī)定社會(huì)各方面應(yīng)盡的各種法律義務(wù)，比如在直接送達(dá)有困難的情況下，可以商請(qǐng)村民委員會(huì)、村調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)基層組織、基層單協(xié)助送達(dá)。

第三，進(jìn)一步完善留置送達(dá)制度。留置送達(dá)可以不拘泥于時(shí)間場(chǎng)合，只要受送達(dá)人拒不簽收，法院工作人員可以在派出所民警、社區(qū)工作人員的見(jiàn)證下將相關(guān)訴訟材料或法律文書(shū)粘貼于受送達(dá)人的門(mén)上或小區(qū)門(mén)口，拍照存檔，由見(jiàn)證人在送達(dá)回證上簽字，即視為給受送達(dá)人完成送達(dá)工作。也可以嘗試實(shí)行公證見(jiàn)證制度完成留置送達(dá)，公證費(fèi)用由受送達(dá)人承擔(dān)。還可以考慮提升法院送達(dá)人員的裝備，為其配備執(zhí)法記錄儀，以此方便完成送達(dá)過(guò)程的證據(jù)保留工作。

第四，進(jìn)一步細(xì)化公告送達(dá)制度。鑒于公告送達(dá)的弊端，應(yīng)該著重完善以下兩點(diǎn)：首先，優(yōu)化發(fā)布公告的平臺(tái)。不論是在法院公告欄發(fā)布公告，或者是在報(bào)紙上面發(fā)公告，其受眾面都是非常窄的，雖然程序上完備了，但發(fā)布公告的作用沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，故我認(rèn)為可以嘗試通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò)這些目前更受老百姓青睞的平臺(tái)來(lái)發(fā)布公告。其次，縮短公告周期。既然通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò)這些傳播效率很高的平臺(tái)來(lái)發(fā)布公告，那么相比于現(xiàn)在兩個(gè)月的公告期，我認(rèn)為至少可以將公告期縮短一半，另外縮短不必要的公告期還可以提高審判效率。

第五，力推新媒體送達(dá)方式。電子郵件是可以著重嘗試的一種方式。通過(guò)電子郵件送達(dá)，其優(yōu)勢(shì)在于：1、縮短送達(dá)時(shí)間；2、降低宋大成本；3、輕松跨越國(guó)界，避免繁瑣手續(xù)，這對(duì)于許多涉外案件尤其適用。在電郵送達(dá)中，法院和受送達(dá)人之間沒(méi)有正面接觸，如何確認(rèn)法院已將訴訟文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人并取得送達(dá)回證，可以嘗試通過(guò)以下方式解決：首先，通過(guò)電子簽名的方式由受送達(dá)人在收到郵件后將電子版的送達(dá)回證發(fā)送回法院。其次，設(shè)置功能性回執(zhí)確認(rèn)送達(dá)，即由接收方（受送達(dá)人）的計(jì)算機(jī)在收到源發(fā)方（人民法院）的信息時(shí)自動(dòng)發(fā)出信息，確認(rèn)訴訟文書(shū)已經(jīng)收到。

第六，健全社會(huì)基本誠(chéng)信體系。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，可將法院與公安、工商、房產(chǎn)、銀行、保險(xiǎn)、電信、移動(dòng)等公共機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，采用獎(jiǎng)懲的方式，即對(duì)于積極應(yīng)訴的受送達(dá)人提高其信用評(píng)分，對(duì)于無(wú)故不積極應(yīng)訴或拒不應(yīng)訴的受送達(dá)人降低其信用評(píng)分，促使人們形成對(duì)法律和法院的敬畏之心，以此使人們養(yǎng)成守法、護(hù)法的習(xí)慣。

最后，規(guī)定送達(dá)執(zhí)行員制度。即由法院專門(mén)的送達(dá)執(zhí)行員代表法院向?qū)Ψ疆?dāng)事人實(shí)施送達(dá)，而不由承辦法官負(fù)責(zé)送達(dá)，這樣可使法官?gòu)姆敝氐乃瓦_(dá)事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力進(jìn)行裁判，也滿足了送達(dá)的專業(yè)化要求。具體來(lái)說(shuō)，即由法院內(nèi)部設(shè)立由司法警察或書(shū)記員等組成的專司送達(dá)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一送達(dá)機(jī)構(gòu)，配足人員負(fù)責(zé)訴訟文書(shū)的送達(dá)管理工作，實(shí)行訴訟文書(shū)的送達(dá)與案件的審判分離，以此極大提高送達(dá)效率。

如果“送達(dá)難”問(wèn)題解決了，相信我國(guó)的民事審判工作會(huì)更上一個(gè)新的臺(tái)階。endprint