農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)調(diào)查縣級(jí)質(zhì)量控制過程檢查方案設(shè)計(jì)*

楊薇玉，黃升平，浦 增，楊春玉，孟華濤，郭 敏

(1.云南省地礦測(cè)繪院，云南 昆明 650218； 2.陸良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 陸良 655600)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)調(diào)查縣級(jí)質(zhì)量控制過程檢查方案設(shè)計(jì)*

楊薇玉1，黃升平1，浦 增1，楊春玉1，孟華濤2，郭 敏2

(1.云南省地礦測(cè)繪院，云南 昆明 650218； 2.陸良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 陸良 655600)

基于當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的現(xiàn)狀，以陸良縣為例，設(shè)計(jì)了縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)調(diào)查過程質(zhì)量檢查方案，圍繞發(fā)包方調(diào)查資料、承包方調(diào)查資料和承包地塊調(diào)查資料3個(gè)方面的檢查內(nèi)容，細(xì)化了檢查標(biāo)準(zhǔn)，并在工作中驗(yàn)證了該方案的可行性和有效性。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；外業(yè)調(diào)查；質(zhì)量檢查；陸良縣

Abstract：Based on the current situations of the registration and certification work of rural land contract management rights，taking Luliang County for example，the inspection plan of quality control process at the county level in the right investigation was designed.From the following three aspects of inspection content: the employer，contractor and contracting land parcel survey data，the inspection standard was refined，and the feasibility and validity of the plan were verified in the work.

Keywords：rural land contract management right；field investigation；quality inspection；Luliang County

0 引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)調(diào)查質(zhì)量檢查是監(jiān)督農(nóng)村土地確權(quán)外業(yè)調(diào)查進(jìn)度和質(zhì)量的根本措施，直接關(guān)系到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外業(yè)調(diào)查的完整性、正確性和合法性，是確保土地確權(quán)公示、成果簽字、頒證等一系列工作的基本前提。2013年中央1號(hào)文件明確指出：利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。自2014年7月30日，中共云南省委云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(云發(fā)〔2014〕17號(hào))以來，云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)歷了試點(diǎn)、開展實(shí)施和全面鋪開幾個(gè)階段。當(dāng)前，大部分縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作正處于外業(yè)確權(quán)調(diào)查階段[1]。

陸良縣位于滇東部，國(guó)土面積1 989.47 km2，下轄中樞街道、同樂街道等11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，全縣人口60余萬人，地勢(shì)北高南低，平均氣溫14.6℃。此次陸良縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，經(jīng)陸良縣農(nóng)業(yè)局招標(biāo)，共分為5個(gè)標(biāo)段，其中4個(gè)為調(diào)查標(biāo)段，一個(gè)為技術(shù)牽頭標(biāo)段。牽頭標(biāo)的工作任務(wù)之一，就是“技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量控制：按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)》(農(nóng)經(jīng)辦[2015]5號(hào))規(guī)定的檢查內(nèi)容、檢查方式及檢查標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目開展過程中適時(shí)對(duì)各標(biāo)段的作業(yè)方式、作業(yè)精度、作業(yè)成果進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟蹤改進(jìn)，確保調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、成果符合規(guī)范?！?/p>

為配合做好陸良縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量控制，在項(xiàng)目啟動(dòng)后，技術(shù)牽頭單位——云南省地礦測(cè)繪院就與陸良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站結(jié)合陸良縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展的情況，共同編制了《陸良縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作入戶調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查階段檢查驗(yàn)收實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，以指導(dǎo)縣內(nèi)各級(jí)確權(quán)辦、技術(shù)牽頭單位、調(diào)查作業(yè)單位的質(zhì)量控制過程檢查工作。

1 過程檢查環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

在“方案”中，將縣級(jí)的過程質(zhì)量控制分為3個(gè)環(huán)節(jié)：入戶調(diào)查階段檢查、外業(yè)指界過程檢查、權(quán)屬調(diào)查階段檢查。其中，入戶調(diào)查階段檢查于入戶摸底調(diào)查結(jié)束后進(jìn)行，其目的是對(duì)發(fā)包方調(diào)查和承包方調(diào)查的成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定；外業(yè)指界過程檢查在外業(yè)指界與內(nèi)業(yè)上圖完成之后、一輪公示之前進(jìn)行，其目的是對(duì)地塊調(diào)查的完整性與準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)定；權(quán)屬調(diào)查階段檢查于成果簽字完成之后、登記頒證之前進(jìn)行，其目的是對(duì)本次確權(quán)形成的全部調(diào)查成果進(jìn)行檢查，確保發(fā)出的權(quán)證正確。

