“兩新”組織基層黨建參與企業(yè)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

周耀宏

摘 要：新世紀(jì)新階段，我國社會(huì)正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“兩新”組織為基層黨建工作開辟了新的領(lǐng)域，也給基層黨建帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。相關(guān)調(diào)研表明，當(dāng)前，“兩新”組織中的基層黨建在融入企業(yè)治理體系中還存在著覆蓋面有待進(jìn)一步拓展、定位功能有待進(jìn)一步厘定、組織活力有待進(jìn)一步提升等問題。充分發(fā)揮“兩新”組織基層黨建參與企業(yè)治理的積極作用，就要注重以思想建設(shè)為基礎(chǔ)引領(lǐng)企業(yè)治理發(fā)展方向、以組織建設(shè)為載體搭建企業(yè)治理聯(lián)動(dòng)平臺、以制度建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手提升企業(yè)治理效能。

關(guān)鍵詞：“兩新”組織；基層黨建；融入式黨建；企業(yè)治理

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）09-0061-04

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡稱“兩新”組織）大量涌現(xiàn)。如何加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要課題，也是當(dāng)前黨的建設(shè)亟需解決的緊迫任務(wù)。黨的十八大更是強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，并指出要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。[1]本文立足于深圳市羅湖區(qū)桂園街道辦“兩新”組織基層黨建的調(diào)查，就“兩新”組織黨建融入企業(yè)治理體系進(jìn)行實(shí)證研究，提出基層黨組織在企業(yè)治理中發(fā)揮作用的若干對策。

一、深圳“兩新”組織基層黨建參與企業(yè)治理的現(xiàn)狀

作為改革開放前沿經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳市“兩新”組織發(fā)展也走在全國前列。據(jù)深圳市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，截止到2013年末，深圳市共有港、澳、臺商投資企業(yè)10538個(gè)，占4.6%；外商投資企業(yè)3856個(gè)，占1.7%；內(nèi)資私營企業(yè)183022個(gè)，占79.9%；公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織 3762個(gè)。[2]近年來，深圳各級黨組織對“兩新”組織基層黨建不斷進(jìn)行實(shí)踐探索、理論探討和工作方式方法創(chuàng)新，在“兩新”組織基層黨建的功能定位、設(shè)置模式、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨組織與業(yè)主的關(guān)系、黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法等方面已取得一定的成果，為全國“兩新”組織基層黨建提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，其中羅湖區(qū)桂園街道辦“兩新”組織基層黨建更具有典型性和代表性。

1.樓宇黨建創(chuàng)新企業(yè)治理模式。位于深圳羅湖區(qū)的桂園街道區(qū)域形成了集金融、商貿(mào)、高端消費(fèi)為一體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，共有超高層商業(yè)樓宇13棟，云集國內(nèi)外各大知名企業(yè)，屬于非公經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在桂園區(qū)域匯聚了包括黨員在內(nèi)的各領(lǐng)域高端精英人才，在“兩新”組織中建立基層黨組織64個(gè)，包括了2個(gè)樓宇聯(lián)合黨委、7個(gè)黨總支、55個(gè)黨支部，共868名黨員。自2003年以來，桂園街道黨工委就開始積極探索非公企業(yè)的黨建工作，通過服務(wù)工作，在“線”“點(diǎn)”串聯(lián)方法的形式下對基層黨組活動(dòng)進(jìn)行豐富充實(shí)，保障基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2012年5月，以質(zhì)量+凝聚為核心，京基100“樓宇+物管”樓宇黨建模式推廣開來，通過結(jié)合實(shí)際，建設(shè)樓宇黨建示范點(diǎn)，黨組織以及黨員依托各自所屬企業(yè)，積極參與到所在企業(yè)和樓宇管理中，既推動(dòng)了樓宇黨建工作的開展，也不斷創(chuàng)新企業(yè)治理模式。

