定基調(diào) 保穩(wěn)定

宗平

2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議總結(jié)了2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署了2022年經(jīng)濟(jì)工作，指引中國經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

成績來之不易

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，我們隆重慶祝了中國共產(chǎn)黨成立一百周年，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，交出了一份來之不易、亮點(diǎn)突出的成績單，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位：國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步邁上新臺(tái)階，占全球經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)上升，持續(xù)成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎；堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。

二是國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大：“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，“天問一號(hào)”著陸火星，載人航天成績舉世矚目，高溫氣冷堆核電站示范工程即將并網(wǎng)發(fā)電。

三是產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升：出口規(guī)模和國際市場份額創(chuàng)歷史新高，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯，集成電路等短板產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代加快。

四是改革開放向縱深推進(jìn)：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)，反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張取得重要成效，高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）開始生效。

五是民生保障有力有效：居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，糧食生產(chǎn)再獲豐收。

六是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面部署碳達(dá)峰碳中和工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

根據(jù)預(yù)測，2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)增長8%左右，總量將超過110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過1.2萬美元，接近世界銀行所劃的高收入國家門檻；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的較低水平?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們要看到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難增多，挑戰(zhàn)上升：從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問題；從國際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。盡管如此，我們應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)大的國內(nèi)市場，澎湃的市場活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有百年奮斗的智慧經(jīng)驗(yàn)，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢不會(huì)改變，長期向好的基本面不會(huì)改變。

堅(jiān)持“四個(gè)必須”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，具體體現(xiàn)為“四個(gè)必須”。

一是必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2021年經(jīng)濟(jì)工作遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門步調(diào)一致向前進(jìn)，我們才能夠過險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，穩(wěn)住宏觀大局。

二是必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行。新時(shí)代的發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，調(diào)整政策和推動(dòng)改革都要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。

四是必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止顧此失彼，既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

“穩(wěn)”是2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最為突出的關(guān)鍵詞，今年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的這一定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

四是科技政策要扎實(shí)落地。要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制訂實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實(shí)的科研作風(fēng)。繼續(xù)開展國際科技合作。

五是改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。擴(kuò)大高水平對外開放，推動(dòng)制度型開放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。

六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

七是社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。

把握五大問題

針對進(jìn)入新發(fā)展階段我國發(fā)展面臨的許多新問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。

一是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。共同富裕是一個(gè)長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗。要通過高質(zhì)量發(fā)展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發(fā)揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

二是為資本設(shè)置“紅綠燈”。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)揮資本的積極作用、抑制其消極作用，馬克思主義經(jīng)典著作沒有提及，這是我們黨面臨的一個(gè)全新課題。資本是逐利的，我們既要依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。

三是做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障。初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)要防止因重大缺口演變成“灰犀牛”事件，特別是糧食安全不容閃失，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。

四是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作；壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。

五是做好碳達(dá)峰碳中和工作。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長期任務(wù)，目標(biāo)上要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)，要充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

這五個(gè)方面重大理論和實(shí)踐問題，既是當(dāng)下必須面對和解決的重要現(xiàn)實(shí)問題，又具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性。

總之，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大的建黨精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

責(zé)編/文邦