聯(lián)大激辯世界治理新方案

文｜本刊特約評論員 張旭東

聯(lián)大激辯世界治理新方案

文｜本刊特約評論員 張旭東

在繁密的日程中，中國通過此次聯(lián)大會議既介紹了過去5年來積極進(jìn)取的大國外交所取得的成就，更表明對未來聯(lián)合國的工作將給予大力支持，并將繼續(xù)為更加完善的世界治理做出重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r間2017年9月19日，第72屆聯(lián)合國大會一般性辯論在紐約聯(lián)合國總部開幕。圖為聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表演講

2017年9月，第72屆聯(lián)合國大會一般性辯論在紐約聯(lián)合國總部舉行。本次聯(lián)大會議的主題設(shè)定為：“以人為本：和平、尊嚴(yán)和可持續(xù)發(fā)展”。包括美國總統(tǒng)特朗普在內(nèi)的多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人出席本屆大會，就涉及世界安全、可持續(xù)發(fā)展、氣候與環(huán)境治理等方面的議題進(jìn)行多邊討論，給出各自的全球治理方案。

中國外交部長王毅率中國代表團(tuán)出席此次聯(lián)大會議，在一般性辯論中發(fā)表演講，就各國普遍關(guān)切的地區(qū)安全熱點、可持續(xù)發(fā)展議程、聯(lián)合國機制改革等重點議題介紹了中國政府的主張，同時在與會期間同各方代表展開密切的雙邊與多邊磋商。在繁密的日程中，中國通過此次聯(lián)大會議既介紹了過去5年來積極進(jìn)取的大國外交所取得的成就，更表明對未來聯(lián)合國的工作將給予大力支持，并將繼續(xù)為更加完善的世界治理做出重要貢獻(xiàn)。

安危與共：聯(lián)合國以維護(hù)和平為根本使命

在本屆聯(lián)大一般性辯論期間，朝美雙方在這一外交舞臺隔空或近距離直接交鋒。美國總統(tǒng)特朗普在其首次聯(lián)大演講期間，大篇幅提及朝鮮半島問題，并強調(diào)在必要情況下為了捍衛(wèi)自身與盟友的安全，“只能完全摧毀朝鮮”。在聯(lián)大會議舉行期間，美國又以行政命令的方式對朝鮮施加了新的單邊制裁，涉及與朝鮮有商業(yè)交易的個人與企業(yè)，以及協(xié)助交易的相關(guān)金融機構(gòu)等。作為回應(yīng)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人及其外相，利用不同的方式對美國的言語表態(tài)和實際行動進(jìn)行了回?fù)?。雙方的言辭遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常規(guī)的外交語言范疇。

這樣的局面令包括中國在內(nèi)的各方深感憂慮。在參加聯(lián)大會議期間，王毅同包括聯(lián)合國秘書長古特雷斯在內(nèi)的國際組織領(lǐng)導(dǎo)人和各國外長針對朝鮮半島局勢進(jìn)行了深入的磋商。在這些磋商之中，王毅表達(dá)的三點意見非常值得關(guān)注：第一，中國始終堅持全面、嚴(yán)格地執(zhí)行安理會有關(guān)涉朝決議。所謂中國發(fā)揮作用不夠的說法是不實之詞，以此為借口對中方實施單邊制裁是沒有道理的；第二，中國始終主張以和平方式來解決半島核問題，而解決問題不能只有制裁沒有對話，不能只有施壓沒有談判。國際社會要適時把制裁壓力轉(zhuǎn)化為談判動力，創(chuàng)造和談條件，找到和談契機；第三，實施制裁是執(zhí)行安理會決議，恢復(fù)和談也是執(zhí)行決議。如果只談制裁不提對話，甚至抵觸對話，將被視為違反安理會決議。概括來說，單邊制裁中國無理，適時啟動對話談判，只制裁不對話也是違反決議。這對于未來解決半島問題來說，是厘清事實、指明方向的重要舉措。

值得注意的是，在聯(lián) 大會議期間，中俄外長會晤時再次強調(diào)了雙方在半島核問題上的立場高度一致，希望各方認(rèn)真考慮“雙暫?！苯ㄗh和“路線圖”方案。法國外長勒德里昂明確表態(tài)，認(rèn)為軍事手段不是解決半島核問題的選項，制裁的目的是為了和談，只有通過對話協(xié)商，采取外交手段，半島核問題才能最終得到有效解決。作為安理會的常任理事國，法方的立場對于防止半島發(fā)生戰(zhàn)爭，和平解決半島問題是非常有力的支持。同樣引人注意的是德國在朝核問題上的立場。在同王毅的會談中，德國外長加布里爾不僅強調(diào)半島核問題只能通過對話談判和平解決，軍事手段不能成為選項，而且明確支持中方提出的“雙暫?！背h，同時贊賞美方提出的處理半島問題“四不”政策?？梢哉f，中、俄、法、德四方在和平解決半島核問題上凝聚起了越來越多的共識，將成為維護(hù)半島和平穩(wěn)定的堅定力量。總之，半島無核化是各方的共識目標(biāo)，韓國也多次重申不會再次引入美國的戰(zhàn)術(shù)核武器以維護(hù)半島無核化目標(biāo)。而且，半島的無核化進(jìn)程，應(yīng)該與半島和平機制的建設(shè)同步。如王毅所言，半島無核化實現(xiàn)之日，也應(yīng)是和平機制達(dá)成之時。