2.質(zhì)量黨建項(xiàng)目助推企業(yè)發(fā)展。羅湖區(qū)桂園街道辦在“兩新”組織中開展質(zhì)量黨建項(xiàng)目，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，將質(zhì)量管理理念引入基層黨建工作，根據(jù)各領(lǐng)域基層黨組織的自身實(shí)際，建立黨建工作清單，細(xì)化具體業(yè)務(wù)指標(biāo)，完善基層黨組織工作流程，加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)。通過分領(lǐng)域開展黨組織質(zhì)量創(chuàng)建和分類定級活動(dòng)，客觀公正地評價(jià)基層黨組織績效，建立業(yè)務(wù)指引、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效考核“三位一體”的基層黨組織質(zhì)量評定管理體系，形成黨建工作規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核、程序化控制、持續(xù)化改進(jìn)的良好態(tài)勢。2013年桂園街道通過改組成立了街道“兩新”組織黨委并與組宣科合署辦公，采取專業(yè)管理的辦法，使“兩新”組織基層黨的隊(duì)伍建設(shè)與活動(dòng)開展有了可靠保障，對諸如支部工作難開展、組織渙散、隊(duì)伍不健全等突出問題進(jìn)行了解決，制定出切合實(shí)際的桂園“兩新”組織的工作制度，嚴(yán)格黨務(wù)管理，創(chuàng)新工作方法，排查找回失聯(lián)黨員200多名，加強(qiáng)了組織管理。以兩線+多點(diǎn)為重點(diǎn)，建立黨建工作層級管理體系，加強(qiáng)各支部、黨員之間的聯(lián)系，使基層管理與服務(wù)更加到位，更接地氣。

3.基層黨建服務(wù)激發(fā)企業(yè)活力。桂園街道“兩新”組織黨委把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)白領(lǐng)，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系作為黨建工作的重點(diǎn)，每年組織開展各類黨員活動(dòng)40多項(xiàng)，得到企業(yè)主的支持和黨員的歡迎。積極開展“雙培養(yǎng)”活動(dòng)，即把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干、把企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員。有6家企業(yè)的公司老總或骨干20多人向黨組織遞交了入黨申請書，有4人加入了黨組織。定期組織開展理論學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)黨員活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。建立黨員活動(dòng)室，安裝宣傳欄、配備黨員電教設(shè)備和遠(yuǎn)程教育設(shè)備。積極為黨員提供服務(wù)，幫助他們解決工作、生活方面的實(shí)際困難。建立困難黨員幫扶資金，對有困難的黨員進(jìn)行及時(shí)幫助。強(qiáng)化作用發(fā)揮，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)黨委同各方面的聯(lián)系，充分發(fā)揮黨組織和黨員示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)黨建工作的健康發(fā)展。積極開展“提合理化建議活動(dòng)”“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，建立“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”，在企業(yè)文化建設(shè)中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、深圳“兩新”組織基層黨建參與企業(yè)治理面臨的問題

本課題組在深圳市的經(jīng)濟(jì)金融核心區(qū)域、也是“兩新”組織基層黨建開展最有代表性的羅湖區(qū)桂園街道辦，就“兩新”組織中基層黨建工作的開展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該轄區(qū)“兩新”組織中基層黨建工作的開展是富有特色的，取得了很多值得內(nèi)地黨組織和非公企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，“兩新”組織中基層黨建在融入企業(yè)治理體系過程中還存在一些問題。

1.基層黨建在“兩新”組織中的覆蓋面有待拓展。深圳市羅湖區(qū)桂園街道辦為加強(qiáng)對“兩新”組織基層黨組織的管理，于2013年成立了桂園街道兩新組織黨委，專門負(fù)責(zé)該轄區(qū)“兩新”組織基層黨建工作，相繼在地王大廈、京基100等建立基層黨支部、黨總支、基層黨委等基層黨組織60多個(gè)。但由于專門負(fù)責(zé)“兩新”組織基層黨建的組織機(jī)構(gòu)比較晚，基層黨建在“兩新”組織中的覆蓋面還有待拓展，需要進(jìn)一步推進(jìn)工作。endprint

