省農(nóng)委副主任夏季在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作視頻培訓(xùn)班上的講話(huà)

省農(nóng)委、省財(cái)政廳共同舉辦的專(zhuān)題視頻培訓(xùn)班，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和省里關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作部署，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省里關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的總體要求，安排部署全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。下面提出三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要性

創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是今年中央部署啟動(dòng)的一項(xiàng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程，是新時(shí)期中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。年初以來(lái)，按照國(guó)家和省委省政府的有關(guān)要求，省農(nóng)委、省財(cái)政廳認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的啟動(dòng)實(shí)施。目前，已經(jīng)完成了國(guó)家園的推薦和省級(jí)園的認(rèn)定與創(chuàng)建，其中，集安人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已列入國(guó)家第二批創(chuàng)建備選范圍。一些市（州）、縣（市、區(qū)）也高度重視，組織人員赴四川、黑龍江等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，謀劃啟動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，全面做好產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。

（一）正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在“三農(nóng)”全局中的戰(zhàn)略性。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主要是著眼于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，具備技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于在更廣領(lǐng)域集中政策資源，樹(shù)立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，創(chuàng)造新供給，滿(mǎn)足新需求，引領(lǐng)新消費(fèi)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由中低端向中高端邁進(jìn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率；三是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將打通先進(jìn)生產(chǎn)力入園通道，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，促進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級(jí)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源；四是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的創(chuàng)新辦法。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于增強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的帶動(dòng)作用，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民參與分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益；有利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供“演練場(chǎng)”和“大舞臺(tái)”。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是在更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化建設(shè)，打造建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（二）正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重要性。去年年底以來(lái)，國(guó)家先后通過(guò)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件、政府工作報(bào)告和全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”進(jìn)行了部署安排。3月29日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號(hào)）。4月6日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在北京市召開(kāi)全國(guó)集中部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作會(huì)議。6月14日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)關(guān)于批準(zhǔn)創(chuàng)建第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知。6月21～22日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在四川省眉山市舉辦了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案編制完善培訓(xùn)班。7月24日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，又將扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首進(jìn)行部署要求。這樣的推動(dòng)節(jié)奏是以往其他某個(gè)單項(xiàng)工作從來(lái)沒(méi)有的，概括起來(lái)，國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建可以概括為“四高”：一是戰(zhàn)略擺位高，中央把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措；二是推動(dòng)層次高，副總理汪洋親自部署、親自研究、親自推動(dòng)，這也是其他工作少有的；三是支持標(biāo)準(zhǔn)高，國(guó)家預(yù)計(jì)每年對(duì)創(chuàng)建期內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)園平均投入1億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；四是建設(shè)要求高，國(guó)家嚴(yán)格落實(shí)“四農(nóng)”宗旨、四項(xiàng)內(nèi)涵基本要求，將產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建定位到“打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。

（三）正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建在我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的緊迫性。從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作整體情況看，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作更具緊迫性。一是與率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)高度切合。落實(shí)好習(xí)總書(shū)記囑托，推進(jìn)吉林省在全國(guó)糧食主產(chǎn)省中率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十三五”全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，需要產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建這樣的工作載體。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園也為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新提供了新路徑和新辦法；二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。4月16日，省長(zhǎng)劉國(guó)中在兩部委《通知》上批示要求，“這件事很重要，要下功夫深入研究，搞好了可能會(huì)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要綜合設(shè)計(jì)好各種農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施的運(yùn)用以及經(jīng)營(yíng)管理模式、政策扶持體系。要突出農(nóng)民增收和市場(chǎng)機(jī)制”。5月18日，省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，省委書(shū)記巴音朝魯對(duì)做好產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作做出了明確要求；三是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，我省起步較晚、發(fā)展水平也不高。對(duì)此，我們必須要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)。近年來(lái)我省一些棚膜經(jīng)濟(jì)園、休閑農(nóng)業(yè)園、科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)等都有了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于缺少系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的工作部署推動(dòng)，政策也并不完善、投入能力不足，發(fā)展還處于“小、散、亂”的原始自發(fā)狀態(tài)。從調(diào)度掌握情況看，現(xiàn)有園區(qū)與國(guó)家提出“四農(nóng)”宗旨、四項(xiàng)內(nèi)涵等基本要求差距很大，在帶動(dòng)增收、推進(jìn)現(xiàn)代化、促進(jìn)三產(chǎn)融合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群等方面還未體現(xiàn)出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和作用。