2 過程檢查程序設(shè)計(jì)

入戶調(diào)查階段檢查和權(quán)屬調(diào)查階段檢查均遵循分級(jí)申請(qǐng)與分級(jí)檢查的方式。檢查分3級(jí)，技術(shù)牽頭標(biāo)檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦檢查、縣確權(quán)辦檢查。各標(biāo)段在完成各階段的工作后，在自檢成果合格的基礎(chǔ)上，先向技術(shù)牽頭單位——云南省地礦測(cè)繪院提出檢查申請(qǐng)，經(jīng)云南省地礦測(cè)繪院檢查合格后，由云南省地礦測(cè)繪院向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢查申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦檢查合格后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦向縣確權(quán)辦提出縣級(jí)檢查申請(qǐng)。

外業(yè)指界過程檢查則由技術(shù)牽頭單位實(shí)施，鄉(xiāng)、縣兩級(jí)確權(quán)辦只監(jiān)督檢查結(jié)果。

3 過程檢查抽樣比例設(shè)計(jì)

各級(jí)檢查的抽樣不重復(fù)，技術(shù)牽頭單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦、縣確權(quán)辦分別抽取不同的樣本進(jìn)行檢查。各階段抽樣比例，見表1。

4 檢查需要提交的資料

檢查需要提交的資料，見表2。

表1 各階段過程檢查抽樣比例

表2 入戶調(diào)查與權(quán)屬調(diào)查階段檢查需要提供的受檢資料

外業(yè)指界過程需要提供的受檢資料，見表3。

表3 外業(yè)指界過程需要提供的受檢資料

5 檢查內(nèi)容設(shè)計(jì)

5.1 入戶調(diào)查階段檢查

對(duì)入戶調(diào)查的階段檢查，主要針對(duì)發(fā)包方調(diào)查資料和承包方調(diào)查資料進(jìn)行。檢查的重點(diǎn)是調(diào)查的完整性；發(fā)包方認(rèn)定、承包方及家庭成員認(rèn)定的正確性；簽字與審核的真實(shí)性；調(diào)查程序的合法性。入戶調(diào)查階段發(fā)包方調(diào)查資料檢查內(nèi)容，見表4；入戶調(diào)查階段承包方調(diào)查資料檢查內(nèi)容，見表5。

表4 入戶調(diào)查階段發(fā)包方調(diào)查資料檢查內(nèi)容表

表5 入戶調(diào)查階段承包方調(diào)查資料檢查內(nèi)容表

5.2 外業(yè)指界過程檢查

本階段的檢查主要針對(duì)調(diào)查草圖、地塊現(xiàn)場(chǎng)指界調(diào)查表、地塊層、界址線層進(jìn)行。具體檢查內(nèi)容如下：

1)調(diào)查草圖檢查：調(diào)查草圖繪制是否與實(shí)地相符；是否清晰易讀，完整正確。

2)《地塊現(xiàn)場(chǎng)指界調(diào)查表》檢查：檢查表格填寫是否正確、完整；調(diào)查記事是否詳實(shí)，準(zhǔn)確；簽章是否真實(shí)、有效。

3)矢量數(shù)據(jù)檢查：主要檢查界址線繪制的正確性、地塊的空間拓?fù)湔_性。檢查方式為內(nèi)業(yè)檢查，具體包括：

①調(diào)查完整性檢查：將地塊層與二調(diào)的耕地、園地圖斑、所有權(quán)界線、林地界線、已農(nóng)轉(zhuǎn)用的范圍線等進(jìn)行套合檢查，確保指界范圍完整。

②界址線正確性檢查：界址線繪制的正確性檢查主要根據(jù)影像底圖，結(jié)合調(diào)查草圖，從內(nèi)業(yè)判斷界址線是否正確，對(duì)有疑問的界線，標(biāo)定后進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核查。