第一，基層黨組織部門覆蓋還不夠全面。黨的十四屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》就曾指出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)?！盵3]此后，中央對新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立健全黨組織提出了更為明確的要求。桂園兩新組織黨委正確把握新形勢下創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置的基本原則和要求，深入分析不同領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，積極在“兩新”組織中開展基層黨組織機(jī)構(gòu)建立工作，取得了可喜的成績。但對于一些組織規(guī)模較大、黨員數(shù)量較多的“兩新”組織中，設(shè)立黨總支和基層黨委層面的機(jī)構(gòu)是比較到位的，而分部門、分工種等的黨支部建設(shè)卻比較滯后。支部或黨小組建設(shè)覆蓋不到每個(gè)具體部門，不利于黨組織作用的發(fā)揮和黨建工作的開展。

第二，基層黨組織行業(yè)覆蓋還不夠均衡。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度?！盵4]154擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面，內(nèi)在包含了在各個(gè)不同行業(yè)都要設(shè)立黨的基層組織的要求。在對羅湖區(qū)桂園街道辦所轄“兩新”組織基層黨建狀況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織中的設(shè)立情況遠(yuǎn)好于新社會(huì)組織。例如地王大廈，在眾多世界500強(qiáng)的外資企業(yè)和中資機(jī)構(gòu)中，基層黨支部、黨總支甚至是基層黨委的建立是很充分到位的，一般都單批了黨員活動(dòng)室，基層黨組織的覆蓋率是比較高的；但在規(guī)模較大的中介公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等新社會(huì)組織中，黨支部和黨總支的設(shè)置明顯要少很多，有些新社會(huì)組織即使建立了黨支部或黨總支，運(yùn)行狀況也不盡如人意。基層黨組織設(shè)置的行業(yè)不均和差異，也影響黨在“兩新”組織中的整體形象。

第三，基層黨組織工作覆蓋還存在不足。在“兩新”組織建立基層黨組織，擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面，減少黨組織“空白點(diǎn)”，就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)層面和地方都能得到展示和體現(xiàn)，就是要使黨的方針政策和各項(xiàng)工作的開展?jié)B透到各個(gè)角落。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)和社會(huì)組織盡管在桂園街道兩新黨委的指導(dǎo)和規(guī)劃下設(shè)立了黨支部、黨總支，在寸土寸金的樓宇或辦公區(qū)專門騰出房子，建立了黨員活動(dòng)室，并把黨員活動(dòng)室裝扮一新，制度上墻、設(shè)備到位，具備了黨員開展活動(dòng)的硬件要求，卻存在著黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、活動(dòng)范圍等不齊全、不到位的情況，黨的各項(xiàng)工作不能有效地全面展開，執(zhí)行上級黨組織工作安排不夠全面徹底，甚至對上級黨組織安排的工作打折扣、講價(jià)錢、搞攤派、做選擇，致使黨的方針政策和工作安排部署不能全面落地，影響黨在基層組織中的影響力。

2.基層黨建在“兩新”組織中的定位和功能有待厘定。就羅湖區(qū)桂園街道辦轄區(qū)“兩新”組織基層黨建的運(yùn)行狀況來看，基于企業(yè)或組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力、構(gòu)成狀況、經(jīng)營理念、認(rèn)知程度和反映態(tài)度等的不同，基層黨組織在各自“兩新”組織中的地位及受重視的程度各不相同，黨組織開展活動(dòng)的情況也參差不齊，功能定位不夠明確。

