當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革淺談

李旭東

摘要：自從中國70年代末改革開放以來，逐步由單一社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w，多種私有制補(bǔ)充的混合所有制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由國家統(tǒng)籌配置資源演變?yōu)樽鹬厥袌?chǎng)配置，國家調(diào)控的觀念轉(zhuǎn)變，經(jīng)過不斷摸索，博弈和創(chuàng)新，開辟了特有的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長道路，并經(jīng)過30多年的經(jīng)驗(yàn)積累和發(fā)展，取得了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和令人矚目的成就。成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從一個(gè)一窮二白的貧窮落后國家，成功進(jìn)入中等收入國家。但當(dāng)前階段，隨著人口老齡化，國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國際發(fā)展環(huán)境的惡化。等各種不利環(huán)境和條件的影響，使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩。由此可見，中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。傳統(tǒng)要素增長紅利放緩和供需錯(cuò)位導(dǎo)致的失衡是主要內(nèi)部原因。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。具體改革策略是首先，勞動(dòng)力供給側(cè)計(jì)劃生育和戶籍政策改革，促進(jìn)勞動(dòng)力增長。其次，資本供給側(cè)改革需要提高資本的使用效率和資本的低成本有效流動(dòng)'15。提升資本效率。最后，制度方面，需要全面深化改革，使得市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 需求側(cè) 產(chǎn)能過剩 產(chǎn)權(quán) 有效需求 凱恩斯主義 體制 制度

一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀理論分析

在我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和背景下，所存在的問題，以及產(chǎn)生的原因及分析。

（一）我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及背景

（1）當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)存在的問題

自從2003年后，中國央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，曾經(jīng)主導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、水泥、電力等重工業(yè)利潤下降幅度最大，并持續(xù)下降，產(chǎn)能極大過剩。

近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段引起的市場(chǎng)環(huán)境變化，多年推行的凱恩斯主義貨幣寬松政策和財(cái)政政策造成的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，刺激需求導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，有效需求不足。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給明顯不足。產(chǎn)生供需矛盾。

2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，大多數(shù)發(fā)展中國家受到重創(chuàng)，為了刺激經(jīng)濟(jì)提振，防止硬著陸，中國政府采取了4萬億的貨幣寬松調(diào)控政策，還有積極的財(cái)政政策，并加大政府投資等系列經(jīng)濟(jì)政策。國家積極的經(jīng)濟(jì)政策在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)威脅下起到了防止經(jīng)濟(jì)硬著陸，有效的避免大幅經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。但是也導(dǎo)致了當(dāng)前通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)放緩等負(fù)面影響。

由此可見，以傳統(tǒng)刺激經(jīng)濟(jì)增長的模式值得探討，需根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀開辟新的道路。

（2）供給側(cè)改革產(chǎn)生背景

改革開放以來，經(jīng)過30多年的經(jīng)驗(yàn)積累和發(fā)展，取得了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和令人矚目的成就。成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從一個(gè)一窮二白的貧窮落后國家，成功進(jìn)入中等收入國家。但當(dāng)前階段，隨著人口老齡化，國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國際發(fā)展環(huán)境的惡化，等各種不利環(huán)境和條件的影響，使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩。

2015年11月10日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究改革和城市工作。

2016年1月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

（二）我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因及分析

隨著我國加入WTO后，逐步進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)全球一體化體系，本國經(jīng)濟(jì)既受到國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響，同時(shí)也受國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整影響。以下主要分析國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。

1.傳動(dòng)要素增長紅利放緩。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)主要是“高投入、高能耗、低成本”為主，然而，目前，土地、勞動(dòng)力、資源環(huán)境等要素成本上升，并且人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力下降。因此，中國面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要通過供給側(cè)改革釋放活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

其一，要素高投入難以持續(xù)，《中國人力資源發(fā)展報(bào)告（2013）》指出：2013年我國勞動(dòng)年齡人口比重下降，在2020年之前，我國勞動(dòng)年齡人口年均減少155萬人，2020年2030年將年均減少790萬人，2030-2050年將年均減少835萬人。

其二，能源高消耗難以持續(xù)。目前，我國單位GDP，能耗是世界平均水平的1.5倍，是高收入國家的1.8倍，中等收入國家的1.2倍。近年來，我國原油、天然氣、煤炭三大主要能源的進(jìn)口量均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，對(duì)外依存度進(jìn)一步攀升。

其三，低成本優(yōu)勢(shì)無法持續(xù)。長期以來，我國主要依靠低勞動(dòng)力、低土地成本、低資源和環(huán)保成本的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品獲得國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素成本的提高，這種低成本優(yōu)勢(shì)難以為繼。

2.供需錯(cuò)位導(dǎo)致的失衡

基于改革開放初期到90年代末期以需求側(cè)增長為主的國情，我國主要以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的調(diào)控手段，以需求側(cè)調(diào)控主導(dǎo)，保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長。但是近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段引起的市場(chǎng)環(huán)境變化，多年推行的凱恩斯主義造成負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，刺激需求導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，有效需求不足。

一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，主要集中在鋼鐵、有色、石油化工、煤炭、建材、汽車等第二產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)，以及服裝、鞋帽、玩具等中低端消費(fèi)品，供給嚴(yán)重過剩，有效需求不足導(dǎo)致失衡。

另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給明顯不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老服務(wù)供給不足。

總之，以低端制造業(yè)為主的產(chǎn)品供給極大過剩，以及高品質(zhì)消費(fèi)品供給嚴(yán)重不足與需求之間的矛盾，導(dǎo)致供需錯(cuò)位和失衡。

