基于“一張藍(lán)圖”的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)研究
——以南京市為例

袁 源，王履華，王亞華，鄭曉華，沈 潔

(1.南京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省地理信息資源開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210023；3.南京大學(xué) 地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210046；4.南京市城市規(guī)劃編制研究中心，江蘇 南京 210029)

0 引 言

當(dāng)前，國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與體制機(jī)制約束的矛盾不斷加劇，原先粗放式發(fā)展存在的弊端日益凸顯[1]?？臻g規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的政策手段，經(jīng)過多年的調(diào)整和完善，在引導(dǎo)城市化發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置等方面發(fā)揮了重要作用[2]。然而，規(guī)劃類型眾多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限不統(tǒng)一，發(fā)展目標(biāo)、空間指引不一致，用地布局、管制措施不協(xié)同等問題嚴(yán)重影響并制約規(guī)劃實(shí)施效果，給地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了不利影響[3-4]，造成土地資源錯(cuò)配、空間管制無序和環(huán)境保護(hù)失調(diào)[5]。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”具體途徑和實(shí)踐模式，建立有序的空間規(guī)劃體系?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》也要求，推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

加快研究建立空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，學(xué)者從“多規(guī)合一”存在矛盾、融合機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了深入探討[6-10]。2014年，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保和住建四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，要求探索實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑和具體內(nèi)容。廣州、廈門、海南、昆明等多個(gè)試點(diǎn)城市圍繞“多規(guī)合一”的技術(shù)方法和管理機(jī)制進(jìn)行了積極探索。實(shí)際上，空間規(guī)劃體系的多元性決定了必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)作為權(quán)威參考[11]，這就要求在“多規(guī)合一”的過程中，既能實(shí)現(xiàn)不同格式標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的整合，又能進(jìn)行多規(guī)的空間疊加和差異分析。本文在充分了解各地開展“多規(guī)合一”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京市實(shí)際情況，通過分析開展“多規(guī)合一”工作在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局和信息共享等方面存在的技術(shù)問題，基于“一張藍(lán)圖”對(duì)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)建庫(kù)、系統(tǒng)架構(gòu)和功能設(shè)計(jì)做了思考。信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了多個(gè)部門數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動(dòng)，為實(shí)施“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)和管控機(jī)制提供了技術(shù)保障，有利于提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

1 研究區(qū)域

1.1 研究區(qū)概況

南京市地處中國(guó)東南、長(zhǎng)江三角洲西端，位于江蘇省與安徽省交界處。區(qū)位條件較為優(yōu)越，是我國(guó)位于東中部交界并與長(zhǎng)江交匯的唯一省會(huì)城市，也是我國(guó)東西、南北交通大動(dòng)脈交匯點(diǎn)上重要的交通樞紐城市，輻射腹地深遠(yuǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷變革，南京的城市建設(shè)也經(jīng)歷了一段持續(xù)擴(kuò)張的過程。解放前后南京城市發(fā)展囿于老城，建設(shè)用地總規(guī)模僅為40 km2左右，至改革開發(fā)后開始突破明城墻范圍擴(kuò)展到主城。2000年前后，隨著“一城三區(qū)”政策的實(shí)施，南京初步形成了都市發(fā)展區(qū)的總體框架。近年來在新一輪土地、城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各副城、新城用地穩(wěn)步拓展。全市新市鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建設(shè)用地從2007年的760 km2增長(zhǎng)到2013年的962.66 km2，如圖1所示，目前城市建成區(qū)的范圍仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖1 南京1947～2013年城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展示意圖Fig.1 Expansion of urban construction land in Nanjing from year 1947 to 2013

1.2 現(xiàn)行規(guī)劃分析

近年來，南京市發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門各盡其責(zé)，各類規(guī)劃種類齊全、內(nèi)容詳實(shí)，有效保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求。然而，由于不同規(guī)劃在法理基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息手段和審批機(jī)制等方面存在差異（見表1），導(dǎo)致各部門在規(guī)劃編制和實(shí)施管理過程中缺乏協(xié)同、事權(quán)重疊。另一方面，現(xiàn)行體制下“各自為政、爭(zhēng)為龍頭”的現(xiàn)狀也使得各類規(guī)劃的法律地位難以界定，以何為重、以何為先、以何為統(tǒng)領(lǐng)難以達(dá)成共識(shí)，相關(guān)規(guī)劃各行其道，造成管控相互制約，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)有的管理作用難以充分發(fā)揮。

表1 南京市現(xiàn)行規(guī)劃主要特性Tab.1 Main characteristics of multiple planning in Nanjing