總之，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是“三農(nóng)”工作中一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要性，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，以時(shí)不我待的緊迫感、勇于爭(zhēng)先的責(zé)任感把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)好。

二、全面貫徹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基本要求

中央對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建要求十分明確，副總理汪洋先后提出產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”，堅(jiān)持姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)和興農(nóng)，確?！叭齻€(gè)不能”：不能成為穿著農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目，不能成為工商企業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，不能成為打著為農(nóng)民旗號(hào)、多占農(nóng)民便宜的項(xiàng)目。應(yīng)該說(shuō)，上述“四農(nóng)”、“三個(gè)不能”以及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《通知》提出的四項(xiàng)內(nèi)涵和七條創(chuàng)建條件，是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的“四梁八柱”，是不能偏頗的根本要求。endprint

按照副總理汪洋和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的總體部署，省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕3號(hào)），已對(duì)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面部署，在落實(shí)上要從以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確把握，全面落實(shí)。

（一）實(shí)施四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，啟動(dòng)“百園創(chuàng)建”?！笆濉逼陂g按照“三個(gè)一批”思路，通過(guò)儲(chǔ)創(chuàng)接續(xù)、先創(chuàng)后認(rèn)、邊創(chuàng)邊認(rèn)、以創(chuàng)為主的工作方式，實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，開(kāi)展“百園創(chuàng)建”。一是率先啟動(dòng)一批。突出我省玉米、水稻、特色產(chǎn)業(yè)及生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先遴選榆樹(shù)玉米、集安人參、永吉萬(wàn)昌、洮南金塔、吉林市昌邑東福米業(yè)、汪清北耳等10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為省級(jí)園認(rèn)定和創(chuàng)建單位，啟動(dòng)認(rèn)定市（州）級(jí)園和創(chuàng)建單位20個(gè)、縣（市、區(qū)）級(jí)園和創(chuàng)建單位40個(gè)；二是提升完善一批。對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)但內(nèi)涵缺項(xiàng)或符合內(nèi)涵但規(guī)模較小、帶動(dòng)能力較弱的產(chǎn)業(yè)園，利用2～3年時(shí)間，補(bǔ)齊短板提升完善一批；三是謀劃新建一批。統(tǒng)籌考慮全省東中西三大板塊，推動(dòng)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對(duì)剛剛規(guī)劃起步建設(shè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，利用3～4年時(shí)間，規(guī)劃新建一批?？傮w上要堅(jiān)持儲(chǔ)備、創(chuàng)建、認(rèn)定同時(shí)進(jìn)行，以各個(gè)市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)園創(chuàng)建為基礎(chǔ)，形成省級(jí)園、國(guó)家級(jí)園的創(chuàng)建儲(chǔ)備庫(kù)。

（二）把握總體方向，落實(shí)原則要求。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，必須準(zhǔn)確把握創(chuàng)建基本要求?？偟氖巧钊肼鋵?shí)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以提高質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心任務(wù)，以培育主體、三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)集群、帶動(dòng)增收為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，打造率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。要深刻把握好以下原則：一是堅(jiān)持以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主體力量，新型經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主導(dǎo)力量，政府是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的支撐力量，要建立完善與農(nóng)民更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)園為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)，防止異化；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主。政府加強(qiáng)政策支持、規(guī)劃布局、公共服務(wù)的同時(shí)，要尊重企業(yè)、組織及農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)的配置資源決定性作用；三是堅(jiān)持三產(chǎn)融合，創(chuàng)新集聚。以規(guī)模種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展為核心，促進(jìn)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、模式創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生動(dòng)力；四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)友好。建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；五是堅(jiān)持因地制宜，共建共享。注重地域特色、特長(zhǎng)發(fā)揮，倡導(dǎo)開(kāi)放包容、突破行政區(qū)劃，促進(jìn)多方參與，形成共建共享，互惠互利的氛圍環(huán)境。