除了朝鮮核問題外，伊朗核問題也在本屆聯(lián)大會議期間吸引了廣泛關(guān)注。特朗普在大會發(fā)言期間對伊朗進(jìn)行了諸多指責(zé)，將其與恐怖主義、反對民主與人權(quán)、威脅美國盟友等相聯(lián)系，并對前任奧巴馬政府參與達(dá)成的伊朗核協(xié)議不斷詬病，甚至威脅廢除該協(xié)議。美國國務(wù)卿蒂勒森也明確表示，如果要讓美國繼續(xù)留在該協(xié)議中，必須對協(xié)議進(jìn)行修改，增加限制伊朗發(fā)展遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等內(nèi)容。輕易否決甚至撤出一項國際協(xié)議，將產(chǎn)生嚴(yán)重的國際影響，俄羅斯已經(jīng)明確表態(tài)拒絕重新談判。對此，王毅在會見伊朗外長扎里夫時表示，伊核全面協(xié)議是一份嚴(yán)肅的國際協(xié)定，當(dāng)前執(zhí)行面臨一些挑戰(zhàn)，相信伊朗方面有足夠政治智慧，妥善處理復(fù)雜矛盾，引導(dǎo)形勢向積極的方向發(fā)展。從某種角度說，伊朗核協(xié)議問題只是一個表象，實質(zhì)上反映的是美伊關(guān)系中的深層矛盾。只有雙方關(guān)系緩和，伊朗核協(xié)議的實施才會有所保障。在安理會防擴散問題部長級會議上，王毅就國際防擴散合作機制提出了四個方面的建議，包括堅持“標(biāo)本兼治目標(biāo)、外交解決方向、維護(hù)國際防擴散機制、提升各國防擴散能力?！边@對于國際社會未來解決朝鮮與伊朗核問題以及應(yīng)對其他防擴散挑戰(zhàn)，都是非常重要的呼吁。

在本屆聯(lián)大會議期間，緬甸若開邦的局勢同樣引發(fā)關(guān)注。近1個多月以來，緬甸若開邦的局勢動蕩，引發(fā)的傷亡持續(xù)增加，大量民眾流離失所，許多人員涌入臨近的孟加拉國。防止人道主義危機進(jìn)一步升級應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。王毅在同古特雷斯的會談中強調(diào)，中國反對近來在該地發(fā)生的暴力襲擊事件，同時也理解緬甸政府為了維護(hù)國家穩(wěn)定所作出的努力。中國將向孟加拉國方面提供緊急的人道主義援助，同時也主張緬甸和孟加拉國通過對話協(xié)商來解決問題，中國將積極勸和促談，發(fā)揮建設(shè)性的作用。緬甸國家安全顧問當(dāng)吞在同王毅的會談中當(dāng)面表示，緬甸近期響應(yīng)各方呼吁，已經(jīng)在停止暴力、維護(hù)穩(wěn)定、人道救援以及人員遣返方面采取了一系列措施。當(dāng)?shù)厍闆r已經(jīng)基本緩解，恢復(fù)正常。緬甸認(rèn)同與孟加拉國對話是解決該問題的最好方法。

推進(jìn)改革：聯(lián)合國完善自身的不懈追求

改革，對于迄今已經(jīng)成立72年來說的聯(lián)合國而言，是一個歷久彌新的話題。全球治理的水平，是聯(lián)合國的一面鏡子，反映了聯(lián)合國自身運轉(zhuǎn)的效率。圍繞聯(lián)合國，尤其是安理會的改革方案已經(jīng)討論過多年，在本屆聯(lián)大會議期間再次受到各方的關(guān)注。特朗普就削減聯(lián)合國的開支、改變聯(lián)合國的運作方式發(fā)表講話時強調(diào)，聯(lián)合國還沒有充分發(fā)揮潛力，面臨著包括官僚主義和管理不善等問題。美國目前作為聯(lián)合國54億美元總預(yù)算分?jǐn)偙壤畲蟮某鲑Y國，繳納會費份額占一般性預(yù)算的22%，維和預(yù)算的28%。特朗普表示“我們沒有看到與我們投資一致的結(jié)果?！彼麖娬{(diào)：“我們必須確保任何一個國家和任何成員國在軍事或財政上都不應(yīng)該承擔(dān)不成比例的負(fù)擔(dān)。我們還要求每個維和任務(wù)都有明確的目標(biāo)和衡量成功的指標(biāo)?！泵绹Ｍ酶俚慕?jīng)費預(yù)算，推動聯(lián)合國更為高效地實現(xiàn)各項任務(wù)使命，打破官僚體制的各種障礙，改革過時的制度。