從南京市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，用地?cái)U(kuò)張的趨勢(shì)急需遏制，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度已接近“天花板”，新增建設(shè)用地指標(biāo)控制和實(shí)際用地需求間的矛盾突出。地方財(cái)政對(duì)土地出讓的依賴性強(qiáng)，保障發(fā)展與保護(hù)資源的規(guī)劃導(dǎo)向矛盾突出，生態(tài)保護(hù)紅線和永久性基本農(nóng)田劃定將進(jìn)一步加劇用地的空間限制，建設(shè)用地空間布局有待進(jìn)一步集聚，土地使用效率有待進(jìn)一步提高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背景下，城市增量發(fā)展的模式亟需轉(zhuǎn)型，保護(hù)與發(fā)展的矛盾亟需協(xié)調(diào)，解決“多規(guī)合一”存在的技術(shù)問題就顯得尤為重要。

2 “多規(guī)合一”技術(shù)問題分析

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異

“多規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由多個(gè)部門提供，各部門數(shù)據(jù)采集、制圖環(huán)境、坐標(biāo)體系、地圖比例等均存在一定差異。城市規(guī)劃基礎(chǔ)圖件以AutoCAD繪制，采用南京1992坐標(biāo)系；土地利用總體規(guī)劃以ArcGIS作為工作平臺(tái)，采用西安1980坐標(biāo)系；生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃以ArcGIS作為工作平臺(tái)，采用西安1980坐標(biāo)系?！岸嘁?guī)”間的坐標(biāo)體系、地圖比例、制圖環(huán)境不一，造成了“多規(guī)”間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）分別采用城市用地分類和土地規(guī)劃用途分類標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在城市建設(shè)用地、綠地、特殊用地和對(duì)外交通用地的界定上并不銜接。以城市建設(shè)用地的界定為例，早期城市建設(shè)用地的界定強(qiáng)調(diào)城市集中建設(shè)區(qū)域功能上的整體性，而同期土地分類則強(qiáng)調(diào)土地權(quán)屬國(guó)有，并扣除了包含其間的湖泊、山體、林園地以及對(duì)外交通用地等。由于標(biāo)準(zhǔn)的不銜接和分頭調(diào)查的原因，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地?cái)?shù)量較國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)的大?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）針對(duì)以往分類中的不銜接現(xiàn)象進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果是兩者呈現(xiàn)反向變化。總體上看，城市用地分類中城市建設(shè)用地的內(nèi)涵在壓縮，而土地利用規(guī)劃分類中城市建設(shè)用地的內(nèi)涵在擴(kuò)大，見表2。根據(jù)城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立于建成區(qū)以外的建設(shè)用地、部分對(duì)外交通用地和特殊用地不計(jì)入城市建設(shè)用地；而城市建設(shè)用地不僅包括市建成區(qū)的土地，還包括與城市建成區(qū)連片的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的土地，與城市不連片市轄區(qū)政府所在地建成區(qū)的土地，以及與城市建成區(qū)不連片，且屬于城市、非農(nóng)業(yè)人口集聚的成片建設(shè)用地。

表2 土地與城市規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比Tab.2 Comparison of classification criterion between land planning and urban planning

2.2 空間布局存在矛盾

土地利用總體規(guī)劃對(duì)于空間布局形態(tài)的設(shè)計(jì)有3個(gè)主要原則：一是依據(jù)現(xiàn)狀，二是嚴(yán)格遵循上位規(guī)劃的指標(biāo)控制，三是參考城鄉(xiāng)規(guī)劃，考慮合理的形態(tài)布局。而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)空間布局的設(shè)計(jì)則更多考慮城市整體結(jié)構(gòu)的合理性，對(duì)于部分城市規(guī)劃區(qū)外的現(xiàn)狀情況會(huì)進(jìn)行理想化處理。形態(tài)布局的設(shè)計(jì)原則不一致，導(dǎo)致了“兩規(guī)”最終的空間布局不銜接。南京市城市規(guī)劃以引導(dǎo)城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，采用自下而上的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)明確發(fā)展需求，規(guī)劃的建設(shè)用地分布較為集中連續(xù)。而土地利用總體規(guī)劃以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模為主線，受基本農(nóng)田保護(hù)壓力以及建設(shè)用地規(guī)模制約的影響，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局較為零碎分散。經(jīng)總體規(guī)劃層面初步核對(duì)，《南京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》《南京市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》在2020年規(guī)劃建設(shè)用地認(rèn)定、布局上的差異情況：中心城區(qū)內(nèi)“兩規(guī)”建設(shè)用地分布相對(duì)一致，外圍地區(qū)建設(shè)用地布局差異較大，如圖2所示。

2.3 信息共享存在瓶頸

圖2 南京市“兩規(guī)”2020年規(guī)劃建設(shè)用地差異圖斑分析Fig.2 Discrepancy patches analyze of planned urban construction land between land use planning and urban-rural planning in Nanjing city

