應(yīng)急預(yù)案管理中的若干問題研究

【摘要】針對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，事前做好應(yīng)急預(yù)案是極為重要的內(nèi)容。目前在我國，各地方政府以及重點行業(yè)都編制出針對特定事件的應(yīng)急備案，但是就目前實施效果來看，還存在諸多問題。比如針對某一特定的單一突發(fā)事件變復(fù)雜化，便不能夠很好處理。因此對于應(yīng)急預(yù)案的復(fù)雜性特征，僅依靠人工進行應(yīng)急預(yù)案的處理顯然是無法滿足實際需求的，隨著我國社會經(jīng)濟水平的提高以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通過計算機設(shè)備進行信息加工處理技術(shù)日趨成熟，本文圍繞應(yīng)急預(yù)案管理當(dāng)中的若干問題進行分析，從應(yīng)急預(yù)案事前、事中、事后不同的角度進行資源管理，促進應(yīng)急預(yù)案管理新方式的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急管理；預(yù)案重構(gòu)；風(fēng)險傳導(dǎo)

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）07-0047-02

突發(fā)事件指突然發(fā)生的，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、破壞環(huán)境以及嚴重危害社會的緊急事件。目前突發(fā)事件已經(jīng)引起廣大人民群眾的高度重視，也成為目前各個國家和相關(guān)政府部門的重要工作，因此能夠順利解決突發(fā)事件，對于突發(fā)事件及時處理能夠有效減少損失，幫助企業(yè)防范和處置安全事故的發(fā)生。

一、企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建的目的及原則

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)建在于提高科學(xué)防范意識，有效回應(yīng)突發(fā)事件。應(yīng)急管理體系建設(shè)是面向整個企業(yè)的多方面、多層次、多功能的機制，只有運用管理方法得當(dāng)，才能夠增強企業(yè)員工對于企業(yè)管理體系的認同，才能夠保證企業(yè)應(yīng)急預(yù)案得以順利運行。應(yīng)急預(yù)案的目的在于提高應(yīng)急防范能力，包括各個方面的保障和救助，這樣便于應(yīng)急預(yù)案具體的細化研究，更利于整個公司良好的運作。

應(yīng)急管理體系構(gòu)建原則為：

1.與現(xiàn)場實際狀況相結(jié)合原則

企業(yè)的生產(chǎn)基地是工作的重點方向，同時也是安全事故容易發(fā)生的區(qū)域，因此在現(xiàn)場如果存在大量的安全隱患，將會大大增加事故發(fā)生的幾率，因此在實際工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強與現(xiàn)場實際狀況的連接，才能夠確保生產(chǎn)安全得以保證。

2.系統(tǒng)性與輔助性相結(jié)合原則

一個完善的應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)包含著企業(yè)當(dāng)中會出現(xiàn)的所有的突發(fā)事件，這樣才能夠得以保證企業(yè)安全生產(chǎn)順利進行。企業(yè)在面臨突發(fā)事件的時候需要進行處置，然后通過有效的信息反饋找到事發(fā)原因，再通過相應(yīng)的指揮解決實際遇到的問題，同時解決的策略當(dāng)中，需要得到各個部門之間的銜接和支持，幫助搜集到可靠有用的信息，從而達到解決問題的目的。

系統(tǒng)層次清晰，可操作性強。企業(yè)應(yīng)急管理體系需要企業(yè)人員之間的共同努力和配合，對于企業(yè)各層次的員工分工任務(wù)需要明確清晰，對應(yīng)的相應(yīng)的階層需要有各自針對性的管理體系，從而促使管理目標性更強，更加具有針對性。同時企業(yè)的應(yīng)急管理不能夠僅僅停留在表面，而需要具有操作性和實踐性，這樣能夠保證企業(yè)在面臨突發(fā)事件的時候能夠具體操作，而是不是流于形式，在實際工作當(dāng)中用不到，以至于即使發(fā)生突發(fā)事件也不能夠很好的處理。在日常工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強針對應(yīng)急事件處理和分析的能力，同時員工在工作當(dāng)中也要加強模擬演練，進而加強員工處理突發(fā)事件的能力。

3.計算機信息網(wǎng)絡(luò)話原則

目前我國已經(jīng)進入科技迅速發(fā)展的時代，在現(xiàn)今突發(fā)事件頻繁發(fā)生的大背景下，應(yīng)急管理體系當(dāng)中加入信息化是必然趨勢，能夠更加準確、有效的反映企業(yè)管理體系當(dāng)中出現(xiàn)的問題，因此，信息化應(yīng)當(dāng)貫穿在整個應(yīng)急管理體系當(dāng)中。