③地塊的圖形處理及空間拓?fù)錂z查：按照農(nóng)經(jīng)權(quán)質(zhì)檢規(guī)則中有關(guān)空間拓樸關(guān)系的14條質(zhì)檢規(guī)則對(duì)地塊和界址線進(jìn)行拓?fù)錂z查。

④屬性錄入檢查：結(jié)合調(diào)查草圖和《地塊現(xiàn)場(chǎng)指界調(diào)查表》，檢查地塊編碼、地塊類型、土地利用類型、土地用途、承包方編碼，界址線類別、界址線位置、地塊備注信息錄入是否完整、正確；檢查地塊編碼是否有重號(hào)；檢查屬性間字段邏輯是否一致等。

4)界址點(diǎn)精度檢查：以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)方式檢查界址點(diǎn)精度，每個(gè)村委會(huì)不少于200個(gè)界址點(diǎn)。

5)地塊面積精度及承包方正確性檢查：以現(xiàn)場(chǎng)抽查方式檢查地塊承包方權(quán)屬調(diào)查的正確性及地塊面積精度。每個(gè)村委會(huì)不少于3個(gè)發(fā)包方，每個(gè)發(fā)包方不少于20個(gè)地塊。

6)接邊檢查：每個(gè)標(biāo)段所有村委會(huì)調(diào)查完成后，將矢量數(shù)據(jù)交給牽頭標(biāo)，用于檢查村與村之間的接邊，確保地塊不重復(fù)。

5.3 權(quán)屬調(diào)查階段檢查

本階段檢查主要針對(duì)發(fā)包方資料、承包方資料、承包地塊資料進(jìn)行檢查。內(nèi)業(yè)檢查資料的完整性、規(guī)范性和正確性。外業(yè)檢查地塊的界址點(diǎn)精度、地塊面積精度、權(quán)利人正確性、界址線正確性。

入戶調(diào)查階段和外業(yè)指界過程檢查的內(nèi)容均屬于權(quán)屬調(diào)查階段的檢查內(nèi)容。此外，在權(quán)屬調(diào)查階段新增表6、表7、表8中列出的檢查內(nèi)容。

6 檢查結(jié)果評(píng)定

分階段檢查結(jié)束后出具各階段的檢查報(bào)告，入戶調(diào)查階段和權(quán)屬調(diào)查階段檢查結(jié)果評(píng)定為合格或不合格。在檢查中，若每一份發(fā)包方或承包方資料中出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重缺陷，或出現(xiàn)3個(gè)以上(不含3個(gè))一般缺陷，即判定該份成果不合格。若超過20%的受檢資料不合格，則整個(gè)標(biāo)段質(zhì)量評(píng)定為不合格。

外業(yè)指界過程檢查階段只指出存在的問題，不作合格或不合格的評(píng)定。

7 應(yīng)用實(shí)例

該方案于2017年3月經(jīng)陸良縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)試行，已正式應(yīng)用于陸良縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中。目前，利用該方案，已完成了入戶調(diào)查階段的牽頭標(biāo)檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢查和縣級(jí)檢查。

表6 權(quán)屬調(diào)查階段發(fā)包方調(diào)查資料新增檢查內(nèi)容表

表7 權(quán)屬調(diào)查階段承包方調(diào)查資料新增檢查內(nèi)容表

表8 承包地塊檢查內(nèi)容表

陸良縣1-4標(biāo)段共調(diào)查村委會(huì)113個(gè)，村小組1 086個(gè)，農(nóng)戶約10萬戶。三級(jí)檢查分別抽取59個(gè)村委會(huì)下的177個(gè)村民小組，抽查農(nóng)戶資料1 770份。在牽頭標(biāo)檢查中，發(fā)包方資料合格205份，合格率為86.9%，承包方資料合格1 580份，合格率為89.2%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢查中，發(fā)包方資料合格226份，合格率提高到了95.7%，承包方資料合格1 635份，合格率提高到92.3%。在縣級(jí)檢查中，發(fā)包方資料合格228份，合格率提高到了96.6%，承包方資料合格1 643份，合格率提高到92.8%。各標(biāo)段總體評(píng)定為合格。