由于規(guī)劃審批依據(jù)不一致，項(xiàng)目報(bào)批程序繁雜、過程反復(fù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，降低了服務(wù)型政府的現(xiàn)代化管理效率。此外，各項(xiàng)規(guī)劃在編制階段應(yīng)該相互銜接，但開放平臺(tái)的缺失影響了規(guī)劃成果的共享，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃之間、上位規(guī)劃與下位規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。另一方面，信息不對(duì)稱、難共享也造成了不同部門在規(guī)劃編制過程中存在數(shù)據(jù)獲取、處理等大量重復(fù)性工作，降低了規(guī)劃編制效率。從南京城市空間治理來看，部門間空間數(shù)據(jù)存在坐標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，資源封閉孤立，數(shù)據(jù)資源難以共享；政務(wù)網(wǎng)絡(luò)彼此隔離，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)自成體系，業(yè)務(wù)管理難以協(xié)同。上述問題造成行政管理效率不高、政務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，一定程度上不利于建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制約著城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。

3 基于“一張藍(lán)圖”的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)設(shè)計(jì)

3.1 數(shù)據(jù)整合建庫(kù)

數(shù)據(jù)是“多規(guī)合一”信息化的支撐，為滿足“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的建設(shè)要求，需要采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)編制基礎(chǔ)的統(tǒng)一。要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)成果，整合“多規(guī)合一”相關(guān)職能部門的規(guī)劃編制數(shù)據(jù)，通過規(guī)劃數(shù)據(jù)的整合比對(duì)、差異分析與協(xié)調(diào)會(huì)商，形成“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)。

1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理

研究土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他規(guī)劃圖件的平臺(tái)坐標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建各類平臺(tái)之間的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)，將各類規(guī)劃圖件轉(zhuǎn)換至統(tǒng)一坐標(biāo)格式下的圖形數(shù)據(jù)。同時(shí)整合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃數(shù)據(jù)，梳理規(guī)劃圖層要素間的關(guān)系，并進(jìn)行圖形拓?fù)涮幚?，形?980西安坐標(biāo)系格式下“兩規(guī)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，見表3。

表3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成Tab.3 Construction of basic data

圖3 “兩規(guī)”差異分析流程Fig.3 Discrepancy analysis between land use plan and urban-rural plan

2）建設(shè)用地布局差異分析

通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“城規(guī)”）和土地利用總體規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“土規(guī)”）建設(shè)用地管制區(qū)進(jìn)行空間疊加分析，確定一致區(qū)域和差異區(qū)域的面積、位置，分析城規(guī)和土規(guī)的差異類型。具體包括：城規(guī)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土規(guī)為非城鄉(xiāng)建設(shè)用地（城規(guī)超土規(guī)），土規(guī)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城規(guī)為非城鄉(xiāng)建設(shè)用地（土規(guī)超城規(guī)），土規(guī)為有條件建設(shè)區(qū)，城規(guī)為非城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

3）差異處理辦法

按照優(yōu)先保護(hù)生態(tài)用地、不超建設(shè)用地規(guī)模、重點(diǎn)考慮項(xiàng)目需求、全面統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序的協(xié)調(diào)原則，采取差異化措施協(xié)調(diào)解決各類差異建設(shè)用地規(guī)劃矛盾。首先，堅(jiān)守底線、保護(hù)生態(tài)。差異圖斑處理時(shí)要強(qiáng)化底線思維，保障生態(tài)安全和糧食安全，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。堅(jiān)守底線，明確生態(tài)保護(hù)空間，構(gòu)建生態(tài)國(guó)土安全格局。其次，嚴(yán)控規(guī)模、突出重點(diǎn)。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，按照城市建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差異圖斑。優(yōu)先保障重點(diǎn)功能區(qū)塊、“十三五規(guī)劃”重大項(xiàng)目以及民生工程項(xiàng)目的用地需求。最后，上下聯(lián)動(dòng)、有序銜接。差異圖斑協(xié)調(diào)處理應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間用地安排。具體處理流程如圖3所示。

3.2 信息平臺(tái)建設(shè)

以現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為抓手的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，已成為推進(jìn)城市治理體系和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須有權(quán)威的“一張藍(lán)圖”，即指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的“統(tǒng)一空間規(guī)劃體系”，將不同空間規(guī)劃基于統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中展現(xiàn)，為城市發(fā)展提供具有統(tǒng)一視圖、尺度、內(nèi)容的權(quán)威信息作參考，深度集成信息瀏覽、查詢統(tǒng)計(jì)、分析決策和應(yīng)用分享等業(yè)務(wù)功能?？梢?，深化信息技術(shù)在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與治理中的應(yīng)用具有重要意義，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)等技術(shù)手段，開展“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，已成為促進(jìn)空間規(guī)劃體系改革和行政管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑和驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

1）基于“一張藍(lán)圖”的信息平臺(tái)設(shè)計(jì)

