制度建設(shè)助力重拳反腐

文｜本刊記者 李 媛

制度建設(shè)助力重拳反腐

文｜本刊記者 李 媛

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂(yōu)患意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在這場(chǎng)“輸不起的斗爭(zhēng)”中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。

中共十八大之后，中共中央始終將治黨擺在突出位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的新高度理解黨的自身組織建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)和反腐發(fā)力，推進(jìn)制度建設(shè)的改革，從根本上強(qiáng)化和鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基與立國(guó)之本。

反腐成果顯著

2017年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議召開(kāi)。全會(huì)關(guān)于推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法、籌建“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”、制定監(jiān)察體制改革方案的決定，再次引發(fā)媒體關(guān)于中國(guó)推動(dòng)反腐斗爭(zhēng)制度化的熱烈討論。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂(yōu)患意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在這場(chǎng)“輸不起的斗爭(zhēng)”中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。

截至2017年 6月底，中國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題17萬(wàn)多起，處分13萬(wàn)多人。平均每天因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被查處的問(wèn)題超過(guò)100起。

數(shù)據(jù)是最好的印證。在截至2016年12月查處的15.53萬(wàn)起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，違紀(jì)行為發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%；發(fā)生在2015年的占15.1%；發(fā)生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少，充分表明中央八項(xiàng)規(guī)定精神在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)中不斷落地生根。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)反腐敗工作成效表示很滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意的比例由2012年的75%增長(zhǎng)至2016年的92.9%。

大力反腐帶來(lái)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)改善，讓人們看到了希望。據(jù)廣州社情民意研究中心在中國(guó)27個(gè)省會(huì)城市及直轄市隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)結(jié)果顯示，近八成受訪(fǎng)者認(rèn)為當(dāng)下奢侈風(fēng)有所改善，近七成受訪(fǎng)者表示“吃飯講排場(chǎng)”和“送高檔禮品”的現(xiàn)象減少了。一位公務(wù)員表示，“少了應(yīng)酬，可以將更多 的精力用在工作上，而且有更多的時(shí)間陪家人?！?/p>

中國(guó)政府反腐敗舉措也受到國(guó)際關(guān)注?！斑h(yuǎn)不止是煙霧彈?！泵绹?guó)喬治亞州立大學(xué)政治學(xué)教授安德魯·魏德安在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文稱(chēng)，習(xí)近平上任以來(lái)展開(kāi)的反腐行動(dòng)“很可能成為自1970年代末中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最持久、最強(qiáng)硬的一次‘實(shí)干’行動(dòng)”。

澳大利亞學(xué)者梅麗莎·泰勒認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是避免陷入“中等收入陷阱”，這就需要建立良好的治理體制以及法律規(guī)則，所以反腐敗非常重要。

加強(qiáng)反腐制度建設(shè)

腐敗的治理是世界各國(guó)都面臨的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上有30多個(gè)國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了懲治和預(yù)防腐敗犯罪的法律，相關(guān)法律、法案有100余部。最高人民法院副院長(zhǎng)李少平說(shuō)：“腐敗行為在世界范圍內(nèi)具有一定的共性，不同國(guó)家的反腐立法，也有一些共性的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有一些普遍性的規(guī)律可以尊重和遵循，加速中國(guó)反腐立法進(jìn)程。”李少平認(rèn)為，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，才能使反腐從“治標(biāo)”向“治本”邁進(jìn)。

其實(shí)，關(guān)于反腐立法的呼聲從20世紀(jì)末開(kāi)始一直沒(méi)有中斷。1999年，時(shí)任上海社科院院長(zhǎng)的張仲禮就提出法治反腐觀點(diǎn)，并向最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大提交了《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》。這是全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案。“許多國(guó)家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而中國(guó)只有刑法對(duì)貪污、受賄、瀆職等作了懲治性規(guī)定?！睆堉俣Y說(shuō)。但幾十年來(lái)，中國(guó)的反腐一直停留在“文件反腐”，沒(méi)有上升到國(guó)家法律的層面。

