從法的角度看校車運營安全

文 《法人》特約撰稿 蔣琛

從法的角度看校車運營安全

文 《法人》特約撰稿 蔣琛

無論如何，校車安全必須是重中之重，尤其對民營資本主導的民營、私立教育機構(gòu)更是如此

《中華人民共和國道路交通安全法》已實施13年，并經(jīng)過兩次修改。國家亦有專門規(guī)章《校車安全管理條例》（下稱《條例》），但是校車行車安全問題仍是屢禁不止，應(yīng)引發(fā)思考和關(guān)注。

9月20日下午，山東省濱州市公安局交警支隊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大隊一中隊民警巡邏至渤海十二路陽光南路段時，發(fā)現(xiàn)一輛面包車躲躲閃閃，形跡可疑，在行駛過程中，時不時有小孩兒的手或頭伸出車窗外，初步懷疑是不具備校車資格非法從事接送學生的車輛，俗稱“黑校車”?？礈蕰r機后，民警果斷上前攔住了車輛。當時車內(nèi)連司機共有5個人，車輛核載7人，4名學生大都是8歲左右，車上也沒有隨車的老師照顧。在民警要求司機劉某出示相關(guān)的校車證明時，劉某承認車輛并沒有校車運營的資質(zhì)。隨后，執(zhí)勤民警將車內(nèi)的4名孩子分別送回了家，并將黑校車暫扣。

這只是被查處的一起非法校車違法行為，類似的、更加觸目驚心的案例還有很多。2012年6月11日，河南濮陽市發(fā)生一校車燃燒致使四名幼兒死亡事故；2013年12月24日，江西貴溪濱江鄉(xiāng)幼兒園班車側(cè)翻墜入水塘致11名兒童死亡；2014年11月19日，山東蓬萊一校車與渣土車相撞造成12人遇難

這些觸目驚心的例子，無一不是用生命和鮮血的代價換來的，應(yīng)該能打動每一個有血性和有良知的人。這次應(yīng)該說是幸運了，超員黑校車被查，孩子平安無事，但幸運背后，我們是不是該反思，在校車安全大于天的現(xiàn)實里，為什么黑校車及非法超員屢禁不止，尤其在一些民營、私立幼兒園或小學更是如此。難道，還要用流血事故的發(fā)生，才能喚回無知責任人的麻木神經(jīng)。

現(xiàn)實原因多

2012年4月，《校車安全管理條例》正式實施，將校車安全管理納入了法制管理范疇，從此對校車管理有了更具體、更明確、更全面的標準。然而，此次事件，卻再一次暴露了在《條例》實施過程中監(jiān)管和執(zhí)行的不到位。應(yīng)該在以下幾個方面深入思考。

首先，財政資金投入不足，非專用校車使用情況突出。由于缺乏足夠的資金投入，加上國家專用校車生產(chǎn)商相對較少，購入渠道相對復雜，購車成本相對較高，專用校車安全檢查、設(shè)施配置相對復雜。為節(jié)約成本，很多幼兒園并未購置專用校車，而普遍采用了普通民用客運車輛來充當校車使用，對幼兒園兒童的安全防護存在嚴重隱患。

其次，校車行車路線存在交通隱患，道路交通設(shè)施尚需完善?！稐l例》中明確規(guī)定校車在行駛過程中，如遇交通擁堵的情況，應(yīng)保證校車的優(yōu)先通行權(quán)。實際上，校車的道路優(yōu)先使用權(quán)并沒有被很好地執(zhí)行，多數(shù)情況下，一些私家車輛和工程車、農(nóng)用車根本沒有避讓校車的意識，占道不避讓校車，甚至與校車搶道，增加了校車行車危險。另外，由于鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，道窄車寬的情況下，缺乏交通標線、標識、路燈照明，存在交通安全隱患，尤其是在冬天和雨天道路濕滑，天黑時間較早情況下，校車駕駛?cè)酥荒軕{借經(jīng)驗和手感進行駕駛，極大地增加了校車運行的不安全因素。

再次，校車駕駛員素質(zhì)偏低，工作負擔重。部分學校、幼兒園的領(lǐng)導對校車駕駛?cè)斯芾聿坏轿?，駕駛?cè)税踩庾R不強，亂停亂放、隨意行駛、上下車，秩序混亂。同時，校車超員現(xiàn)象仍有發(fā)生，超速現(xiàn)象也屢見不鮮。這主要是因為利益驅(qū)動、時間緊張等問題引起的。