第一，基層黨建參與企業(yè)治理出現(xiàn)一定程度的“邊緣化”。改革開放之后，現(xiàn)代企業(yè)制度的普遍確立改變了以往企業(yè)的管理模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，黨管企業(yè)、黨管干部、由組織任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的體制機(jī)制發(fā)生改變，黨組織在非公企業(yè)中地位、功能發(fā)生重大變化。依照《公司法》的規(guī)定，企業(yè)是由股東會(huì)產(chǎn)生的董事、通過董事會(huì)來聘任企業(yè)總經(jīng)理以及高層部門經(jīng)理的管理人員選配辦法，但對企業(yè)黨組織在企業(yè)管理中的地位沒有明確規(guī)定。長期以來，中央雖然十分重視在“兩新”組織中建立黨的基層組織，但對其地位和功能并沒有進(jìn)行明確規(guī)定。桂園街道辦轄區(qū)的“兩新”組織中，黨組織的存在也非企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，甚至一些企業(yè)的黨組織活動(dòng)還受到一定的制約，組織活動(dòng)出現(xiàn)一定程度的“邊緣化”，個(gè)別外資企業(yè)甚至可以允許建立工會(huì)組織，卻強(qiáng)烈抵制黨支部在企業(yè)的建立。

第二，家族企業(yè)中基層黨建影響力存在一定程度的“弱化”?！斑x好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人” ，[4]156是基層黨建的基本要求。在桂園街道辦轄區(qū)的“兩新”組織中，一些改革開放后發(fā)展壯大的本土非公企業(yè)和社會(huì)組織，存在著黨組織成員“家族化”傾向，出現(xiàn)老子是董事長兼書記，兒子是總經(jīng)理兼副書記或黨委、總支委員的狀況。董事長或總經(jīng)理同時(shí)兼任支部或總支書記，固然可以推動(dòng)企業(yè)基層黨務(wù)工作的開展，借助企業(yè)管理權(quán)威達(dá)到維護(hù)基層黨組織正常運(yùn)行的目的，甚至可以說服董事長或總經(jīng)理專批經(jīng)費(fèi)，支持基層黨組織開展更富特色、更形式多樣的活動(dòng)，以豐富職工業(yè)余文化生活，但這種做法會(huì)讓普通員工產(chǎn)生一種黨組織依附于企業(yè)的錯(cuò)覺，使黨組織在企業(yè)員工中的影響力“弱化”，對黨的先進(jìn)性和權(quán)威性造成不利影響。

第三，“兩新”組織中黨的規(guī)章制度出現(xiàn)一定程度的“虛化”。在“兩新”組織中開展黨建工作和黨組織活動(dòng)，與國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的基層黨組織存在很大差別，突出表現(xiàn)是“兩新”組織中基層黨務(wù)活動(dòng)組織隨意、水平較低、規(guī)范不夠。就非公企業(yè)而言，由于董事長或總經(jīng)理兼任基層黨支部、黨總支或基層黨委書記，在企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的企業(yè)治理理念下，存在著由于企業(yè)事務(wù)繁忙、出差在外等不能及時(shí)參加上級黨組織召開的組織會(huì)議的情況，造成上級黨委安排的工作和活動(dòng)不能有效落實(shí)，影響轄區(qū)工作的整體推進(jìn)。同時(shí)也使得黨的組織紀(jì)律、規(guī)章制度不能得到有效的遵守，影響黨的組織紀(jì)律和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。桂園街道兩新組織黨委開展了富有特色的黨建活動(dòng)，例如周末組織黨員“綠道行”、志愿服務(wù)、義務(wù)捐贈(zèng)、幫扶支教、東江縱隊(duì)紀(jì)念館重溫入黨誓詞等，都開展得有聲有色，但這些活動(dòng)還缺乏制度化的設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還有亟待深化的實(shí)踐操作和理論提升空間。