（三）聚焦率先發(fā)展，突破重點(diǎn)任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的核心任務(wù)是：建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、建設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、建設(shè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶(hù)小生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)主體松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)單打獨(dú)斗向產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。具體有五個(gè)方面：一是建設(shè)規(guī)模化綠色化生產(chǎn)基地。依托吉林特色農(nóng)畜特產(chǎn)品資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，將吉林省建成更具國(guó)家糧食安全保障能力的綠色大糧倉(cāng)、安全優(yōu)質(zhì)大肉庫(kù)和長(zhǎng)白山特色產(chǎn)品大基地；二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群集聚。培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工與精深加工及綜合利用銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；三是培育打造獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)品牌。以產(chǎn)業(yè)園為依托，培育吉林大米、吉林雜糧雜豆、長(zhǎng)白山人參、吉林長(zhǎng)白山食用菌、吉林食用玉米、吉林特色畜產(chǎn)品等一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌；四是探索走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展新模式。強(qiáng)化技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)村土地制度改革，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；五是培育發(fā)展融合聯(lián)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。布局建設(shè)一批配套的批發(fā)市場(chǎng)或冷鏈物流中心，發(fā)展一批電子商務(wù)、訂制農(nóng)業(yè)等流通新模式、新業(yè)態(tài)，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入和接待能力持續(xù)提高。

（四）大膽改革創(chuàng)新，制定強(qiáng)有力政策。政策是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和發(fā)展壯大的有力保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要與財(cái)政部門(mén)共同研究，積極發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用，借鑒國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同等享受用地、用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險(xiǎn)、科技人才、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)。一是加大財(cái)政扶持力度。目前，中央和省里已明確了砍出一塊資金，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)也積極協(xié)調(diào)，要加大本級(jí)財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要通過(guò)財(cái)政貼息、注入資本金等支持方式，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建投入。要對(duì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制、管委會(huì)籌建等給予充足的經(jīng)費(fèi)保障；二是加大用地支持力度。要下決心、下力氣解決好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的用地保障問(wèn)題，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)將產(chǎn)地初加工、田間冷鏈倉(cāng)庫(kù)、烘干設(shè)施等附屬設(shè)施用地納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍；三是加大金融創(chuàng)新力度。要圍繞解決融資難、融資貴問(wèn)題，想新招、出實(shí)招、謀高招。要健全產(chǎn)業(yè)園涉農(nóng)金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，引導(dǎo)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)園布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)上市、掛牌“新三板”融資，有條件的地方可以探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投融資平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資金、民間資本和外資投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；四是加大生產(chǎn)要素集聚扶持力度。要深入研究產(chǎn)業(yè)園吸引科技、人才、資金、資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的體制機(jī)制，深入研究培育職業(yè)農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，努力吸引各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、科研單位進(jìn)駐園區(qū)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，意義重大、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事。總體上講，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一項(xiàng)全新工作，沒(méi)有現(xiàn)成的范例，發(fā)展的體制機(jī)制、支撐政策、模式路徑等還需實(shí)踐探索和創(chuàng)新。一定要全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，按照國(guó)家和省里的總體部署，扎實(shí)做好創(chuàng)建各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作擺在重要位置，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、財(cái)政共同負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織創(chuàng)建工作。因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)園、省級(jí)園探索成立產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，建立適應(yīng)發(fā)展要求的管理考核機(jī)制和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、政策支持、日常管理服務(wù)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大事項(xiàng)；二是強(qiáng)化創(chuàng)建指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)園功能定位，以新理念、新辦法、新機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)布局。要統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)等功能板塊，將產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與土地利用等有關(guān)規(guī)劃相銜接；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)事項(xiàng)開(kāi)辟“綠色通道”，推行集中式、一站式服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)入園主體的服務(wù)對(duì)接，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，提供政策、信息、法律、人才等全方位服務(wù)。強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)園設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管服務(wù)，營(yíng)造更加公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境；四是嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核。各市（州）、縣（市、區(qū)）要制定各級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認(rèn)定管理辦法、考核評(píng)價(jià)體系，分年度組織檢測(cè)、評(píng)價(jià)和認(rèn)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上水平。要實(shí)行“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差別化獎(jiǎng)補(bǔ)措施。對(duì)發(fā)展成效不明顯、考核不合格的，一年掛牌警告、兩年撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)。

創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重大舉措，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，我們責(zé)任重大、使命光榮。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要通力合作，深入謀劃，抓好落實(shí)，組織做好創(chuàng)建工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園功能作用，引領(lǐng)帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)吉林率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新局面。

（省率先辦 供稿）endprint