合理布局整市推進全面提升新農(nóng)村建設(shè)

公主嶺市是一個以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)大市，幅員面積4140平方公里，其中城區(qū)面積近30平方公里。轄24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街（道）、404個行政村、3109個自然屯，耕地面積31.7萬公頃，總?cè)丝?07萬，其中農(nóng)村人口77萬人。

2013年公主嶺市被省委、省政府確定為擴權(quán)強縣改革試點市以來，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，堅決貫徹省委、省政府加快推進生態(tài)吉林的戰(zhàn)略部署，以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，高位運作，采取超常規(guī)的措施，強力推動整市推進工作。讓全市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治實現(xiàn)歷史性的大改觀、大突破，使綠水青山源源不斷地帶來了金山銀山。

一、高位運作，自上而下求突破

（一）工作重心抓轉(zhuǎn)移。市委、市政府明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點要轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上來，用“不抓環(huán)境是失職，抓不好環(huán)境不稱職”的理念來考量各級干部，推動指導(dǎo)工作。市委堅持每周召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，親自協(xié)調(diào)，每月到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一遍。市里每季度組織一次拉練式大檢查。經(jīng)常采取明察暗訪等形式不間斷地進行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知書及發(fā)通報。從而使全市上下的工作重心真正轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治上來。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力量抓傾斜。為強化對新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府專門成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市委書記、市長擔(dān)任，副組長由市委副書記和主管副市長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立鎮(zhèn)村農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，配備專職人員具體負責(zé)。從上到下完備的組織體系為抓好新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）頂層設(shè)計抓推進。市委、市政府出臺了整市推進三年實施方案。以鎮(zhèn)區(qū)和“三帶”為建設(shè)重點，按照抓點連線成片的思路，梯次推進，利用三年時間，全市404個村全部達到基本保障達標村以上標準，其中，44個村達到美麗宜居達標村標準、240個村達到環(huán)境整治達標村標準、120個村達到保障基本達標村標準。實現(xiàn)整市推進新農(nóng)村的目標。以火炬村為典型打造環(huán)境整治型整體推進村，完成村內(nèi)道路、邊溝、圍墻大門、亮化、休閑廣場、綠化美化等高標準美麗鄉(xiāng)村。到2017年末，所有鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)干凈整潔、無亂搭亂建、車輛井然有序、環(huán)境綠化美化亮化。建設(shè)美麗宜居達標村10個，環(huán)境整治達標村80個，保障基本達標村45個。102線（延伸線公放線）、環(huán)長經(jīng)濟帶要打造成全市農(nóng)村人居環(huán)境精品線路，成為全省典型。到2018年末，所有鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生達到“六化”標準。再建設(shè)美麗宜居達標村15個，環(huán)境整治達標村80個，保障基本達標村40個。105線、公秦線要打造成全市農(nóng)村人居環(huán)境精品線路。到2019年末，鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境繼續(xù)提檔升級。再建設(shè)美麗宜居達標村19個，環(huán)境整治達標村80個，保障基本達標村35個。公玻線、公懷線打造成為全市農(nóng)村人居環(huán)境精品線路。

二、全民動員，齊抓共管求突破

（一）強化農(nóng)民主體責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。通過制定規(guī)章制度，完善村規(guī)民約等有效辦法，引導(dǎo)村民自管自治，激發(fā)農(nóng)民改善環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動性和積極性。全市404個行政村都成立了保潔隊，每個屯配備、個保潔員，并明確了村屯干部的保潔責(zé)任。每個屯設(shè)立2～3個固定垃圾點，明確定點定時倒垃圾，村里的垃圾車必保每天清運一次。

（二）上下聯(lián)動合理推進。在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，各部門形成合力，齊抓共建。明確了新農(nóng)村建設(shè)幫扶分工。每年確定135個村，分三年對404個村進行部門幫扶。包保部門要幫助包保村搞好人居環(huán)境整治等工作，充分發(fā)揮包保部門職能、資源優(yōu)勢，加大人力、物力、財力投入。年末對幫扶工作進行考核，考核結(jié)果納入部門年終績效。

（三）發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。在電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目中開辟“特別關(guān)注”專題，在報紙和網(wǎng)絡(luò)上開辟焦聚新農(nóng)村建設(shè)專欄，并組織專門的記者隊伍，對新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治情況常年巡回采訪，效果好的及時表揚，差的及時曝光。各新聞媒體配合督導(dǎo)組，每月對環(huán)境整治排名情況進行通報。對工作中總結(jié)出來的模式，在全市進行大范圍推廣，典型引路，典型帶動。從而營造了全民參與、全民行動的良好氛圍。

三、破解瓶頸，體制機制求突破

（一）創(chuàng)新執(zhí)法體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限不足，執(zhí)法權(quán)缺失是制約環(huán)境治理的瓶頸。積極抓住擴權(quán)強縣改革、先行先試的有利契機，獲得有關(guān)部門的支持，在全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展城市管理相對集中處罰權(quán)工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城管執(zhí)法中隊，整合工商、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、拆違等執(zhí)法權(quán)，實行權(quán)力下放、隊伍下延、執(zhí)法下移，理順了城鎮(zhèn)管理體系，為農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)范化、常態(tài)化奠定扎實基礎(chǔ)，推動了全市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平整體提升。

（二）加大資金投入。一是全面整合涉農(nóng)項目和資金。要整合好省級新農(nóng)村建設(shè)資金（新農(nóng)辦）、農(nóng)村人居環(huán)境整治資金（住建局）、一事一議資金（財政局）、移民辦資金、環(huán)保局資金及其他涉農(nóng)項目資金。二是創(chuàng)新投融資模式。通過PPP、政府購買服務(wù)模式、政策性銀行貸款、企業(yè)投資等多種方式進行投融資。三是先建后補。市財政按預(yù)算列支新農(nóng)村建設(shè)專項資金，對市里沒有重點投入的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給一個村的建設(shè)指標。今年年初，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對擬建設(shè)的村進行項目申報、規(guī)劃設(shè)計。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進行審核，對符合規(guī)劃建設(shè)條件的村進行備案，建設(shè)完成后，檢查驗收，建設(shè)項目合格的由市財政給予不低于60%的補助。

（三）嚴肅獎懲機制。鎮(zhèn)區(qū)：市財政每年列入預(yù)算270萬元，用于鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治獎補，轄20個以上村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補15萬元（含20個村），其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎補10萬元。村級：市財政每年列入財政預(yù)算161.6萬元，用于村屯環(huán)境整治獎補，每個村獎補4000元。每年7月份市委督查室會同新農(nóng)村辦公室對全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、404個行政村進行聯(lián)合檢查，并按照考評標準打分，根據(jù)得分數(shù)給予撥付（所得分數(shù)百分比乘以全年撥款一半），年末按檢查結(jié)果撥付剩余部分。

公主嶺市以整市推進為契機，認真學(xué)習(xí)借鑒其他縣（市）的先進經(jīng)驗，不斷研究新思路，探索新辦法，強化新舉措，更加扎實穩(wěn)健的抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作，努力建成“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美麗家園，為加快城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（省新農(nóng)村辦 供稿）endprint