3.基層黨建在“兩新”組織中的活力有待增強(qiáng)。在桂園街道辦轄區(qū)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，“兩新”組織特別是非公企業(yè)黨員在企業(yè)利益至上的運(yùn)行體系中與其他非黨員工也沒有太大差別。由于領(lǐng)導(dǎo)體制、利益分配等方面的特殊性，“兩新”組織中基層黨建在組織地位、作用發(fā)揮、活動(dòng)開展等方面明顯不同于黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮有待提高，參與企業(yè)治理的組織活力略顯不足。endprint

第一，黨員參與企業(yè)治理的先鋒模范作用有待提升。在“兩新”組織中，一些黨員和其他非黨員工一樣淹沒在價(jià)值創(chuàng)造的流程中，忙于追求自身經(jīng)濟(jì)利益的業(yè)務(wù)工作，而逐漸放松了自己作為一名黨員在政治方面的要求，不能按時(shí)參加“三會(huì)一課”，不過組織生活，甚至還出現(xiàn)了少數(shù)黨員不按時(shí)繳納黨費(fèi)的情況。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些已經(jīng)成為非公企業(yè)骨干的黨員，如果不是問及是不是中共黨員的話，他們沒有主動(dòng)亮明黨員身份的自覺意識。在問到作為企業(yè)骨干的黨員是不是能在本企業(yè)帶領(lǐng)其他黨員形成團(tuán)隊(duì)、為企業(yè)發(fā)展做出更有特色的貢獻(xiàn)以彰顯黨組織及黨員先進(jìn)性時(shí)，回答是否定的。從黨的宗旨和本質(zhì)上講，黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮不是僅僅做好自己的事情就可以了的，它首先和主要表現(xiàn)在帶領(lǐng)身邊的黨員和群眾在事業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。個(gè)人成就再突出的“隱形”黨員是不足以展現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的。

第二，黨組織參與企業(yè)治理的作用力不夠突出。在建立黨支部、黨總支或基層黨委的“兩新”組織中，黨員活動(dòng)以黨組織為依托，就能較好地開展起來。但基層黨組織在參與企業(yè)治理方面發(fā)揮作用的大小、參與的程度狀況，一方面要看黨組織在企業(yè)中的地位——主要是黨組織負(fù)責(zé)人等在企業(yè)中的地位、重要程度和貢獻(xiàn)率；另一方面要看企業(yè)負(fù)責(zé)人對黨組織的認(rèn)識和態(tài)度。兩者歸結(jié)起來，就是取決于企業(yè)負(fù)責(zé)人的態(tài)度。對于非公企業(yè)的經(jīng)營管理者來講，經(jīng)濟(jì)利益是第一位的，任何有礙于企業(yè)效益和擠占工作時(shí)間的活動(dòng)都是他要反對的，不能給企業(yè)帶來利益的黨組織對企業(yè)治理的參與度是不高的。同樣，基層黨組織如果事事參與，也會(huì)引起企業(yè)經(jīng)營管理者的不滿。因此，在“兩新”組織中，基層黨組織在企業(yè)治理中發(fā)揮參與管理、議事協(xié)商、意見表達(dá)的作用是十分有限的，更何況很多小型企業(yè)中還沒有黨組織。黨組織的黨性原則和企業(yè)資本的本性之間必須協(xié)調(diào)，這對黨組織在“兩新”組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式方法創(chuàng)新提出了更高要求。