同時，校車在接送學生上、放學過程中，由于時間集中，正是人流、車流的高峰時段，道路復雜多變，一旦再遇上雨、雪、霧等惡劣天氣，極容易引起部分駕駛員心情煩躁，判斷失誤，發(fā)生事故。此外，校車司機年齡駕齡偏大問題比較突出，一部分幼兒園為了節(jié)約成本，低薪聘請退役、即將退役的老駕駛員，存在駕駛安全隱患。

引導為首要

筆者認為，進一步加強組織領(lǐng)導，加大經(jīng)費投入，應(yīng)該是首要思考的問題。各級黨委政府要高度重視校車安全管理工作，切實將保障校車安全運行作為當前工作任務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的情況比較熟悉，發(fā)現(xiàn)校車違規(guī)情況也容易制止，能有效減少管理成本，提高監(jiān)管效能。建議按照屬地管理原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校車管理上的職責，要求其安排專門機構(gòu)和人員負責此事。要建立以政府為主導，以教育部門為主體，相關(guān)部門積極配合，學校、家庭、社會共同參與的安全防控體系，加強相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的態(tài)勢。

在經(jīng)費投入方面，各級財政要安排經(jīng)費預算，對幼兒園購置的標準校車提供補貼，并將校車安排工作經(jīng)費列入財政預算。還可制定優(yōu)惠政策，引導社會資金投資校車運營，組建專業(yè)的校車公司。在有限的資金中首先要保證對校車資金的投入力度。同時要多渠道吸取社會資金投入，進行市場化運作，以政府給予補貼的方式，保證每個學校配備的校車足夠?qū)W生上下學期間使用。校車的安全運行關(guān)系到學生的生命安全，關(guān)系到家庭的幸福美滿，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，因此在校車的管理上絕不能等，也不能持觀望態(tài)度，要立即行動，看見成效。

其次，加強與各部門協(xié)作關(guān)系，形成部門聯(lián)動機制。校車的安全管理工作從校車規(guī)格的選定、校車落戶手續(xù)的辦理到駕駛?cè)藢忩?、上路行駛時管理、監(jiān)督等一系列程序不僅是交警部門的職責，更需要交通、公路、安監(jiān)、建設(shè)、城管、教育等多個部門的共同參與，共同管理。因此在校車管理上，交警部門要充分發(fā)揮工作主動性，形成與各部門的定期溝通協(xié)調(diào)督辦機制，對校車安全管理的落實情況聯(lián)合督辦，聯(lián)合檢查。形成相互配合、齊抓共管的管理格局，保證校車在運行時服務(wù)到位、監(jiān)管到位，全力避免違法車輛出現(xiàn)、違法行為發(fā)生。

再次，深入開展調(diào)查研究，制定切實可行舉措。目前，校車安全管理還處在萌芽階段，各項管理措施不盡完善，需要各級領(lǐng)導秉承著實事求是的精神，盡可能地深入到一線基層去，對校車管理工作進行調(diào)查研究，查找在運營、管理過程中存在的問題，仔細分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性的提出解決對策。尤其是掩藏在表面下的深層次問題，要深入剖析問題實質(zhì)，確定相關(guān)負責部門，對具體問題解決指派專人負責，限定問題解決時間，有計劃、有步驟地實施措施，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程逐漸健全校車管理機制。

最后，擴大宣傳影響，加強校車駕駛?cè)伺嘤柦逃Ｒ哟笮＼嚢踩逃麄髁Χ?，運用多種宣傳方式向政府、校車運行學校和全社會進行廣泛宣傳，號召政府將更多注意力投入到校車安全管理上，要求學校遵循規(guī)范運營標準，同時，要讓學生家長認識到乘坐安全校車的重要性，讓自覺乘坐安全校車，抵制違法校車觀念深入人心，形成良好社會氛圍。對校車駕駛?cè)艘O(shè)置專業(yè)課程進行崗前培訓教育，使校車駕駛?cè)笋{駛技能更加熟練，安全責任意識更加濃厚，對校車安全負有絕對責任感。

總之，校車交通安全事關(guān)重大，涉及千家萬戶的家庭幸福，對于校車交通安全問題，各級有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變理念，單純依靠清理打擊，不是根本之策，還應(yīng)加強規(guī)范疏導，注重疏堵結(jié)合，政府要正確引導并給予必要扶持，鼓勵發(fā)展正規(guī)化校車，扶持學校、幼兒園應(yīng)購置符合國家標準車輛，聘用專門的校車駕駛?cè)?，通過政策引導校車正規(guī)化，使之逐漸走上良性發(fā)展的軌道。