論武警法和其他法律的關(guān)系

田溪

摘要：武警法是依法治警的直接法律依據(jù)，弄清武警法的概念、范圍、與其他法律的關(guān)系等基礎(chǔ)性問題，有利于我們深入理解、準(zhǔn)確掌握《人民武裝警察法》，更好地遵守和適用它。

關(guān)鍵詞：武警法 構(gòu)成 關(guān)系

武警法的概念是構(gòu)筑武警法學(xué)理論大廈的基石。隨著學(xué)者們堅(jiān)持和深入研究，廣義的“武警法”概念被提出，廣義的武警法是以《人民武裝警察法》為龍頭，普通法律、法規(guī)、規(guī)章中的武警條款為基礎(chǔ)，以武警部隊(duì)的軍事規(guī)章為主干，所有規(guī)范武警部隊(duì)行為的法規(guī)性文件組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。一旦形成廣義的武警法概念，武警法與行政法、軍事法、警察法的關(guān)系是怎樣的？法律的這三個(gè)部門都與武警法的關(guān)系極其密切。沒有提出“武警法”概念的時(shí)候，武警法是被納入到軍事法、行政法或者警察法的范圍之內(nèi)的，提出獨(dú)立的“武警法”概念后，武警法與上面諸種法的部門的關(guān)系就有必要深入討論。

一、武警法與軍事法的關(guān)系

武警部隊(duì)由國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，是國家武裝力量的重要組成部分，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮體制。這個(gè)體制的重要內(nèi)容是武警部隊(duì)執(zhí)行解放軍的條令、條例，實(shí)行軍事管理，許多學(xué)者持“非此即彼”的觀念，強(qiáng)調(diào)武警部隊(duì)及其成員的軍事性，規(guī)范武警部隊(duì)及其成員行為的法律也被認(rèn)為是軍事法。就算承認(rèn)武警法的存在，也只能將其定位為軍事法的下位法。這種觀點(diǎn)顯然不妥。因?yàn)槲渚筷?duì)在職能任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制方面與解放軍存在著極大的差別。首先，在職能任務(wù)方面，武警部隊(duì)具有對內(nèi)和對外兩個(gè)方面的職能使命：對內(nèi)，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)著國內(nèi)安全保衛(wèi)的任務(wù)，主要包括執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面。對外，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)著協(xié)同解放軍防衛(wèi)作戰(zhàn)的任務(wù)。解放軍現(xiàn)有的軍事法律、法規(guī)和規(guī)章并不能涵蓋武警所有的職能和任務(wù)。另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，武警部隊(duì)是由國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級指揮相結(jié)合的體制，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，使得武警部隊(duì)的任務(wù)是由國務(wù)院和中央軍委共同賦予的，其具有行政性和軍事性的雙重屬性，這與解放軍職能任務(wù)單純的軍事性不同。將武警部隊(duì)等同于解放軍的觀點(diǎn)，抹殺了武警部隊(duì)的特殊性，否定了武警部隊(duì)存在的必要性，等于解放軍增兵。武警部隊(duì)除了軍事性之外，還有顯而易見的行政性。

二、武警法與警察法的關(guān)系

很多警察法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為武警法應(yīng)該歸入警察法的范疇，因?yàn)槲渚筷?duì)與公安部門在警種設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)管理、現(xiàn)場指揮等方面存在很密切的關(guān)系。由于這兩種公權(quán)力差別巨大，不可能將他們簡單地揉在一起。從法律部門角度討論，武警法歸屬警察法也很牽強(qiáng)。因?yàn)閺穆毮苋蝿?wù)的角度上看，人民警察的職能任務(wù)僅是維護(hù)國內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)，而人民武裝警察在職能任務(wù)上具有對內(nèi)和對外兩個(gè)方面。所以，人民警察和人民武裝警察在職能任務(wù)方面只是部分相同。人民武裝警察在履行職責(zé)使命時(shí)并不能僅僅依靠警察法的內(nèi)容，還需依靠其它諸法律法規(guī)以及專門針對武警部隊(duì)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。也就是說，警察法只能部分地適用于武警部隊(duì)，還有部分武警法，警察法涵蓋不了。