第三，黨組織參與企業(yè)治理的引導(dǎo)力有待增強(qiáng)?；鶎狱h組織在參與“兩新”組織的管理中，多以文體、志愿服務(wù)、健康養(yǎng)生、結(jié)對共建之類的活動(dòng)來進(jìn)行，如京基100聯(lián)合黨委組織開展的爬樓梯比賽，極大地提高了廣大黨員在內(nèi)的各單位員工鍛煉身體的自覺意識；地王大廈聯(lián)合黨委組織開展的植樹節(jié)義務(wù)植樹活動(dòng)，有力地提升了大家的環(huán)保意識；一些企業(yè)黨組織組織開展養(yǎng)生知識講座、環(huán)保公益行等，都收到了良好的效果。但總體來看，黨組織和企業(yè)之間缺乏一個(gè)較為完善的“共建”機(jī)制，基層黨組織不干涉公司業(yè)務(wù)管理，企業(yè)不干涉黨組織的組織活動(dòng)，貌似和平共處，實(shí)質(zhì)上并沒有建立正常的關(guān)系，影響著黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。在“兩新”組織對其人、財(cái)、物實(shí)際控制的前提下，基層黨組織僅靠開展文體活動(dòng)、志愿服務(wù)、健康養(yǎng)生教育等是不足以發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力的，黨組織在“兩新”組織的存在混同為一般民間團(tuán)體，這有悖于黨的組織原則，也不能引起“兩新”組織負(fù)責(zé)人對黨組織參與企業(yè)治理的認(rèn)可和重視。

三、“兩新”組織基層黨建參與企業(yè)治理的路徑選擇

黨的十八屆六中全會(huì)指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵5]江澤民曾經(jīng)指出，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，“是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的廣大職工群眾的聯(lián)系、鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要”。[6]在“兩新”組織中普遍建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮基層組織在非公企業(yè)治理中應(yīng)有的積極作用，是“兩新”組織基層黨建當(dāng)前和今后時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。

1.以思想建設(shè)為基礎(chǔ)引領(lǐng)企業(yè)治理發(fā)展方向。加強(qiáng)思想建設(shè)是黨在“兩新”組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。第一，明確在“兩新”組織中建立基層黨組織是堅(jiān)持黨對社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨建職責(zé)的重要載體和依托。要在“兩新”組織中普遍建立黨支部、黨總支或基層黨委，健全基層組織的組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮組織功能和組織優(yōu)勢。第二，加強(qiáng)思想政治教育工作是基層黨組織的基本職責(zé)，必須加強(qiáng)而不能削弱?！案纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作?！盵7]通過思想政治工作，引導(dǎo)“兩新”組織負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)把握黨的方針政策走向，做到與時(shí)代發(fā)展合拍，與國家命運(yùn)同步，使其意識到企業(yè)發(fā)展中黨組織活動(dòng)所帶來的巨大精神動(dòng)力，從而能對黨建工作給予重視和支持。第三，利用現(xiàn)代化媒體手段加強(qiáng)對“兩新”組織黨建工作重要性的宣傳和教育引導(dǎo)，克服基層黨建工作的畏難情緒和錯(cuò)誤的認(rèn)識，樹起責(zé)任心，增強(qiáng)緊迫感。通過優(yōu)秀企業(yè)家、黨代表以及人大代表等來調(diào)動(dòng)業(yè)主參與、支持黨建工作的積極性。

2.以組織建設(shè)為載體搭建企業(yè)治理聯(lián)動(dòng)平臺。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)是黨在“兩新”組織中發(fā)揮作用的載體，以基層組織為依托搭建企業(yè)治理平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與基層黨建的雙贏。第一，加強(qiáng)兩新組織黨委的建設(shè)。賦予“兩新”組織黨委開展工作更多的自主權(quán)，不斷拓展基層黨組織陣地，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。第二，搭建黨委與“兩新”組織的基層黨建工作平臺。合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“兩新”組織資源，充分發(fā)揮區(qū)域化組織、政治優(yōu)勢，搭建社區(qū)共建平臺，即街道黨工委，立足區(qū)域化黨建平臺，把區(qū)域內(nèi)的各類組織、所有黨員發(fā)動(dòng)起來，將轄區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行整合，開展“三聯(lián)”工作，即“社區(qū)‘聯(lián)建、思路‘聯(lián)謀、治理‘聯(lián)動(dòng)”，確保黨組織能深入企業(yè)組織的治理中。第三，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。激發(fā)企業(yè)參與到社會(huì)治理中來，加強(qiáng)企業(yè)黨組織和社區(qū)黨建的聯(lián)建工作，對于非公企業(yè)黨員的管理，要轉(zhuǎn)變封閉的行政化管理模式，采取協(xié)調(diào)、開放式的管理方式，讓社區(qū)黨組織和非公企業(yè)的黨組織聯(lián)合對企業(yè)黨員進(jìn)行管理，非公企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)黨建和企業(yè)發(fā)展的雙贏。