近幾年來(lái)，中國(guó)反腐立法進(jìn)程加速。2013年，全國(guó)人大首次公布反腐立法的時(shí)間表；2014年，執(zhí)政黨對(duì)“完善中國(guó)反腐敗國(guó)家立法，對(duì)于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度”提出明確要求；2015年，全國(guó)人大常委會(huì)把“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”列為年度重點(diǎn)工作。2016年1月1日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行?！稖?zhǔn)則》和《條例》的頒布實(shí)施，是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果。2016年初，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。在“十三五規(guī)劃”的開(kāi)局之年和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，這樣的舉動(dòng)既面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又具有深遠(yuǎn)意義。5年來(lái)，從中央到地方反腐之風(fēng)勁吹，讓世界矚目。在每年3月舉行的全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)所做的“兩高”報(bào)告都會(huì)公布一系列有關(guān)前一年中國(guó)反腐成果的最新數(shù)字。

在2017年1月9日舉行的十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良透露，作為國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正在進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定國(guó)家監(jiān)察法，從而推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法進(jìn)程。目前試點(diǎn)工作已經(jīng)在北京、山西、浙江三省市展開(kāi)。

“制度的完善會(huì)對(duì)反腐起到較大的促進(jìn)作用。”李少平指出 ：“在改革發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的干部腐敗問(wèn)題，必須通過(guò)加大辦案力度來(lái)處理，讓這些腐敗分子不敢為。中共十八大以來(lái)反腐力度加大，震懾作用越來(lái)越顯現(xiàn)，取得很多成效。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)也在治本上進(jìn)行一系列的制度建設(shè)，讓他們不能為、不想為。”

“紅色通緝令”外逃人員王海鵬回國(guó)投案

積極推進(jìn)國(guó)際反腐合作

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為反腐敗工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著人員特別是資金的跨國(guó)流動(dòng)，一些貪腐分子通過(guò)洗錢(qián)、對(duì)外投資等形式將贓款轉(zhuǎn)移至境外，加大了反腐調(diào)查的難度和成本，助長(zhǎng)了貪腐的氣焰。

我們支持加強(qiáng)金磚國(guó)家反腐敗合作，重申致力于加強(qiáng)對(duì)話(huà)與經(jīng)驗(yàn)交流，支持編纂金磚國(guó)家反腐敗圖冊(cè)?！薄拔覀冎С旨訌?qiáng)資產(chǎn)追回合作?！薄拔覀冎С职ㄍㄟ^(guò)金磚國(guó)家反腐敗工作組機(jī)制加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作和追逃追贓工作。”“我們將努力加強(qiáng)這方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和其他有關(guān)國(guó)際法，鼓勵(lì)在全球范圍內(nèi)更有力地預(yù)防和打擊腐敗?！?017年9月4日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門(mén)召開(kāi)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗合作達(dá)成重要共識(shí)并寫(xiě)入《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》。這是中國(guó)向構(gòu)建國(guó)際反腐敗合作新格局的目標(biāo)邁出的又一個(gè)堅(jiān)實(shí)步伐。其實(shí)，中國(guó)一直是倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序，推動(dòng)國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作的積極推動(dòng)者。2014年11月，中國(guó)擔(dān)任亞太經(jīng)濟(jì)合作組織反腐敗工作組主席，主導(dǎo)通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，首度發(fā)出反腐敗國(guó)際合作的“中國(guó)聲音”。2016年9月，中國(guó)擔(dān)任20國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組主席，主導(dǎo)通過(guò)了20國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則、2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃等重要反腐敗成果，并設(shè)立追逃追贓研究中心。此外，中國(guó)還與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系，并加快了引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締結(jié)、履約進(jìn)程，有效解決了不敢追、不會(huì)追的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，中國(guó)通過(guò)開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，發(fā)布“百名紅通人員”，編織全球網(wǎng)絡(luò)，共追回外逃人員2566人，追贓金額86.4億元，“百名紅通人員”已有43人落網(wǎng)。其中，自美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)等外逃貪官比較集中的西方發(fā)達(dá)國(guó)家歸案的比例大幅增長(zhǎng)。

“經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)。”習(xí)近平指出：“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案?！敝泄彩舜笠詠?lái)，反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作已上升為構(gòu)建國(guó)家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗國(guó)際合作仍面臨很多挑戰(zhàn)和難題，構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序也不能一蹴而就。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，不斷推動(dòng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作向縱深發(fā)展，厚植中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。