二、目前企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題

1.企業(yè)面對突發(fā)事件時管理效率很低

突發(fā)事件從發(fā)生到啟動，應(yīng)急管理機構(gòu)不能及時采取有效的決策，進而造成時間不能夠得到有效的解決，事故范圍擴大，造成較大損失。

2.企業(yè)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)不清晰

由于目前我國還未設(shè)置專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，因此很多應(yīng)急事故的管理人員就是公司的領(lǐng)導(dǎo)，他們對公司信息不能夠及時全面的把握，往往在處理突發(fā)問題的時候不能第一時間給出合理的方案，造成員工恐慌，事件擴大。

3.缺乏對于安全方面的管理和投入

由于相當(dāng)部分企業(yè)重視生產(chǎn)勞動，而對于企業(yè)的安全管理工作不夠重視，只看注重效益，因此不能為應(yīng)急管理配置大量人力和物力財力，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認為突發(fā)事件發(fā)生的概率很小，因此沒有必要將企業(yè)的資金投入到應(yīng)急管理當(dāng)中，缺乏長遠的規(guī)劃和考慮。

4.應(yīng)急體系對于突發(fā)事件的處理方式不當(dāng)

當(dāng)企業(yè)遇到突發(fā)問題的時候，由于企業(yè)長時間沒有對應(yīng)急管理系統(tǒng)完善，因此面對問題的時候不能及時給出解決方式，造成事件擴大化，最后消極處理應(yīng)急事件。因此企業(yè)在初期需要加強對應(yīng)急管理的投入和學(xué)習(xí)，在處理突發(fā)事件的時候能夠在第一時間控制事件，減少財產(chǎn)和人員傷亡，才能夠取得更好的效果。

三、企業(yè)應(yīng)急管理構(gòu)建影響因素分析

1.企業(yè)管理層對待安全意識不夠重視

由于很多中小型企業(yè)都只重視企業(yè)的效益，對于企業(yè)的應(yīng)急管理不夠重視，不能夠意識到突發(fā)事件造成的危害。甚至還有一些員工認為企業(yè)的應(yīng)急管理和他們毫無關(guān)系，是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人的事情，企業(yè)員工對于應(yīng)急事件事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度給公司營造出不和諧氛圍。因此管理人員和企業(yè)員工都需要樹立起建立應(yīng)急管理組織的意識。

2.缺少相關(guān)應(yīng)急管理部門

近些年來，我國對于重大事故安全責(zé)任追求力度增大，很多企業(yè)也相應(yīng)的配備了一定的應(yīng)急管理部門和人員設(shè)備，同時制定了相關(guān)的應(yīng)急處理辦法和條例，進行實地訓(xùn)練和演示培訓(xùn)，讓員工認識到應(yīng)急備案的重要性。而企業(yè)決策層卻仍停留在原來的應(yīng)急預(yù)案層面，沒有科學(xué)的完善的體系認知，一旦發(fā)生事故，現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系不能夠滿足對于突發(fā)事件的支持，因此給工作帶來較大的難度。

四、企業(yè)應(yīng)急管理體系框架

1.應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案管理體系

為促使企業(yè)能夠順利開展應(yīng)急管理工作，因此需要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和實際發(fā)展狀況構(gòu)建完善的管理體系，建立相關(guān)的組織機構(gòu)用于突發(fā)事件的處理，管理體系可以分為以下五個部分：指揮系、行動處、規(guī)劃處、后勤部和財務(wù)部。其中指揮部門屬于核心部門，分管行動處、策劃部、后勤部、財務(wù)部。而各個分支部門也有著各自的職責(zé)內(nèi)容，行動部門負責(zé)救援和警戒，避免不必要的損失；策劃部門負責(zé)疏散和策劃應(yīng)急事件的處理方案；后勤服務(wù)部門負責(zé)搶救工作；財政部門負責(zé)資金預(yù)算，保證資金的以合理的運作。這五個部門并非完全平衡。endprint

2.應(yīng)急預(yù)案資源保障體系

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是為了盡量減少突發(fā)事件給企業(yè)帶來的損失制定的相應(yīng)的補救措施，因此需要結(jié)合企業(yè)目前現(xiàn)狀，總結(jié)以往經(jīng)驗，預(yù)測未來時間，一旦事件發(fā)生，需要按照既定的應(yīng)急備案方法進行處理。這種方式有助于企業(yè)能夠及時采取補救，減少損失，為企業(yè)降低人員傷亡，資金損失的風(fēng)險。

