淺議如何實現(xiàn)煙草專賣管理科學發(fā)展

魏鋒

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)因其龐大的覆蓋面積、巨大的市場潛力，成為涉煙違法犯罪分子銷售非法卷煙的重要交易平臺，并且近年來呈現(xiàn)逐步上升趨勢。煙草專賣管理工作，特別是市級煙草局承擔著煙草行業(yè)實現(xiàn)嚴格規(guī)范目標的重要任務，必須積極引導所有專賣人員深刻理解科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。

關鍵詞：煙草專賣 管理 科學發(fā)展

一、在深化思想認識上求突破

學習和實踐科學發(fā)展觀，要求我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進。實現(xiàn)煙草專賣管理的科學發(fā)展，首要的是要用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點解決全市系統(tǒng)思想認識上的突出問題。按照學習實踐科學發(fā)展觀的要求，部署開展“如何加強市場規(guī)范化管理”、“專賣管理與企業(yè)發(fā)展”等討論活動。通過活動的深入開展，在全市系統(tǒng)牢固確立專賣管理統(tǒng)帥地位的認識導向，使系統(tǒng)人員達成一致共識，即“淡化市場規(guī)范化管理工作，行業(yè)發(fā)展就難以實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”，按照新形勢下專賣管理工作的新要求，切實增強履行專賣管理監(jiān)督職能的歷史使命感和政治責任感，切實解決系統(tǒng)內認識淡化的問題。同時，大力推行煙草專賣“一把手”工程。

二、要在強化卷煙打假上出實招

（1）發(fā)揮聯(lián)合打假機制作用。與公安、工商、檢察院、法院等執(zhí)法部門的密切合作，完善案件移送、聯(lián)合辦案、大要案督辦等工作機制，明確聯(lián)合打假工作職責，實施有效打假。

（2）提高打假破網(wǎng)水平。建立打假破網(wǎng)信息舉報網(wǎng)絡，通過排查分析，發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索，查清銷售假煙網(wǎng)絡的組織結構、覆蓋范圍、交易途徑、聯(lián)絡方式等，加大對主犯的抓捕力度。

（3）積極開展維權系列宣傳活動。借助各類載體，開展形式多樣的宣傳咨詢服務活動，擴大宣傳范圍，延伸宣傳深度，提高群眾遵規(guī)守法和自我維權的意識。

（4）加強打假工作指導和協(xié)調。建立案件協(xié)作查處工作機制，在重大假煙案件查處中、重點區(qū)域整治時，由市場局統(tǒng)一協(xié)調指導，在人、財、物投全面支持，確保卷煙打假破網(wǎng)工作整體推進。

三、在規(guī)范農(nóng)村市場上做文章

首先，要對農(nóng)村經(jīng)營戶持證情況進行摸底調查，對符合辦證條件的及時辦證，確保實現(xiàn)“一村一證”目標，方便農(nóng)村群眾消費。與工商部門協(xié)作，加大無證戶取締力度，并加大對取締后經(jīng)營戶的監(jiān)管力度。其次，制訂科學合理的特殊用煙管理辦法，并對特殊用煙使用情況進行監(jiān)管，確保農(nóng)村紅白喜事用煙需求，控牢農(nóng)村市場。第三，繼續(xù)開展無假煙銷售示范村創(chuàng)建活動。以“客戶之家”為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，選取零售戶數(shù)量相對較多的大村，或公路沿線自然村作為創(chuàng)建對象，開展無假煙銷售示范村創(chuàng)建活動，通過樹點帶面的方式，提高農(nóng)村卷煙市場凈化水平。第四，激勵群眾監(jiān)管。聘請農(nóng)村卷煙市場協(xié)管員，收集反饋違規(guī)情況，協(xié)理市場。通過培訓，使這些戶成為宣傳煙草法規(guī)、行業(yè)政策和卷煙識假技能的前言陣地。第五，加大煙葉流通秩序監(jiān)管力度。

四、要在加強基礎管理和創(chuàng)新上下功夫

一是繼續(xù)深化市場體監(jiān)管體系建設。建立與市場監(jiān)管相配套的權責清晰、分工明確、指揮協(xié)調的聯(lián)合辦案機制，建立信息共享、異動預警、監(jiān)控有力的市場監(jiān)管機制，運用形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴謹?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機制，確保市場監(jiān)管體系協(xié)調、標準、高效運行。二是全面推進專賣管理信息化建設。運用信息網(wǎng)絡技術，進一步整合專賣管理信息系統(tǒng)，抓好內部監(jiān)管軟件的上線運行工作，在全市推廣應用經(jīng)營戶依法經(jīng)營動態(tài)管理軟件，增強評定工作的全面性、科學性和準確性。三是加強零售戶教育工作。建立系統(tǒng)的教育體系，確定階段性的教育計劃，制定有效的教育措施，采取零售戶喜聞樂見的形式對零售戶進行教育培訓I，提高培訓l效果，增強守法意識。四是將文化建設貫穿于專賣工作之中，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，抓好“客戶之家”、零售戶依法經(jīng)營動態(tài)評定等創(chuàng)新活動，發(fā)揮社區(qū)管理的職能，真正使示范（模范）店名副其實，起到示范帶動效應，形成守法經(jīng)營氛圍。

五、要在提升隊伍素質上出成效

對于煙草專賣隊伍而言，一方面要把人的全面發(fā)展擺在突出位置，用競爭激發(fā)活力、用激勵增強活力、用機制保持活力、用文化提升活力。另一方面要切實做到執(zhí)法為民，服務便民，管理利民。加強專賣基層建設，落實機構人員，開展全員法律知識和業(yè)務知識培訓，以“持證上崗”為依托，以“兩德”教育和“五法、三令、一條例”等為主要內容，有計劃、不間斷、遞進式地加強教育培訓。針對每個專賣稽查人員思想道德、科學文化、業(yè)務技能、身體心理素質的差異性，分類組織引導，確立明確具體的素質提升目標，制定素質提升計劃，一人一策，分層施教，提高素質，使每年教育培訓覆蓋面達到100%；全市統(tǒng)一規(guī)劃，將年輕有為、有培養(yǎng)發(fā)展前途的專賣稽查人員送到相關院校進修、學習提高。組織集中軍訓、經(jīng)驗交流、實戰(zhàn)演練、專賣業(yè)務大比武、作業(yè)文本大展評等活動，采取半軍事化管理、邀請專業(yè)人士開辦講座等方式，提升執(zhí)法能力和水平；以開展職級管理和專賣崗位技能鑒定為契機，按照技能等級設置崗位工資，暢通崗位晉升通道。積極配合市局人事用工分配制度改革，建立起符合專賣工作的管理制度，適當提升聘用人員工資待遇，打破身份界限，對有能力、熱愛煙草行業(yè)、甘愿奉獻煙草的人員聘用在管理崗位任職。

六、結語

總之，本文從多方面探討了如何實現(xiàn)煙草專賣管理科學發(fā)展，堅持用科學發(fā)展觀來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以維護和管理兩煙市場為己任，使廣大消費者得到更多的實惠。endprint