“區(qū)域港口一體化”與“浙江經(jīng)驗”

導語：借鑒浙江經(jīng)驗，推進區(qū)域港口一體化改革是近來行業(yè)熱點。當前，港口整合在我國已經(jīng)推進多有時日，國航匯智團隊對這一話題關注已久，發(fā)表過相關評述《我國省域港口大整合之思》。本期專欄匯總了上海海事大學交通運輸學院陳揚、章強等講師的獨立評論，也希望和受眾互動，得到更多的啟迪。

【陳揚博士】

問題之一：“浙江經(jīng)驗”推廣到其他地區(qū)勝算如何？

浙江的區(qū)域港口一體化并不是一個新的概念，早在2005年12月20日，浙江省委就已經(jīng)通過成立“寧波-舟山港管理委員會”的形式，表達了整合寧波和舟山港口資產(chǎn)的意愿，但受制于地方利益的博弈以及“管委會”本身在機構設置上的問題，兩大港口的整合遲遲沒有實質(zhì)性的進展。事情的轉機始于2015年，在中央的關心下，浙江省罕見地在省政府層面設立實質(zhì)性港口主管機構——浙江省海洋港口發(fā)展委員會，傳遞了整合兩港的決心，并最終通過省國資委層面的資產(chǎn)整合完成了區(qū)域港口一體化中最重要的步驟，這就是 “頂層設計和戰(zhàn)略謀劃是推進港口一體化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。而浙江省內(nèi)其他港口加入更大程度上是順勢而為。由此來看，浙江經(jīng)驗的成功依賴于兩個關鍵性的環(huán)節(jié)：1.頂層的態(tài)度；2.省內(nèi)各個港口之見的權利結構（港口及其所在城市之間的博弈）。尤其是第二點，寧波港在浙江省內(nèi)一港獨大，因此，在推行港口整合過程中，圍繞寧波港，適當照顧其他港口的利益，整合方案的推進阻力還在可以掌控范圍之內(nèi)；但如果省內(nèi)原有港口存在群雄割據(jù)的局面，那么在整合方案的制定過程中就會復雜很多，更別提港口之間的業(yè)務范圍劃分等實質(zhì)性問題了。說白了，行政主導的動力在多大程度上可以克服在一體化過程中多方博弈帶來的阻力，很大程度上影響了整合的實質(zhì)性效果。因此，深刻理解“因地制宜有序推進區(qū)域港口一體化發(fā)展”的“因”。

區(qū)域港口一體化在很大程度上可以克服港口之間無序競爭所帶來的資源浪費。但這一行為本身是需要付出代價的，即犧牲市場競爭給港口企業(yè)帶來的動力。港口行業(yè)有其天然的壟斷性，腹地的貨物可能只能通過一個區(qū)域范圍內(nèi)的出海口運往海外，但如果企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，激勵機制不當，很容易給港口企業(yè)帶來一種“舍我其誰”的感覺：腹地的貨物都要通過我這邊走，他們沒有其他選擇，所以我也就無所謂了……我們大量看到有關文件中 ，在理想狀態(tài)下，港口整合所能夠帶來的“協(xié)同效應”，但對其潛在的弊端考慮不足。當然，我們也可以理解成：行業(yè)主管對全國的行業(yè)發(fā)展出臺意見，至于如何經(jīng)營，如何激勵企業(yè)，那是“所有者”的問題（即國資委、海港集團等）。如果是這樣，這個問題又回到了國有企業(yè)的管理問題上來。但是我們認為這一點恰恰是容易在“區(qū)域港口一體化”的光環(huán)下被遺忘的關鍵問題。說到底，每種管理方式、組織架構都有其適應的前提條件，我們沒有必要，也不應該厚此薄彼，但作為管理者的價值很大程度上體現(xiàn)在如何把握各種要素之間的平衡，使企業(yè)可以在一個相對高效的環(huán)境下運行。

【章強博士】

當前，區(qū)域港口整合在我國正如火如荼地進行著。觀當今全球港口行業(yè)發(fā)展，港口整合已成大勢，在巴西、在意大利、在法國，甚至是美國等發(fā)達國家以及發(fā)展中國家，我們現(xiàn)如今都看到了不同程度不同形式的港口整合。全球范圍內(nèi)的港口整合實踐，至少在一定程度上佐證了我國港口整合的普遍意義和價值。然而，對于國內(nèi)省市推進區(qū)域港口一體化改革的經(jīng)驗，筆者 “咬文嚼字”般地從以下兩方面探討一下。

第一，關于“強力推進”一說。在省市經(jīng)驗的啟示中提到“市場主導和政府引導相結合是推進港口一體化發(fā)展的根本原則”和“加強統(tǒng)籌兼顧和調(diào)動地方積極性是推進港口一體化發(fā)展的重要前提”，筆者在想：要做到“強力推進”，那么能否真正做到上述兩點值得研討。

說句題外話，近年來，在更廣的范圍內(nèi)有著不少關于新自由主義（包括新公共管理）思潮在中國的適用問題的討論。筆者認為這些討論是極有意義和價值的，至少讓我們能夠有機會更為深刻地思考那些西方學說到底適不適合中國實踐，中國實踐又有著哪些特別之處。

第二，“設立省級港口資源整合平臺”會是最值得推廣的經(jīng)驗嗎？在不遠的將來，“省級港口資源整合平臺”是否隨處可見？

以上純屬個人觀點。筆者始終對我國港口行業(yè)繼續(xù)引領全球發(fā)展深有信心。endprint