可以看出，通過逐級(jí)檢查后，各標(biāo)段的合格率逐步提高，尤其是發(fā)包方資料合格率有了大幅的提高，反映了過程檢查對(duì)調(diào)查質(zhì)量的提升作用。同時(shí)，通過檢查，確權(quán)辦和牽頭標(biāo)單位也及時(shí)發(fā)現(xiàn)造成承包方單份資料不合格的主要原因有兩個(gè)：一是入戶調(diào)查表的審核簽字中存在有代簽代按或簽字不全的情況，二是作業(yè)單位在將農(nóng)戶家庭成員信息錄入電子表格時(shí)存在將名字或身份證號(hào)碼錄錯(cuò)的情況。針對(duì)以上問題，縣確權(quán)辦及時(shí)對(duì)后續(xù)公示環(huán)節(jié)的工作做了補(bǔ)充要求，要求各作業(yè)單位在加強(qiáng)自檢的前提下，在公示階段進(jìn)一步對(duì)簽字有問題的資料進(jìn)行補(bǔ)簽，并增加了由農(nóng)戶對(duì)錄入后的家庭成員信息進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，以確保調(diào)查資料的正確性。

此外，技術(shù)牽頭單位還根據(jù)作業(yè)進(jìn)度完成了每個(gè)標(biāo)段一個(gè)村的外業(yè)指界過程檢查，及時(shí)指出了外業(yè)指界過程中存在的問題?？h確權(quán)辦也據(jù)此召開了陸良縣確權(quán)工作第三次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一會(huì)議，進(jìn)一步明確了要求，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。由于陸良縣目前正處于外業(yè)指界完成，內(nèi)業(yè)在上圖準(zhǔn)備一輪公示的過程，技術(shù)牽頭單位還將根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)開展后續(xù)檢查工作。

8 結(jié)論

陸良縣基于本縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的現(xiàn)狀和實(shí)際作業(yè)生產(chǎn)情況，設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作外業(yè)調(diào)查階段的質(zhì)量檢查方案，檢查環(huán)節(jié)貫穿外業(yè)調(diào)查的全過程；檢查方法采用內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)核查和入戶檢查相結(jié)合的方式；檢查內(nèi)容涵蓋發(fā)包方調(diào)查資料、承包方調(diào)查資料、承包地塊調(diào)查資料的屬性數(shù)據(jù)檢查、矢量數(shù)據(jù)檢查、表格及圖件規(guī)范性檢查、界址點(diǎn)精度檢查、承包地塊面積精度檢查、地塊權(quán)利人正確性檢查等多個(gè)方面。

通過實(shí)際應(yīng)用，該方案能準(zhǔn)確檢查出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)外業(yè)調(diào)查過程中存在的問題和不足，及時(shí)提出糾正措施；檢查單位通過及時(shí)把問題和不足反饋給土地調(diào)查承擔(dān)方和各級(jí)確權(quán)辦，能有效地監(jiān)督和改進(jìn)確權(quán)工作的進(jìn)度和質(zhì)量；加大作業(yè)單位、技術(shù)牽頭單位和政府確權(quán)部門之間的溝通和交流，確保陸良縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的順利開展和實(shí)施。

[1] 伍振.聚焦2013年中央一號(hào)文件[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2013(2)：32-34.

[2] 賀衛(wèi)中，束平，許文帥.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果測(cè)繪專項(xiàng)檢查實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2016，39(3)：61-64.

[3] 張俊仁.談農(nóng)村土地登記測(cè)繪質(zhì)量控制——基于河北永清的實(shí)踐[J].北京測(cè)繪，2016(6)：132-135.

InspectionPlanDesignofQualityControlProcessatCountyLevelinInvestigationofRuralLandContractManagementRight： Taking Luliang County，Yunnan Province as an Example

YANG Wei-yu1，HUANG Sheng-ping1，PU Zeng1，YANG Chun-yu1，MENG Hua-tao2，GUO Min2

(1.YunnanInstituteofSurveyingandMappingofGeologyandMineralResources，KunmingYunnan650218，China；2.LuliangCountyRuralEconomicManagementStation，LuliangYunnan655600，China)

2017-06-30——以云南省陸良縣為例

P 272

B

1007-9394(2017)03-0024-06

楊薇玉(1978～)，女，云南江川人，高級(jí)工程師，現(xiàn)主要從事不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查和登記等方面的生產(chǎn)和管理工作。