淺談國家審計在政府治理中的地位與作用

趙吳鑫

摘要：如今，政府治理成為全球性討論的話題，而國家審計作為其重要的組成部分，在政治治理的框架中發(fā)揮著巨大的作用，將政府責(zé)任得以法制化，政府行政得以高效化、廉潔化和透明化。

關(guān)鍵詞：國家審計 政府治理 地位 作用

國家審計署審計長劉家義曾指出：“國家審計是政府治理的重要組成部分，國家審計對完善政府治理具有著重要的作用?！眲⒓伊x這一觀念的指出立馬就受到了審計理論界和實務(wù)界廣泛的響應(yīng)。事實上，國家審計作為國家依法用權(quán)進行監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其在本質(zhì)上是具有預(yù)防和揭示作用的，因此，國家審計是政府治理系統(tǒng)中重要的有機部分。本文將通過分析國家審計在政府治理中的地位來進行對其在政府治理中作用的探究。

一、國家審計是政府治理的基石和重要保障

國家審計是由國家審計機關(guān)所實施的審計，其主要通過審計財政、財務(wù)收支真實、合法和效益的手段達到國家財政經(jīng)濟秩序的維護、廉政建設(shè)和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展等目的。政府良治是政府治理在國家審計的幫助下呈現(xiàn)著一種良好的狀態(tài)，其包含著法治、效率、透明、責(zé)任和廉潔等具有共識的基本要素，每一個要素都與國家審計有著不可分割的聯(lián)系，同時在政府治理中發(fā)揮著巨大的作用。盡管這些要素在具體實行中存在著差異，但所有的要素都是以服務(wù)于公民，維護公民根本利益的目的在治理中發(fā)揮作用的。也就是國家審計通過預(yù)防、揭示和抵御的職能，解決了政府治理的需求，相當(dāng)于處在政府治理的中堅地位。

簡單來說，政府的治理是一個龐大的概念，國家審計作為實現(xiàn)善治的重要手段和解決方法，其特有的“免疫系統(tǒng)”能夠在治理中打擊貪污腐敗現(xiàn)象，增強政府行政的透明性，同時加強政府執(zhí)政的能力，是保障民主利益和國家安全的重要方針，對完善政府治理機制方面有著重要的使命。

二、國家審計在政府治理中的作用

當(dāng)今時代，國家審計隨著國家政治經(jīng)濟體系的不斷創(chuàng)新和發(fā)展在社會公眾中的影響力也越來越大，所承載的期望也越來越高。面對這樣的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)該加大國家審計在政府治理中的職能作用。

（一）促進政府責(zé)任得以法制化

根據(jù)目前我國社會主義經(jīng)濟政治體系可以看出，政府是人民的公共資源，公民的權(quán)利是政府行政權(quán)利的源泉，同時也是國家權(quán)利的基礎(chǔ)。從政府的本質(zhì)上來看，政府責(zé)任的核心是行政權(quán)利，也就是說政府和公民之間存在在這樣一種關(guān)系：政府的存在是為了維護公民根本利益而產(chǎn)生的一個公共平臺。從國家審計的制衡效能來看，其將實現(xiàn)政府從權(quán)利本位到責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，在對經(jīng)濟活動層面監(jiān)督的同時加深人員層面的監(jiān)督。簡單來說，國家審計不僅僅是對各政府單位的經(jīng)濟活動進行審計，還應(yīng)將問題根源追溯到每一個工作人員的身上。我國審計署曾在2012年對全國社會保障資金進行了全面審計，此次由整體到個體逐個進行審查的審計形式不僅糾正了其違背法規(guī)的行為，在審計過后還對相關(guān)負責(zé)人進行了追責(zé)。這種追究制度，不僅促進了政府責(zé)任的法制性，同時在審計中將責(zé)任落實到每個人的身上，切實保護了人民群眾的根本利益。

（二）促進政府行政得以高效化

在目前的國家政府系統(tǒng)中，政府仍舊依靠行政權(quán)利來控制社會，嚴重的忽視了政府權(quán)利來自公民和政府權(quán)利為公民服務(wù)的本質(zhì)特性。這種現(xiàn)象長期下來使得行政人員負擔(dān)繁重，政府效率降低。為有效解決這一問題，國家審計應(yīng)積極發(fā)揮其維護效益審計的職能。效益審計是一種經(jīng)濟審計，它是對政府投資的經(jīng)濟性和效益性作出的綜合性評價。基于效益審計是建立在責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，國家審計對政府經(jīng)濟資源的監(jiān)督大大降低了政府盲目的投資行為，一定程度上抵制了公共資源的浪費。拿豆腐渣工程舉個例子，這類工程建設(shè)之所以被稱為“豆腐渣”，多半是由于企業(yè)或者當(dāng)?shù)卣豢紤]到自身利益而忽視了公民利益，這類型的建設(shè)建成之后基本上相當(dāng)于資源上的浪費。由此可看出，國家審計結(jié)合我國目前的國家情況，從戰(zhàn)略層面上入手實現(xiàn)效益審計能夠高效的解決公眾需求和政府資源兩者間的矛盾。

（三）促進政府行政得以廉潔化

預(yù)防腐敗也是當(dāng)前國家和政府的重要工作之一。政府作為公共資源，其財政也是公共財政。近幾年來，我國政府主要把預(yù)算和財務(wù)管理作為重要內(nèi)容，并對其制定了一系列的制度和管理體系。而在國家審計對政府財政收支的監(jiān)督中，開展經(jīng)濟責(zé)任審計能夠有效的防御和治理政府腐敗現(xiàn)象，促進政府各單位領(lǐng)導(dǎo)干部及個體的廉潔勤政。國家審計署曾在2013年《第26號公告》中披露了已辦結(jié)的38起貪污腐敗的案件，其中就有在經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)線索的?？梢?，國家審計作為一項對政府行政權(quán)利行為的監(jiān)督體系，能夠從根本上預(yù)防官府貪污腐敗的現(xiàn)象。

（四）促進政府行政得以透明化

1996年，美國在《信息自由法案》中指出了國家處于保密狀態(tài)的信息公民也具有權(quán)利要求政府對其進行公開，同時也能夠依法查閱政府資料和檔案，這一舉動保障了美國公民的“公民知情權(quán)”。隨后在2∞7年，我國國務(wù)院常務(wù)會議進行對“公民知情權(quán)”的談?wù)摚瓌t上通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，為國家審計工作創(chuàng)造了更加有力的工作環(huán)境。政府行政信息的透明化作為國家民主程度的標志，它也是政府治理中不可或缺的一項工作內(nèi)容。目前根據(jù)我國國家發(fā)展的情況來看，國家審計對政府單位進行核查的過程和結(jié)果逐步進行公開化，這一將審計結(jié)果公之于世的舉動不僅能使公民清楚了解到國家審計的主要職責(zé)和職能，同時，政府行政的透明化將促進政府成為一個規(guī)范、透明、高效率服務(wù)于公民的平臺。

三、結(jié)語

基于政府治理的發(fā)展角度，我們可以很明顯的看出國家審計在政府治理中占有重要的地位，以及其在促使政府法制化、高效化、廉潔化和透明化等四個層面上具有突出的價值含義，是服務(wù)于政府治理并提高政府治理水平的重要機制。endprint