中國糧油業(yè)供給側(cè)結構性改革（下）

陳臣

三、保障措施

（一）完善財務稅收扶持政策

1.免征增值稅

支持和配合糧食流通體制改革，對承擔糧油收儲任務的國有糧油購銷企業(yè)銷售的糧油免征增值稅，對軍隊用糧、救災救濟糧、水庫移民口糧等糧油企業(yè)免收增值稅。對國家儲備糧輪轉(zhuǎn)起到一定積極作用的糧油加工企業(yè)給予減免稅務政策支持。

2.抵扣稅額

一般納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營單位從國有糧油購銷企業(yè)購買的免稅糧食，可依據(jù)購銷企業(yè)開具的銷售發(fā)票注明的銷售額按13%的扣除率計算抵扣進項稅額；購進的免稅食用植物油，不得計算抵扣進項稅額。

3.龍頭企業(yè)稅收減免

在現(xiàn)有稅收政策基礎上，大力支持糧油生產(chǎn)運營龍頭企業(yè)，鼓勵其進行特色專用糧油產(chǎn)業(yè)試點示范工作，糧油副產(chǎn)品深加工研發(fā)。充分發(fā)揮龍頭糧油企業(yè)在糧食收購、加工精煉、市場供應方面的優(yōu)勢作用。

（二）加強糧油質(zhì)量安全監(jiān)管力度

1.糧油產(chǎn)業(yè)政策和指導標準

貫徹落實國務院《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，化解產(chǎn)能過剩糧油企業(yè)的同時，淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)，從而促進糧油企業(yè)兼并重組，合理資源配置。一方面提高末尾淘汰產(chǎn)能落后糧油企業(yè)的標準，另一方面充分發(fā)揮市場自身作用，促使落后產(chǎn)能糧油企業(yè)逐步有序退出市場。

研究制定糧油加工業(yè)進入節(jié)能、環(huán)保、品質(zhì)、安全、營養(yǎng)、健康等規(guī)范條件，修訂糧油加工業(yè)生產(chǎn)過程中技術標準及規(guī)范。從糧油龍頭企業(yè)著手，鼓勵企業(yè)內(nèi)部制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準。加大對糧油進出口產(chǎn)品的標準研發(fā)力度。除此以外，政府要提供糧油相關標準咨詢服務，積極引導糧油企業(yè)正確有效執(zhí)行現(xiàn)有標準。

2.糧油行業(yè)監(jiān)管與服務

加強糧油供應的質(zhì)量安全監(jiān)管力度，從行業(yè)自律和社會監(jiān)管兩方面入手，雙管齊下，加強糧油行業(yè)監(jiān)管與服務。

建立健全從田間到餐桌的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理體系，支持糧油加工企業(yè)加強全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全監(jiān)測能力。使餐桌上的食品安全可追溯，每一碗米飯、烹飪用的每一滴油都做到糧油原料可追溯。在有效監(jiān)管糧油加工各個環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，讓食用者吃放心糧油。并且，在出現(xiàn)食品安全問題時，可以迅速、精準的找到問題產(chǎn)品的源頭，有效縮小不安全食品擴散。

要糧油加工企業(yè)在食品安全方面需要加強自律，積極提升內(nèi)部管理體系，因為市場的邏輯很簡單，食品安全衛(wèi)生美味，才會得到相傳，而贏得口碑才能最終贏得市場。一家企業(yè)好不好，網(wǎng)民可以投票、點贊、給星，也可吐槽、給差評。如通過大眾點評網(wǎng)、百度外賣等APP軟件，用餐者在關注餐廳服務質(zhì)量的同時，越來越關注餐飲企業(yè)對食材選用的標準。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、知名品牌產(chǎn)品與雜牌產(chǎn)品、包裝油與散裝油都是百姓關注的熱點問題。

當然，保障消費者的食品安全，不能止步于企業(yè)自律，必須要加強他律。習近平總書記強調(diào)：確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用

加快建立營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣品質(zhì)安全、營養(yǎng)健康糧油好產(chǎn)品。貫徹中央關于行業(yè)協(xié)會的改革精神，要充分發(fā)揮糧油行業(yè)協(xié)會、餐飲行業(yè)協(xié)會、營養(yǎng)協(xié)會等行業(yè)組織作用，行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)的橋梁紐帶，糧油企業(yè)要加強與各個行業(yè)協(xié)會的信息溝通、行業(yè)標準制（修）訂、專業(yè)培訓、科學研發(fā)、技術咨詢等方面的合作。共同貫徹國家對于糧油產(chǎn)業(yè)的政策及行業(yè)規(guī)劃，并肩推薦糧油行業(yè)供給側(cè)結構性改革。從而強化糧油企業(yè)責任意識，對行業(yè)發(fā)展動態(tài)做出及時反映并提出相關發(fā)展意見。

1.糧油行業(yè)協(xié)會

糧油加工企業(yè)要與糧油相關行業(yè)協(xié)會保持糧油溝通合作。糧油企業(yè)要充分利用糧油行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人才，通過行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供技術指導與咨詢服務，從而研發(fā)出符合糧油市場發(fā)展的高科技、新產(chǎn)品。同時企業(yè)可以通過糧油行業(yè)協(xié)會對國內(nèi)外糧油市場信息、供求信息、政策信息進行精準解讀，通過協(xié)會對糧油產(chǎn)品進行評選和推薦，擴大企業(yè)在糧油行業(yè)知名度，提高企業(yè)社會信譽。

2.餐飲行業(yè)協(xié)會

在確保品質(zhì)安全、優(yōu)質(zhì)糧油供給的同時，要通過餐飲行業(yè)協(xié)會與糧油消費者保持緊密聯(lián)系。緊跟餐飲企業(yè)供給側(cè)結構性改革步伐，加快糧油加工業(yè)供給側(cè)結構性改革。通過餐飲企業(yè)行業(yè)協(xié)會，精準了解百姓、餐飲企業(yè)消費者對于糧油食品切身需求及意見建議。從而為下游餐飲企業(yè)提供品質(zhì)安全、營養(yǎng)健康糧油供應，共同推進餐飲企食材標準化、精細化供給側(cè)改革步伐。將中餐推向世界的同時，將中國好糧油推向世界。

3.營養(yǎng)行業(yè)協(xié)會

在提供符合消費者基本需求的優(yōu)質(zhì)糧油的同時，要結合營養(yǎng)行業(yè)協(xié)會，研發(fā)優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)糧油產(chǎn)品。加強谷物及油脂營養(yǎng)健康科普知識宣傳與消費引導。利用科學技術及營養(yǎng)師臨床醫(yī)學研究，在原有糧油基礎上，開發(fā)營養(yǎng)健康糧油食品。同時結合《中國營養(yǎng)膳食指南》，糧油企業(yè)與營養(yǎng)師攜手倡導全民營養(yǎng)健康食用糧油產(chǎn)品。在推動全民營養(yǎng)健康的同時，有效預防慢性疾病的產(chǎn)生。

推動糧油加工業(yè)供給側(cè)機構性改革，建立健全政府及行業(yè)協(xié)會保障措施，財務稅收扶持政策、糧油質(zhì)量安全監(jiān)管、相關行業(yè)協(xié)會都起到了重要作用。（全文完）