對于聯(lián)合國改革，中國一向表示支持。實際上，中國繳納聯(lián)合國會費的比例近年來逐年上升，目前已經(jīng)占一般性預(yù)算的近8%，維和預(yù)算超過10%，成為支持聯(lián)合國經(jīng)費運轉(zhuǎn)舉足輕重的力量。作為最具權(quán)威性和代表性的國際組織，聯(lián)合國在維護(hù)國際和平和促進(jìn)共同發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。也正因為如此，其改革的目標(biāo)和路徑必須要凝聚起國際社會的最廣泛共識，充分吸收各成員國的意見，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)相關(guān)工作。第72屆聯(lián)合國大會主席萊恰克也在會見王毅時表示，聯(lián)合國重視中方關(guān)于改革的意見，將在循序漸進(jìn)、會員國主導(dǎo)的基礎(chǔ)上推動這一進(jìn)程。值得一提的是，中國和非洲48個國家的外長或外長代表以及非盟委員會代表，在聯(lián)大會議期間舉行了第四次政治磋商。在會后發(fā)布的聯(lián)合公報中，中國和非洲各國重申有必要對聯(lián)合國進(jìn)行改革，重申應(yīng)解決非洲國家遭受的歷史不公，優(yōu)先增加非洲國家在聯(lián)合國安理會和其他機構(gòu)的代表性。這反映了中國和非洲廣大國家關(guān)于聯(lián)合國改革的共識。

維和行動改革，是聯(lián)合國改革中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，恐怖主義在西亞和北非地區(qū)泛濫，并對歐洲乃至全世界造成嚴(yán)重沖擊。與此同時，部分非洲國家內(nèi)部陷入戰(zhàn)亂，維持國內(nèi)局勢和平與穩(wěn)定，防止人道主義危機進(jìn)一步加劇，是國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)。對此，王毅在出席維和行動安理會高級別會議時表示，中國支持對維和行動進(jìn)行合理和必要的改革，以更好更為充分地履行授權(quán)。在維和行動的改革中，應(yīng)該堅持若干重要的原則，尤其是遵循主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政以及和平解決爭端等國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，這些作為當(dāng)今國際政治秩序的基礎(chǔ)性原則不容動搖。同時，中方也強調(diào)，《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則是維和的根基，推進(jìn)政治解決是維和的核心，筑牢伙伴關(guān)系是維和的后盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是維和的良方。這些一語中的的表態(tài)真正說到了聯(lián)合國改革的要害之處，如果維和不能秉持政治中立，甚至為了某些國家的一己之私選邊站隊，則其公正性和合法性就會遭到破壞，聯(lián)合國的權(quán)威也就被極大地削弱。維和更不是一朝一夕之功，長久維持和平穩(wěn)定，就必須以構(gòu)筑伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，而減少沖突的根本之道仍然是強調(diào)發(fā)展。只有實現(xiàn)了充分的、可持續(xù)的發(fā)展，緩解了利益矛盾，才能有效降低并防范威脅和平的各種沖突。

對于當(dāng)前非洲一些地區(qū)面臨的和平與安全挑戰(zhàn)，中國提出了在維和領(lǐng)域加大對非盟及廣大非洲國家的“三支持”，即加大政治支持、能力建設(shè)支持和資金支持。迄今，中國已經(jīng)累計派出3.5萬人次維和部隊和2700人次維和警察，目前已經(jīng)組建了8000人規(guī)模的維和待命部隊及常備維和警隊，為聯(lián)合國和有關(guān)國家800余名維和人員提供了培訓(xùn)，向聯(lián)合國在非洲維和行動派出第一支直升機分隊，還在積極落實向非盟提供1億美元的無償軍事援助。未來，中國將會繼續(xù)對聯(lián)合國的維和行動給予大力的支持，參與維護(hù)包括非洲在內(nèi)的世界各地的維和行動，為守護(hù)世界的和平作出重要貢獻(xiàn)。

