完善和創(chuàng)新專賣管理基礎(chǔ)工作 提高卷煙打假工作水平的思考

周亞臻

國家局凌成興局長就2016年全國煙草工作報(bào)告中特別指出強(qiáng)化“五項(xiàng)舉措”，凌成興局長高屋建瓴地把強(qiáng)化專賣管理的關(guān)鍵舉措，在卷煙打假打私中要市場(chǎng)、要銷售、要效益放在突出位置。在筆者看來，由于近幾年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多方面因素。特別是2015年實(shí)行卷煙提稅順價(jià)政策后，零售戶的贏利率下降，卷煙銷售進(jìn)入了銷售瓶頸，許多零售戶在不能夠賺取更多利潤的情況下，經(jīng)營假煙、走私卷煙的意愿和行為明顯增多，并呈上升趨勢(shì)，也為制假售假分子提供了溫床和土壤。要打擊這些違法活動(dòng)的發(fā)生，在日常專賣管理的工作中要始終緊緊抓住四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作不放松。

一是夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。首先是抓好隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，教育每一個(gè)專賣稽查隊(duì)員都要端正工作作風(fēng)，消除被動(dòng)應(yīng)付和紀(jì)律渙散的思想。強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。其次是抓好隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)提高。除了要按計(jì)劃組織好對(duì)專賣稽查隊(duì)員的法律法規(guī)等培訓(xùn)外，還要著重把現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置能力、真假煙辨別能力、證據(jù)收集能力作為每個(gè)專賣稽查隊(duì)員應(yīng)具備的實(shí)際操作能力進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。最后要加強(qiáng)對(duì)工作實(shí)效的考評(píng)考核?？荚u(píng)的內(nèi)容可設(shè)置為：基礎(chǔ)工作、法律法規(guī)、真假煙鑒別、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置、法律文書制作、電腦常規(guī)操作、廉潔自律等。

二是加強(qiáng)協(xié)作基礎(chǔ)機(jī)制建設(shè)。煙草專賣執(zhí)法工作，多年來得到了包括公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的大力支持和配合，對(duì)煙草加大打擊力度，震懾違法人員起到了關(guān)鍵作用。一要進(jìn)一步開展煙草市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管的實(shí)施方案，成立協(xié)作監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要明確了工作目標(biāo)，工作重點(diǎn)和工作措施。從“加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法銜接”、“嚴(yán)格考核評(píng)估”、“加強(qiáng)保障支持”三個(gè)方面提出聯(lián)合執(zhí)法構(gòu)想。要求做到案件線索共享、查辦過程共商、違法行為共治的局面，從而更好地避免在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中，出現(xiàn)流于形式、保密工作不完善等一些狀況。二要注重加強(qiáng)和屬地派出所聯(lián)絡(luò)溝通，要利用省、市、縣得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，以及國內(nèi)重大會(huì)議、重大賽事的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)加強(qiáng)與高速、國道檢查站等屬地派出所的工作聯(lián)系，并注重加強(qiáng)和交通卡口、高速警察大隊(duì)等部門的聯(lián)絡(luò)和溝通，保持良好的工作關(guān)系并建立起良好的協(xié)作基礎(chǔ)，確保了第一時(shí)間及時(shí)出警，一遇到情況馬上反饋結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享，相互通報(bào)案件線索信息和案件查處信息。

三隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，物流便捷，應(yīng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法最新動(dòng)態(tài)，組織開展建立與電信部門專項(xiàng)行動(dòng)，打擊利用微信、QQ等自媒體售假活動(dòng)。將互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法交易過程中“信息流”、“資金流”和“物流作為突破點(diǎn)采取有針對(duì)性的調(diào)查。四要與協(xié)作單位建立情報(bào)信息移送關(guān)系，主動(dòng)與公檢法、工商、質(zhì)監(jiān)、通信管理等有關(guān)職能部門建立案件查處協(xié)作工作網(wǎng)絡(luò)，制定工作聯(lián)系制度，案件線索移送制度。

三是夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。打擊假冒卷煙不是目的，而是手段，目的是維護(hù)一方市場(chǎng)的穩(wěn)定。首先調(diào)查摸底，建立轄區(qū)卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類檔案，其次要學(xué)會(huì)分析案件，建立不同業(yè)態(tài)零售戶守法經(jīng)營情況檔案，按照《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》中關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合日常市場(chǎng)檢查和案件查處情況，重點(diǎn)關(guān)注未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、無證批發(fā)煙草制品、銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品等案件情況。同時(shí)關(guān)注銷售走私卷煙、雪茄煙、煙絲，擾亂卷煙市場(chǎng)價(jià)格等行為。最后要明確重點(diǎn)，制定卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類管理具體實(shí)施辦法，每月要求專賣稽查隊(duì)制定相應(yīng)的檢查工作計(jì)劃以對(duì)零售戶檢查時(shí)間、檢查頻次、檢查線路、檢查重點(diǎn)、檢查方式等作詳細(xì)安排。定期對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行仔細(xì)的分析，排查違法違規(guī)的源頭，對(duì)一些重點(diǎn)大戶的違法人員做到心中有數(shù)，對(duì)車站碼頭、賓館場(chǎng)所、外來可疑經(jīng)營人員、邊界毗鄰地區(qū)逐一檢查，確定重點(diǎn)目標(biāo)，集中力量予以取締和打擊。

四是夯實(shí)舉報(bào)信息基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)在的違法分子經(jīng)過多年的打擊反偵查能力也得到了進(jìn)一步提高，僅靠稽查中偶然的查獲破得大要案已越來越難，事實(shí)證明許多大案要案的查獲都需要艱苦的監(jiān)控跟蹤配以準(zhǔn)確可靠的信息支持才能成功，因而信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已越來越成為打假破網(wǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)工作。煙草專賣管理原則上要求稽查隊(duì)員“個(gè)別吸收”線人、耳目，希望擴(kuò)大信息來源，收到一定的效果。同時(shí)又把信息來源的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)已查獲案件的審理和對(duì)違法分子的攻心工作中來。一是注重與重大案件的審理的質(zhì)量。在審理中從當(dāng)事人嘴中“深挖”線索；二是找一些愿意配合的違法分子談話，利用違法分子之間的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓勵(lì)他們舉報(bào)的同伙，或提供內(nèi)幕情況，從而為查獲案件提供條件。

總之，要始終把卷煙打假打私放在突出重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，重拳出擊，敢于亮劍，對(duì)制假販假售假的違法行為進(jìn)行狠狠的打擊，嚴(yán)禁假冒卷煙的流入，守住自己管轄的區(qū)域，做到守土有責(zé)，凈化市場(chǎng)，為本地市場(chǎng)卷煙銷售爭(zhēng)取最大的空間，為當(dāng)?shù)貒艺疇?zhēng)取最大稅收利益保駕護(hù)航。endprint