3.以制度建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。制度建設(shè)是黨在“兩新”組織中推進(jìn)治理體制機(jī)制改革的關(guān)鍵。在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮黨員員工的工作職責(zé)，深化企業(yè)改革，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制體制創(chuàng)新。第一，引導(dǎo)家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。要做好私營企業(yè)主管理思想轉(zhuǎn)變工作，引導(dǎo)其正確認(rèn)識家族式企業(yè)發(fā)展中存在的問題，促使其用現(xiàn)代化管理理念克服家族化的趨向，優(yōu)化基層黨組織。第二，建立基層黨務(wù)工作人員的激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)黨務(wù)工作人員的工作內(nèi)動(dòng)力。落實(shí)黨務(wù)工作人員待遇，“兩新”組織中基層黨務(wù)工作者享受與企業(yè)同級管理級別的政治、經(jīng)濟(jì)待遇；建立黨務(wù)工作者的崗位津貼制度，把加強(qiáng)黨務(wù)工作者的勞動(dòng)保障納入企業(yè)改革的整體規(guī)劃。第三，建立基層黨組織與企業(yè)董事會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度?！皟尚隆苯M織參與基層黨建活動(dòng)，基層黨組織通過參與企業(yè)高層決策會(huì)議對企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。這種融入式黨建和參與制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，可以做到優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏，既發(fā)揮了黨組織人才濟(jì)濟(jì)的人才優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，又使企業(yè)在發(fā)展中切實(shí)感受到黨的領(lǐng)導(dǎo)的巨大魅力，從而占領(lǐng)基層陣地，提高黨的影響力和凝聚力。

4.以隊(duì)伍建設(shè)為抓手提升黨員企業(yè)治理效能?！斑x拔、培養(yǎng)兩新組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍，為其開展工作提供政治、經(jīng)濟(jì)方面的制度性保障，是加大兩新組織黨建工作力度的必要條件?！盵8]提高基層黨組織在企業(yè)治理中的作用，就要不斷提升黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員模范作用。第一，提高黨員的思想政治素質(zhì)。黨組織的先進(jìn)性是要通過黨員的優(yōu)良政治素養(yǎng)來展現(xiàn)的，過硬的思想政治素養(yǎng)、堅(jiān)定的政治立場、精干的組織開展黨務(wù)活動(dòng)能力、嫻熟的黨政方針政策把握，特別是在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻為其指明方向，都會(huì)使經(jīng)營者對黨員員工的另眼看待。第二，提升黨員企業(yè)治理的業(yè)務(wù)水平。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，是要通過與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際相結(jié)合的過程中，在經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)能力上表現(xiàn)出來的。黨員員工能夠處理好黨務(wù)工作與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)來影響企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，不斷引導(dǎo)企業(yè)的管理、發(fā)展規(guī)模都上一個(gè)檔次，進(jìn)而增強(qiáng)黨的凝聚力。第三，在不斷學(xué)習(xí)中發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。非公企業(yè)的黨務(wù)工作者要在參與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中做好黨務(wù)工作和思想政治工作，要在熟悉生產(chǎn)技能和掌握企業(yè)的生產(chǎn)知識的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代管理知識，影響和引導(dǎo)身邊的黨員和員工積極進(jìn)取，奉獻(xiàn)社會(huì)，用共產(chǎn)黨員優(yōu)秀表現(xiàn)展示“兩新”組織中的黨建魅力。

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【責(zé)任編輯：閆生金】endprint