二、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)策探討

根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)，我們可以將增長機(jī)制大致分為以下三個(gè)階段：

要素驅(qū)動(dòng)型階段，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均GDP在3000美元以下，要想經(jīng)濟(jì)增長，只能靠要素驅(qū)動(dòng)型。

效率驅(qū)動(dòng)型階段，對(duì)于中等收入國家，主要靠提供效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。人均GDP處于3000-15000美元之間。endprint

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型階段，對(duì)于人均GDP達(dá)到15000美元以上的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力主要來自創(chuàng)新。

我國當(dāng)前人均GDP是7500-7700美元之間，處在中等收入國家水平，根據(jù)上述我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可判斷我國供給產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已不具備第一階段要素驅(qū)動(dòng)型所需的要素成本優(yōu)勢(shì)。根據(jù)我國當(dāng)前的國情，可通過提高勞動(dòng)、資本等要素效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，即宜采用第二階段的效率驅(qū)動(dòng)型，同時(shí)兼顧第三階段發(fā)展模式初級(jí)階段，培養(yǎng)創(chuàng)新企業(yè)，以利于效率驅(qū)動(dòng)階段成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

然而，提高要素的效率，不應(yīng)局限于凱恩斯主義的需求側(cè)，當(dāng)一個(gè)階段有效需求過剩，再通過財(cái)政政策和貨幣政策（政府投資或貨幣供給引起利率降低），會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)供給繼續(xù)過剩，供給大于需求，會(huì)使市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，引起市場(chǎng)失靈，最終可能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)門、失業(yè)增加和通貨膨脹同時(shí)發(fā)生的“滯漲”局面。

對(duì)于凱恩斯主義的需求側(cè)管理出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)矛盾，缺乏有效性和針對(duì)性，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是供給方面的問題，而不是市場(chǎng)需求不足?？梢?，通過供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，合理的運(yùn)用供給側(cè)改革和需求側(cè)的政策，綜合考慮。

（一）供給側(cè)主義理論及意義

供給側(cè)主義產(chǎn)生于薩伊的供給定律，主要觀點(diǎn)是“生產(chǎn)給產(chǎn)品創(chuàng)造需求”，在20世紀(jì)80年代，針對(duì)當(dāng)時(shí)西方世界嚴(yán)重的“滯漲”，狀態(tài)，美國的里根總統(tǒng)和英國首相撒切爾夫人，分別采用供給學(xué)派的自由主義經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，解決了當(dāng)時(shí)的“滯漲”問題，重新恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長。

（二）我國供給側(cè)改革的策略

（1）勞動(dòng)力供給側(cè)改革。計(jì)劃生育和戶籍政策改革，促進(jìn)勞動(dòng)力增長。

中國建國初到60年代末，是人口大幅增長的時(shí)期，給改革開放30年時(shí)期提供了充足和廉價(jià)的勞動(dòng)力。具備低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，使得外貿(mào)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，以及國內(nèi)基建投資和制造業(yè)等領(lǐng)域提供了低廉的勞動(dòng)力。但是，從2011年起，這代人口逐步進(jìn)入老齡化，勞動(dòng)力人口減少，預(yù)計(jì)在未來，勞動(dòng)力人口會(huì)進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代，勞動(dòng)力成本在將來會(huì)快速提高。

因此，放開計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)生育，改革戶籍政策，將有利于減緩人口老齡化和補(bǔ)充勞動(dòng)力供給。

此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求增加，同時(shí)要實(shí)施人力資本戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資本投資，正如李斯特所描述的“一國創(chuàng)造財(cái)富的能力比財(cái)富本身更重要”，“一國最大部分消耗，是應(yīng)該用于后一代的培育，應(yīng)該用于國家未來生產(chǎn)力的促進(jìn)和培養(yǎng)”，全面提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，釋放人才紅利，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。

（2）資本供給側(cè)改革。資本供給側(cè)改革需要提高資本的使用效率和資本的低成本有效流動(dòng)性。有以下幾個(gè)方面：

首先，提供多元化的金融服務(wù)，盡快完善信用評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)于大中型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供大力資金支持；對(duì)于小微企業(yè)，通過評(píng)級(jí)機(jī)制，提供多層次和層面的資金支持。

其次，建立多層次的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，公開透明的披露機(jī)制，不同層次的資本市場(chǎng)分別服務(wù)于相應(yīng)的企業(yè)，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新性企業(yè)上市，提供低成本的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

最后，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的資金效率。

總之，資本供給側(cè)改革，重點(diǎn)提高資金的使用效率和降低資本的成本，提高資金要素的邊際收益。

（3）制度改革。制度因素可推動(dòng)或制約經(jīng)濟(jì)增長，是因?yàn)橹贫鹊淖兓染哂懈淖兪杖敕峙?，又改變資源使用效率潛在可能性。通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)造新的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新的條件。

制度方面，需要全面深化改革，使得市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。有以下幾個(gè)方面：

其一、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以市場(chǎng)資源配置主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮政府的調(diào)控作用，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、釋放改革紅利等。

其二、財(cái)稅方面，可借鑒里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，削減財(cái)政開支，簡(jiǎn)化稅制，降低邊際稅率、減免企業(yè)所得稅、加大減稅力度、通過結(jié)構(gòu)性的減稅為中小企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型高科技企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

其三、推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，努力克服諾思悖論，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，只有推動(dòng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，建立股份制，推行董事會(huì)、經(jīng)理人制度，才能激發(fā)國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，提高效率。endprint