另一方面，警察法對公安機(jī)關(guān)及警務(wù)人員的行為進(jìn)行管理、規(guī)范和控制是通過行政管理、行政強(qiáng)制措施和行政處罰等方法完成的；警察個(gè)人對其執(zhí)法行為負(fù)責(zé)等等也和武警部隊(duì)截然不同。武警部隊(duì)由中央軍委和國務(wù)院雙重領(lǐng)導(dǎo)，武警法在對武警部隊(duì)和武警官兵的行為進(jìn)行管理、規(guī)范和控制時(shí)不僅僅通過國家行政管理，還有，甚至更重要的是軍事管理，比如解放軍的共同條令是武警的極其重要的行為規(guī)范根據(jù)；武警部隊(duì)執(zhí)法，團(tuán)隊(duì)行動(dòng)特征明顯，特別講究禁行令止，服從意識。

三、武警法與行政法的關(guān)系

行政法是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。作為部門法，行政法被各方公認(rèn)。軍事法區(qū)別于行政法，主要在于國際關(guān)系法則，特別是行政法所不涉及的戰(zhàn)爭（武裝沖突）法則，當(dāng)然還包括相對獨(dú)立的軍事立法、軍事司法內(nèi)容；警察法能夠與行政法分庭抗禮的內(nèi)容，只是在于部分的司法功能，特別是刑事司法范圍內(nèi)的刑事偵查和行刑。既然軍事法、警察法都有與行政法區(qū)別之處，可以獨(dú)立，武警法與行政法的區(qū)別包括著上述兩個(gè)部門法的內(nèi)容，同時(shí)又有完全不同于軍事法、警察法的內(nèi)容，武警法獨(dú)立于行政法之外屬應(yīng)有之意。

特別需要說明的，世界各國都有類似于我國武警部隊(duì)的武裝力量，執(zhí)行著相應(yīng)的任務(wù)，微妙而繁雜，許多活動(dòng)（行為）介于合法性的邊緣，武裝沖突中，交戰(zhàn)適格，同時(shí)執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)特殊任務(wù)，如關(guān)系人類生存的重要民生目標(biāo)、文化遺產(chǎn)的守衛(wèi)等等。與其他法的部門、法的現(xiàn)象不同之處，武警法問題各國學(xué)者研究都不夠。隨著我國國際話語權(quán)日益增大，以我國模式作為樣板討論相關(guān)理論問題漸成常態(tài)。這種背景下，深入研究武警法，使之區(qū)別行政法，這種研究方法也成為必要。

淺顯分析，武警法與行政法調(diào)整對象和調(diào)整方法都有所不同。

首先，行政法調(diào)整社會關(guān)系的內(nèi)容不能完全涵蓋武警行為，這主要表現(xiàn)為武警部隊(duì)的軍事性，以及參加戰(zhàn)爭時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守和適用的戰(zhàn)爭法。另外，武警軍事規(guī)章的制訂，特點(diǎn)鮮明，制訂行政規(guī)章，由單個(gè)首長署名，解放軍制訂軍區(qū)級軍事規(guī)章由軍政雙首長署名，武警則除了軍政首長之外，還有第一政治委員，由三首長署名。這種方式來源于武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，這種被實(shí)踐證明行之有效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制來源于武警部隊(duì)職責(zé)使命的特殊，武警部隊(duì)的行為有行政性質(zhì)，但是絕不能簡單地把武警部隊(duì)定位為國家行政力量。特殊的“武警法律關(guān)系”不可能是單純的行政法律關(guān)系。

其次，從強(qiáng)制力角度分析，行政所采用的調(diào)整方式只能是行政強(qiáng)制，武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，除了可以采取檢查、阻止、制止、盤問、查驗(yàn)、協(xié)助交通管制、協(xié)助現(xiàn)場管制、驅(qū)散、偵查等強(qiáng)制措施之外，它所擁有的軍事打擊能力和職權(quán)，為行政方式所不容。

綜上所述，武警法不應(yīng)當(dāng)被納入到行政法、軍事法或者警察法的范疇，它屬于獨(dú)立的法律部門。正確理解和把握武警法與其他法律的關(guān)系，有利于加強(qiáng)武警部隊(duì)依法履職盡責(zé)的能力，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮武警部隊(duì)的作用，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。endprint