3.應(yīng)急管理組織決策輔助體系

目前我國大多數(shù)企業(yè)采取的應(yīng)急預(yù)案都是決策者根據(jù)自身經(jīng)驗來操控，對待突發(fā)事件進行處理由于信息分散，缺乏針對性，因此導(dǎo)致我國大多數(shù)企業(yè)事故頻發(fā)。企業(yè)應(yīng)急管理決策輔助體系是將企業(yè)內(nèi)外大部分應(yīng)急信息作為資源，在遇到突發(fā)時間的時候根據(jù)原有的經(jīng)驗進行預(yù)防和管理，為企業(yè)突發(fā)事件提供了必要的經(jīng)驗和信息支持。由于及時獲取信息以及信息的有效性對于處理突發(fā)事件有著十分重要的意義，因此在發(fā)生突發(fā)事件時需要調(diào)動企業(yè)各個部門，將救援物資以及所需材料準備充分，便于應(yīng)急救援順利進行。

五、應(yīng)急管理體系運行保障措施

1.完善應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一個完整的合理的應(yīng)急管理組織機構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生前期采取高效應(yīng)急管理的設(shè)備，針對總方案，將企業(yè)設(shè)置為指揮部門、行動部門、后勤部門、保障部門等，其中指揮部門占據(jù)主導(dǎo)地位，一般是由企業(yè)最高層領(lǐng)導(dǎo)指揮。其他部門都聽從指揮部門的管理和安排，整個應(yīng)急管理人員結(jié)構(gòu)也可以分為技術(shù)人才、專業(yè)人才等各種分支機構(gòu)，來進行應(yīng)急管理工作的各項事務(wù)，保障應(yīng)急管理的正常運作。

2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督及應(yīng)急培訓(xùn)

企業(yè)很多的突發(fā)事件大都是由于員工的粗心導(dǎo)致，因此在企業(yè)管理當(dāng)中，務(wù)必建立起一個嚴格的規(guī)章制度，來調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)以及管理。在突發(fā)事件處理當(dāng)中，搜集信息及提取有價值的信息是極為重要的，但是由于信息量過多，導(dǎo)致無法推測出真實的本質(zhì)原因，因此加強企業(yè)安全管理監(jiān)督也能夠保證企業(yè)應(yīng)急管理得以順利開展。企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督需要員工按照規(guī)定的規(guī)章制度進行生產(chǎn)，同時結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際狀況合理分工，最后加強生產(chǎn)過程當(dāng)中的管理和監(jiān)督，建立起緊急預(yù)案的有效救援小組，儲備必備的物資設(shè)備。

企業(yè)安全生產(chǎn)緊急管理同時需要加強日常培訓(xùn)，建立起高素質(zhì)的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍，加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的能力，同時在日常中要加強相關(guān)人員的培訓(xùn)，幫助受到培訓(xùn)的員工能夠掌握安全應(yīng)急預(yù)案的理論基礎(chǔ)，同時還應(yīng)當(dāng)加強實踐經(jīng)驗，注重人員應(yīng)急綜合能力的提升。

3.建立科學(xué)應(yīng)急管理評價指標體系

企業(yè)進行應(yīng)急預(yù)案管理監(jiān)督的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)的事前監(jiān)控能力、事件發(fā)生過程當(dāng)中想響應(yīng)能力及事后恢復(fù)能力。對于事前監(jiān)控能力又包括風(fēng)險意識、安全健康、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度等；事中響應(yīng)能力包含的內(nèi)容有信息傳遞、各個部門之間的相互配合和保障，一級部門之間的決策能力；事后恢復(fù)能力包括事故調(diào)查、預(yù)案修訂和替代，以及事后的恢復(fù)生產(chǎn)能力。

六、小結(jié)

本文通過對近些年企業(yè)安全事故頻發(fā)的背景下研究企業(yè)安全突發(fā)事件，分析影響企業(yè)突發(fā)事件的相關(guān)原因，并且進行針對性的分析，以便后期企業(yè)提高自身管理水平，帶動經(jīng)濟效益，避免損失作出努力。

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作者簡介：楊山林（1972-），女，河南信陽人，碩士，講師，研究方向：公共安全危機管理。endprint