可持續(xù)發(fā)展：聯(lián)合國續(xù)寫成就的藍(lán)圖

在本次聯(lián)大會議期間，有一場重要的會議，即氣候變化問題高級別非正式對話會。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，標(biāo)志著人類在應(yīng)對氣候變化問題歷史上的一座里程碑。然而，隨著最大的發(fā)達(dá)國家美國宣布退出該協(xié)定，國際社會共同合作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的努力遭到了嚴(yán)重打擊。特朗普反復(fù)強調(diào)該協(xié)議對美國的不利之處，并表示如果不能對協(xié)議做出有利于美國的重要修改，則美國將堅持退出協(xié)定或者謀求重新談判協(xié)定。事實上，作為一項認(rèn)可度極高的國際協(xié)定，目前除了飽受戰(zhàn)亂之苦的敘利亞無暇顧及此問題之外，只有美國一方堅持與國際社會背道而馳的決定，這也引發(fā)了各國對美國的普遍不滿和質(zhì)疑。

中國政府在氣候變化問題上的立場是非常清晰和一致的，強調(diào)要不折不扣地落實各國領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎做出的莊嚴(yán)承諾，堅持合作應(yīng)對氣候變化的大方向不能夠動搖。各國應(yīng)該積極做好自主貢獻(xiàn)，把文本中的承諾真正落實到實際的行動之中。同時，發(fā)達(dá)國家也應(yīng)該履行對發(fā)展中國家關(guān)于資金、技術(shù)和能力建設(shè)等方面的支持，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，將減排與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，將應(yīng)對氣候變化與落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程相聯(lián)系，在實現(xiàn)發(fā)展的同時統(tǒng)籌兼顧環(huán)境效益，積極應(yīng)對因氣候變化導(dǎo)致的全球變暖和各種自然災(zāi)害，加強國際抗災(zāi)減災(zāi)的協(xié)作。

在氣候變化問題高級別非正式對話會議上，王毅提出了落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)對氣候變化問題，需要促進(jìn)全球能源生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)型的三個重點方向：首先，各國應(yīng)促進(jìn)能源發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，使得綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，成為國際社會的共識性追求；其次，各國應(yīng)推動全球能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新能源和可再生能源，對化石能源進(jìn)行清潔化使用，提高能源使用效率，構(gòu)建可持續(xù)和低排放為特征的現(xiàn)代能源消費體系；再有，各國應(yīng)在全球能源合作模式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，尤其重視對發(fā)展中國家的支持，確保這些國家的普通民眾實現(xiàn)聯(lián)合國倡導(dǎo)的“人人享有可持續(xù)能源”的目標(biāo)。

作為一個能源消費和碳排放的大國，中國深知自身在應(yīng)對氣候變化問題上的責(zé)任。近年來，中國在能源轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得了顯著的成就，在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模方面均排名世界首位，核電在建規(guī)模也處在全球最前列，顯示了中國大力發(fā)展清潔能源和新能源的堅定決心。與此同時，中國意識到國際合作應(yīng)對氣候變化的重要性，通過“一帶一路”倡議，將綠色可持續(xù)發(fā)展的理念融入到產(chǎn)能與能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通等各個方面，深化落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程，推動形成公平合理、合作共贏的國際環(huán)境治理多邊體系。

值得一提的是，此次聯(lián)大會議期間還舉行了《世界環(huán)境公約》主題峰會。該公約如同《巴黎協(xié)定》一樣，也是法國積極倡導(dǎo)推動的。對此，王毅表示，討論制定《世界環(huán)境公約》應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧各方利益，做到“四個堅持”：第一，堅持在可持續(xù)發(fā)展框架之下討論環(huán)境問題；第二，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”；第三，堅持環(huán)境資源國家主權(quán)原則；第四，堅持發(fā)展中國家的充分參與。上述這四項原則，實際上是環(huán)境相關(guān)國際規(guī)則制定的普遍性原則，也是國際社會長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。對于中國而言，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為國際社會構(gòu)建人類命運共同體非常重要的方面，可持續(xù)發(fā)展與全球環(huán)境治理并舉并進(jìn)，對于國際環(huán)境治理有著至關(guān)重要的意義。

在聯(lián)合國大會的一般性辯論中，王毅代表中國政府總結(jié)了5年來中國極不平凡的發(fā)展歷程，并強調(diào)中國始終是世界和平的“穩(wěn)定錨”、發(fā)展繁榮的“發(fā)動機”、多邊主義的“助推器”。中國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運共同體、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟全球化再平衡等一系列重要倡議主張，受到聯(lián)合國秘書長以及各會員國的高度認(rèn)同和支持，中國將在開展維和行動、處理地區(qū)熱點問題、應(yīng)對氣候變化、實施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面持續(xù)發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用，與不斷改革發(fā)展的聯(lián)合國一道應(yīng)對當(dāng)前世界的各種挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r間2017年9月20日，中國外交部長王毅在紐約出席聯(lián)合國大會期間，同南非外長馬沙巴內(nèi)共同主持中非外長第四次聯(lián)大政治磋商