以“一張藍(lán)圖”為目標(biāo)，設(shè)計(jì)“多規(guī)合一”空間信息管理平臺(tái)，整合各部門規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心；從發(fā)展目標(biāo)、空間管制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地空間布局等方面進(jìn)行差異比對(duì)分析，建立差異圖斑協(xié)調(diào)機(jī)制，融合規(guī)劃的共性要素，協(xié)調(diào)差異圖斑、優(yōu)化控制線，劃定基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界“三線”；劃定“多規(guī)合一”管制分區(qū)，形成統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃圖，并充分考慮其他專項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城市開發(fā)邊界、用地布局的“五統(tǒng)一”，最終繪制“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”（如圖4所示）。

圖4 基于“一張藍(lán)圖”的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)設(shè)計(jì)Fig.4 Information platform design of 'multiple planning integration'based on 'One Blueprint'

2）數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)架構(gòu)首先以統(tǒng)一的空間參考為基礎(chǔ)，開展數(shù)據(jù)組織管理設(shè)計(jì)，主要從數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)3個(gè)方面進(jìn)行，如圖5所示。在數(shù)據(jù)融合方面，通過數(shù)據(jù)匯交、清洗轉(zhuǎn)換、入庫(kù)更新等操作，按照物理分散、邏輯集中的原則進(jìn)行整合，構(gòu)建“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心；在數(shù)據(jù)管理方面，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)設(shè)計(jì)，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，形成滿足應(yīng)用要求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；在數(shù)據(jù)服務(wù)方面，通過對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行服務(wù)發(fā)布，形成包括地圖服務(wù)、KPI服務(wù)、目錄服務(wù)等各類數(shù)據(jù)服務(wù)，為各部門應(yīng)用提供服務(wù)支撐。

圖5 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)Fig.5 Data architecture design of 'multiple planning integration'

3）主要功能設(shè)計(jì)

規(guī)劃編制輔助功能是“多規(guī)合一”信息平臺(tái)功能設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，基于多規(guī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同規(guī)劃進(jìn)行沖突檢測(cè)，根據(jù)沖突分析模型，能夠自動(dòng)生成差異圖斑，主要面向規(guī)劃編制人員使用。包括數(shù)據(jù)建庫(kù)、質(zhì)檢、提取、沖突分析及協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、制圖等功能模塊，如圖6所示。其中，沖突分析及協(xié)調(diào)模塊包括沖突模型管理、“兩規(guī)”差異分析和規(guī)劃協(xié)調(diào)功能，為多規(guī)編制成果的規(guī)劃一致性分析提供標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化、高效化和可定制化的沖突檢測(cè)管理應(yīng)用。規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是針對(duì)沖突圖斑，依據(jù)規(guī)劃之間矛盾的處理和協(xié)調(diào)規(guī)則，對(duì)沖突圖斑編輯和自動(dòng)化協(xié)調(diào)功能，輔助規(guī)劃編制人員開展規(guī)劃整合工作，協(xié)調(diào)差異圖斑過程，并做到協(xié)調(diào)過程有據(jù)可查。

圖6 南京市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)規(guī)劃輔助編制功能界面Fig.6 Interface of planning compilation aid of 'multiple planning integration' information platform in Nanjing

3.3 信息平臺(tái)應(yīng)用擴(kuò)展

建設(shè)“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，其目標(biāo)是建立多規(guī)信息管理匯通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，支持“多規(guī)合一”過程中的差異分析處理，消除規(guī)劃矛盾，推動(dòng)多規(guī)信息的共建、共享、共用，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。南京市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)可以“天地圖·南京”和“智慧南京”為支撐，提供數(shù)據(jù)服務(wù)與功能服務(wù)，支持發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等多個(gè)部門規(guī)劃相關(guān)工作，包括規(guī)劃輔助編制、成果管理、協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)共享等多個(gè)業(yè)務(wù)，為“智慧城市”建設(shè)和城市高效管理提供信息技術(shù)支撐，如圖7所示。

圖7 “多規(guī)合一”平臺(tái)應(yīng)用擴(kuò)展Fig.7 Application extension of 'multiple planning integration' platform

4 結(jié)束語(yǔ)

“多規(guī)合一”是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議精神的重要內(nèi)容?；凇耙粡埶{(lán)圖”的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)研究，就是尋求GIS支撐下如何為“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)抓手。在當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，迫切需要依托信息化手段，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程和一個(gè)監(jiān)督體系，保障政府有效實(shí)施規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。本文提出的基于“一張藍(lán)圖”的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)思路，不僅涵蓋當(dāng)前規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施的主要功能，還對(duì)信息平臺(tái)的應(yīng)用擴(kuò)展做了考慮，兼具業(yè)務(wù)需求的實(shí)效性與前瞻性，可為國(guó)內(nèi)其他城市開展“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)提供參考。